安徽省宿州市人民政府


关于印发《宿州市市区环境功能区划分及控制措施规定》的通知

（宿政〔1999〕8号 1999年9月3日）


宿州市市区环境功能区划分及控制措施规定


为加强本市城市环境综合整治，保护和改善市区生活环境与生态环境，促进社会经济发展，根据《中华人民共和国环境保护法》及其它有关法律法规，制定本规定。


一、环境功能区划分及执行标准


（一）水环境功能区划分及执行标准


河流地面水 新汴河为重要的工业用水区和规划的备用饮用水水源地，执行地面水环境质量标准（GB3838－88）Ⅲ类水域水质标准；沱河为一般工业用水区，执行地面水环境质量标准（GB3838－88）Ⅳ类水域水质标准；环城河、铁路运河、运粮河、三八河为一般自然景观水域和农田灌溉用水区；执行地面水环境质量标准（GB3838－88）Ⅴ类水域水质标准。
城市地下水 为生产、生活主要用水水源，执行地下水质量标准（GB/tl4848-93）Ⅲ类标准。
城市污水 执行污水综合排放标准（GB8978－1996），并达到淮河流域总量控制要求。


（二）大气环境功能区划分及执行标准


Ⅱ类区（商业、文教、居住混杂区和一般工业区）包括中心片（北沱河以南、淮河路以北、铁路以西、南坪路以东）、道东片崔园路仓库区、铁东仓库区、曙光影院商业居住混杂区和城南片工业区（铁路以西、淮河路以南、南外环路以北、南坪路以东）、城西片工业区（南坪路以西、高速公路以东）。执行环境空气质量标准（GB3095－1996）二级标准。
Ⅲ类区（特定工业区）包括沱北片工业区（新汴河以南、北沱河以北、西昌路以东、铁路以西）、道东片东南工业区（铁路以东、纺织路以南、东沱河以西、外环路以里）。执行环境空气质量标准（GB3095－1996）三级标准。


（三）噪声环境功能区划分及执行标准


Ⅰ类区（机关、文教、居住区）包括区委、一中、二中、技校区域（宿怀路以西、淮河路以北、汴河路以南、南坪路以东），市委、市政府、区政府、工会、教委区域（北内环路以里、胜利路以北）和烈士公园、四中、市一医院区域（西昌路以东、北沱河以南、烈士公园东围墙以西、北内环路以北）。执行城市区域环境噪声标准（GB3096－93）一级标准，等效声级昼间为55db，夜间（夏季晚22：00－次日晨6：00，冬季晚20：00－次日晨7：00）为45db。
Ⅱ类区（商业、文教、工业混杂区）包括中心片商业区域（汴河路以北、胜利路以南、铁路以西、西昌路以东）、中心片西部区域（淮河路以北、南坪路以东、沱河以南、西昌路以西）和道东片仓库商业区域（铁路以东、北沱河以南、东沱河以西、纺织路以北）。执行城市区域环境噪声标准（GB3096－93）二级标准，等效声级昼间为60db，夜间（夏季晚22：00－次日晨6：00，冬季晚20：00－次日晨7：00）为50db。
Ⅲ类区（工业区）包括沱北片工业区（新汴河以南、北沱河以北、西昌路以东、铁路以西）、城南片工业区（铁路以西、淮河路以南、南外环路以北、南坪路以东）、道东片东南工业区（铁路以东、纺织路以南、东沱 河以西、外环城路以里）和城西片工业区（南坪路以西、高速公路以东）。执行城市区域环境噪声标准（GB3096－93）三级标准，等效声级昼间为65db，夜间（夏委晚22：00－次日晨6：00，冬委晚20：00－次日晨7：00）为55db。
Ⅳ类区（主要交通干道两侧）包括宿怀路、汴河路、淮海路、胜利路、西昌路、南坪路、滨河路、淮河路、浍水路两侧至临街第一排建筑物区域，以及穿越市区铁路两侧区域和火车站广场。执行城市区域环境噪声标准（GB3096－93）四级标准，等效声级昼间为70db，夜间（夏季晚22：00－次日晨6：00，冬季晚22：00－次日晨7：00）为55db。


二、控制措施


（一）凡市区内新建、改建、扩建的建设项目，应严格执行《建设项目环境保护管理条例》。建设单位应编制或填写建设项目环境影响报告书、环境影响报告表报环境保护部门审批。建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。


（二）现有排污单位必须向环境保护部门申报产生和排放污染物的性质、种类、数量和处理措施、处置方法等。对超标准排污的，排污单位应当采取有效措施进行治理，并按规定缴纳超标排污费。
环境保护部门负责对排污单位的治污设施运转情况、污染物排放情况进行定期和不定期监督检查。对造成区域环境严重污染的单位，限期治理。


（三）企事业单位向水体排放污染物，必须按照规定向环境保护部门申领排污许可证。
禁止向河道倾倒工业废渣、城市垃圾及其他固体废物。
禁止使用无防渗漏措施的沟渠、坑塘输送或者存储含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其它废弃物。


（四）向大气排放污染物的单位，必须做到达标排放。严禁使用国家明令淘汰的生产工艺和设备。
新建造的工业窑炉、新安装的锅炉在正式生产或使用前，必须按规定报环境保护部门验收，达不到大气污染物排放标准的，不得投入生产或使用。
市区内机关团体、饮食行业和民用炊事炉灶，限期实现使用燃油燃气或型煤等清洁燃料，逐步替代直接燃用原煤。
禁止在居民区内兴办产生恶臭、异味的修理业、加工业、废品购收购站等服务行业。
禁止在市区燃烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾等产生有害烟尘和恶臭气体的物质。


（五）企事业单位、个体经营者排放噪声的， 必须符合各所在环境功能区区域环境质量标准的要求。
建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须于开工15日以前办理申报登记。环境噪声Ⅰ类、Ⅱ尖区内禁止夜间施工。因特殊需要必须连续作业的，须经环境保护部门批准。
市区内主要交通干道禁止机动车辆使用声响装置。警车、消防车、工程抢险车、救护车等机动车辆执行紧急任务时除外。
严格控制社会生活噪声。禁止商业经营活动中使用高音广播喇叭。商业经营活动中使用空调器、冷却塔等设备的，其边界噪声不得超过国家规定标准。

江西省上饶市人民政府法制局


上饶市人民政府关于规范性文件制定和管理的暂行规定


2001.07.01

市人民政府法制局

第一章 总则
第一条 为使我市规范性文件制定和管理工作进一步规范化、制度化，维护规范性文件的统一性和严肃性，促进依法治市，提高政府工作效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院、省人民政府有关行政法规、规章的规定，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 凡在本市范围内制定、管理规范性文件，均应遵守本规定。
第三条 本规定所称规范性文件是指市人民政府，县（市、区）人民政府以及各级政府所属部门根据法律、法规、规章的授权以及上级政府的决定、命令，依照法定权限和程序制定的，以规范形式表述的，在一定时间内相对稳定并在本地区、本部门普遍适用的各种决定、办法、规定、实施细则的总称。
第四条 规范性文件的组织制定和管理工作由各级政府法制机构负责。
第五条 制定规范性文件应当遵循合法性、从实际出发、统一性和灵活性相结合、稳定性和连续性相结合的原则。
第二章 计划与起草
第六条 制定规范性文件应编制年度计划，年度计划编制工作由政府法制机构负责。
第七条 凡需以政府名义制定规范性文件的政府部门原则上要在每年十二月三十一日前向政府法制机构提交下年度规范性文件制定目录，经政府法制机构审定后，列入下年度规范性文件制定计划。
政府法制机构应根据本辖区国民经济和社会发展的实际需要，分别轻重缓急，通盘考虑，拟定下年度规范性文件计划草案。草案报政府批准后，由政府法制机构组织实施并监督执行。
对未列入年度计划，但又确需制定的规范性文件，由相应部门向政府法制机构提出书面建议，经政府法制机构同意，并由政府法制机构报政府审定后，按特别程序办理。
第八条 凡未列入计划，又未经法制机构审定，任何单位不得擅自起草规范性文件。
第九条 起草规范性文件一般由主管部门起草，重要的或涉及面较广的，也可由政府组织专门小组起草，起草过程中，应当自觉接受政府法制机构的指导。
第十条 规范性文件在草拟过程中，应广泛征求有关部门、专业单位、基层单位的意见，遇有分歧时，应反复协商，力求达成一致意见。
第十一条 草拟规范性文件一般包括如下内容：制定目的和宗旨，制定依据的名称，适用范围，调整对象，基本原则，主管机关，主体的权利、义务、法律责任，解释单位，生效时间等。
第十二条 规范性文件的形式一般应条文化，可分章、条、款、项、目，也可简化。款不冠数字。
第三章 审核
第十三条 规范性文件草案定稿后，由起草单位主要负责人签批并加盖单位印章（多部门参与起草的应予会签），连同送审报告一式二十份交由同级政府法制机构审核。
第十四条 报送规范性文件审核时应随文附上起草说明、制定依据：
1、 起草说明中应包括：制定的必要性，制定该规范性文件的主要法律、政策依据，起草经过，与有关部门协调的情况及结果，对重要内容的说明等：
2、 制定依据包括：有关法律、法规、规章和上级规范性文件等资料。
第十五条 政府法制机构在接到规范性文件草案及送审报告后，应抓紧对其合法性、可行性、可操作性进行论证，送审单位自送达之日起15日后方可催办，以便政府法制机构有一定的时间审核，确保审核质量。
第十六条 政府法制机构在审核规范性文件过程中，应当广泛征求意见，深入进行调查研究并召集有关部门和单位进行协调论证；必要时，由政府分管领导召集有关部门领导人进行协调论证。被征求意见部门的主要负责人应当出席协调会，无故不出席会议的，视为同意。
政府法制机构可以分发征求意见函。各县（市、区）政府和市直有关部门在收到征求意见函后，应按规定的期限经单位主要负责人签署后书面反馈意见，并加盖单位印章，逾期没有书面反馈意见的，视为同意。
第十七条 未列入年度规范性文件制定计划的项目，一般不予安排审核。
第十八条 政府法制机构审核完毕后，应及时移交政府办公室按公文处理程序转呈政府主管领导审查及提交政府常务会会议讨论。
第四章 发布
第十九条 以市政府名义发布的规范性文件，须经市政府常务会讨论通过后由市长签署发布，县（市、区）、乡（镇）人民政府的规范性文件，须经政府常务委员会会议通过后，由县（市、区）长、乡（镇）长签发，方可发布。政府部门的规范性文件，须经部门办公室会议讨论通过后，由政府部门行政首长签发，方可发布。
第二十条 规范性文件一经发布，其所调整的对象应无条件执行。如有不同意见者，应向同级政府（或部门）法制机构书面反映，由政府（或部门）法制机构统一向政府（或部门）领导汇报，并根据领导批示进行协调，或向上级请示。任何单位和个人不得分头越级向上反映。
第二十一条 未经第十九条规定之程序通过的规范性文件，不得发布实施。
第二十二条 规范性文件经本级政府常务会议研究通过之后，经行政首长签发后，可以采取“令”形式发布。
第二十三条 规范性文件签署发布后，《上饶日报》应及时全文刊登，刊登文本为规范性文件标准文本。
第五章 备案与反馈
第二十四条 各县（市、区）、乡（镇）人民政府发布的规范性文件应自发布之日起30日内报上一级政府备案，同级政府法制机构负责备案审查工作。
政府部门发布的规范性文件应自文件发布之日起15日内报同级政府法制机构备案。
报送备案时应包括正式文件，起草说明，实施方案和备案报告一式三份，并由报送单位加盖印章。
第二十五条 政府法制机构对报送备案的规范性文件，经审查发现有以下问题的，应提出予以撤销或者修改的意见，并制作《撤销通知书》或《限期修改通知书》。报同级人民政府批准后执行。
1、 不符合宪法原则，或与法律、法规、规章相抵触的；
2、 不利于改革开放和经济建设与社会发展的；
3、 不符合规范性文件制定的法定权限、程序及规范性要求的。
第二十六条 对于不报备案或不按时备案的，一经发现，政府法制机构可代表同级人民政府撤销该规范性文件。，由此造成严重后果的，要追究有关人员的行政责任。
第二十七条 规范性文件发布实施后，实施机关应于实施之日起六个月内，将实施情况反馈给同级政府法制机构，以后每一年度的年终，反馈一次。
第六章 附则
第二十八条 本规定由市人民政府法制局负责解释。
第二十九条 本规定自发布之日起施行。