清除足坛顽疾当祭司法利器

唐时华


　　在中超中甲会议宣布司法机关全面介入中国足球超级联赛后的8个月后，指向利用赌球操纵足球比赛的调查终于获得实质性突破，共约20名涉案嫌犯被公安部门采取强制措施。一场境外赌球事件点燃了中国足坛反赌球的导火索、反赌球风暴乍起。公安副部长“卧底”足协十年，司法强势后入足坛的决心已经宣告：中国足球将面临一次前所未有的重新洗牌。（《民主与法制》2009年第24期）
　　中国足球曾经让亿万国民心潮澎湃，彻夜难眠，但是，在过去的很长一段时间，中国足球却不免让人黯然神伤：假球与黑哨两大毒瘤由来已久，大批铁杆球迷的愤然离开，央视不再转播中国足球联赛。中国足球将向何处去，2009年年末，一场轰轰烈烈的足坛扫赌风暴迅速展开，司法介入足坛顽疾，由此开始。
随着一个个足坛名人甚至是足协工作人员的落马，中国足坛的打黑风暴越见其效果，从长期以来足坛的整治的隔靴搔痒到现在的一针见血，中国足坛的顽疾清除有力地证明了一个道理：清除顽疾，当祭司法利器。
　　在中国体育日益社会化、市场化的社会，足球这一项备受社会关注的体育赛事，长期以来形成的相对封闭的小环境，行业自治，导致中国足球的畸形走向，导致球迷远离足球，非公开化运作，非竞争性比赛就是一个重要原因。当一项比赛的本身的公平性和真实性受到质疑，变成了球员、运动员、俱乐部和等圈内的自娱自乐，那么中国足球的众叛亲离，和者无几也就不可避免了。
　　然而，中国足球不仅仅是上述人的足球，足坛并非生活在真空之中，中国足球作为中国行业管理的一个主要阵地，当行业的管理和自律已经在一定程度上实效，司法的介入就已是在弦之箭。
　　仔细观察，互联网上媒体报道铺天盖地，网民的评论声势浩大，说的都是一个话题：足坛顽疾清除刻不容缓，而作为足坛人士，却应者寥寥，甚至集体沉默。
　　沉默也是一种言语，一种态度。在这种寂静的沉默之中，司法却不能沉默，他走上万众瞩目的前台，就应当显示其应有之义：要加大对赌球集团的大规模查处，对足坛腐败痛下重手；要将司法的介入形成一种制度化常态，避免运动式和突击式的整治。要用司法的力量，来矫正中国足坛非法制化的现状，要用司法的约束，来规制中国足坛的良性发展轨道；要用司法的人性关爱，来唤醒中国足坛人最起码的良知、责任和勇气。
　　从另外一个角度来讲，我们对司法部门的介入应有一个清醒认识：司法良药虽好，却并非包治百病。从案件本身的查处领域来讲，司法人员并不专业，还需要有一个熟悉的过程；从案件之外的因素来讲，清除足坛顽疾，还必须联合体育部门、新闻媒体和社会公众等多方面的力量，群策群力，共同构建一个长效的反黑机制。
　　中国足坛，顽疾不除，止步不前，多管齐下，司法突进，机制构建，才能风清气正。足坛反腐，已远远超过“给公众一个交代”的简单初衷。期待这个成为无数球迷心痛的小小足球，在承载了无数的泪水与期盼后，不会成为中国法治建设的心痛！

（作者系云南省高级人民法院法官）


江苏省南京市人民政府 市房产局 市财政局、市民政局


市政府关于批转市房产局等部门《南京市城镇居民低收入家庭住房保障试行办法》的通知

二00一年九月一日
宁政发[2001]157号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

市房产局、市财政局、市民政局拟定的《南京市城镇居民最低收入家庭住房保障试行办法》已经市政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


南京市城镇居民最低收入家庭住房保障试行办法

第一条 为建立和完善本市住房供应保障体系，解决本市最低收入家庭的住房困难，根据国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》、建设部《城镇廉租住房管理办法》精神和《南京市进一步深化住房制度改革的实施方案》，制定本办法。

第二条 实施最低收入家庭住房保障（以下简称住房保障）是政府在住房领域履行社会保障职能，解决本市市区（不含江宁区）城镇居民最低收入家庭住房困难的一个重要措施，是社会保障的一个重要组成部门。

第三条 本办法所称最低收入住房困难家庭（以下简称保障对象）是指人均收入低于政府规定的最低生活保障标准（不含，2001年市区为人均月收入200元），且享受最低生活保障连续6个月（含）以上，人均住房使用面积8平方米（不含）以下，具有市区常住户口的居民家庭。

第四条 南京市房产管理局为全市住房保障工作的行政主管部门。南京市住房制度改革办公室（以下简称市房改办）负责制定有关办法、规定，组织全市市区的住房保障工作，指导协调各县（江宁区）的住房保障工作。各区民政局、住房制度改革办公室（以下简称区房改办）具体负责区住房保障工作的落实。

第五条 住房保障方式：
（一）保障对象经申请批准后，政府按人均住房使用面积8平方米、每平方米每月补助
20元的标准向保障对象计发房租补贴。其中无房的按8平方米全额计发，有房未达标准的按原住房面积与8平方米的差额计发。房租补贴原则上由区房改办通过银行支付给房屋出租人。经区房改办批准，也可直接发给保障对象。

（二）对一些特殊保障对象，经市房改办批准后，租住政府或单位建设、购置的廉租住房。

（三）保障对象现已承租的公有住房，一律视为廉租住房，仍按房改的有关规定给予租金减免。

第六条 住房保障资金实行多渠道筹道解决，主要包括：
（一） 住房公积金的部分增值资金；

（二） 市和区政府的专项划拨资金；

（三） 其他渠道筹集的资金。

住房保障资金由区房改办专户储存、专项管理，用于发放房租补贴、购置廉租住房。

市、区财政局和市房改办对住房保障资金的筹集、使用和管理进行监督。住房保障资金管理和发放细则另行制定。

第七条 享受住房保障的家庭，人均收入超过本市取低生活保障标准连续满2年的，应当停发房租补贴，不再享受租金减免，退出廉租住房或提高租金标准。

第八条 住房保障对象的认定条件、住房面积及补贴标准等指标，根据本市社会经济发展情况适时调整，由市房改办会同有关职能部门制定，报市政府批准后公布执行。

第九条 享受住房保障的申请、审批；
（一）申请人持《南京市城市居民最低生活保障金领取证》向户口所在街道办事处提出申请，领导并如实填写《南京市城镇居民最低收入家庭住房保障申请表》。

（二）街道办事处对申请人身份、家庭收入和住房状况进行核查，并在街道办事处或社区委员会辖区内公告15天。公告无异议的，准予登记；对有异议的，在15个工作日内核查清楚，并答复是否准予登记。

（三）区民政局、区房改办分别对申请人身份、家庭收入、住房状况进行审核、确认。

（四）送市房改办审批。

（五）根据市房改办审批意见，区房改办会同有关部门根据申请人具体情况，确定补贴、减免和配租对象，并按顺序发放房租补贴，轮候配租。

有关申请表格及房租补贴协议（合同）由市房改办统一制订。

第十条 申请人应按要求如实填报家庭收入及住房情况，如因虚报、隐瞒有关情况或者
伪造有关证明而获得房租补贴、租金减免或廉租住房的，由区房改办停发房租补贴、收回廉租房或提高房屋租金。

第十一条 住房保障对象承租的廉租住房或由政府补贴租住的住房，不得自行转租，不得改变用途，不得拖欠房租，违反本规定的，由区房改办立即停止发放房租补贴，收回已发补贴或廉租住房。

第十二条 区民政局、区房改办或委托街道办事处每年对享受住房保障的家庭的收入及住房情况进行一次审核。

第十三条 房产、房改、民政及街道等部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的、酌情予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十四条 江宁区和各县应参照本办法制定本区（县）最低收入家庭住房保障办法。

第十五条 本办法由市房改办负责解决。

第十六条 本办法自公布之日起试行。

南京市房产管理局
南 京 市 财 政 局
南 京 市 民 政 局
二00一年七月二十一日