审计机关对行政经费审计实施办法
审计署
审计机关对行政经费审计实施办法
审行发[1996]第352号
第一条 为了规范行政经费的审计监督，保证审计工作质量，根据《中华人民共和国审计法》和国务院《中央预算执行情况审计监督暂行办法》，制定本办法。
第二条 本办法所称行政经费，是指各级国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、武警部队、各党派、社会团体及其在境外的派出机构的行政经费、罚没收入和行政性收费等。
第三条 本办法所称行政经费审计，是指审计机关依法对行政经费财务收支的真实、合法和效益进行的审计监督。
第四条 行政经费审计的目的是，有利于保证行政经费预算执行及决算的真实、合法、效益；提高行政经费的管理水平，节减开支；促进廉政建设，提高行政效能，保障国家职能的行使和机关、团体工作任务的完成。
第五条 审计机关对行政经费收入的下列内容进行审计监督：
（一）预算拨款是否及时记入有关经费帐户，并如数存入规定的银行专户；
（二）行政性收费的项目、标准和范围是否合法，并报经省级以上财政、物价部门审批、备案，收据是否合法、合规，有无擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款问题；
（三）罚没收入和行政性收费中应上缴财政和上级主管部门的，是否及时、足额上交，有无拖欠、隐瞒、坐支、截留问题，有无设置帐外帐和私设“小金库”问题；
（四）抵支收入是否及时、足额入帐，并按规定抵减经费支出；
（五）行政经费的其他资金来源是否真实、合法，有无隐瞒收入来源和挤占事业费、专项资金弥补机关行政性开支问题。
第六条 审计机关对行政经费支出的下列内容进行审计监督：
（一）经批准的预算是否严格执行，预算调整是否按规定的程序报经批准，支出有无超预算、超计划问题；
（二）应下拨的行政经费款项是否及时、足额拨付，有无截留、拖欠、隐瞒、违规和越级拨款问题；
（三）人员经费支出是否按照规定的范围和标准执行，有无擅自提高开支标准、扩大开支范围和违反规定发放奖金、补贴、津贴等问题；
（四）公用经费是否统筹安排、计划开支、合理使用，专项经费是否严格按照规定的用途、数额安排使用；
（五）有无虚报冒领、虚列支出、挤占挪用和将预算内资金转到预算外问题；
（六）有无违反规定擅自购买专控商品，超标准装修房屋和配备小汽车，以及用公款请客送礼、游山玩水等问题；
（七）各项经费开支是否取得较好的经济效益和社会效益，有无损失浪费问题。
第七条 审计机关对行政经费内部控制制度的下列内容进行审计监督：
（一）财务管理及内部控制制度是否健全、有效，各项开支是否按规定程序和权限报经审批，财务机构和内部审计制度是否健全、有效；
（二）年度决算和财务报告及有关的会计报表、会计帐簿、会计凭证是否真实、合法，并按规定报经财政部门或上级主管部门审批；
（三）银行帐户是否按规定严格管理，有无违反规定将财政性资金作储蓄存款或公款私存问题，有无出租、出借或转让银行帐户问题；
（四）现金、支票和有价证券是否按规定严格管理，有无超限额库存现金、白条抵库、坐支现金和违反规定购买有价证券等问题；
（五）往来款项是否真实、合法并及时清理，有无长期挂帐和资金被其他单位或个人占用问题，有无利用往来帐户隐瞒收入、直接列收列支、滥发钱物、套取现金和违反规定对外投资、私自借贷资金等问题。
第八条 审计机关对用行政经费购置的财产、物资的下列内容进行审计监督：
（一）财产、物资管理的规章制度和内部控制制度是否健全、严密、有效，有无固定资产不入帐、帐目核算不合规、帐实不符等问题；
（二）财产、物资的采购、收发、使用、报废和调拨、转让、变卖等各个环节是否手续完备，有无擅自购置、报废和调拨、转让、变卖公有财产、物资问题，有无保管不严、丢失短缺、损坏浪费问题；
（三）机关所属事业单位经商办企业中，有无无偿占用机关的房屋和设备、材料、物资问题；
（四）占用国有资产的收益是否按规定分配、使用，应上交的是否及时、足额上交，留用的是否纳入了单位预算或财务计划管理。
第九条 审计机关对行政经费的审计监督，可以实行报送审计或就地审计，也可以实行报送审计与就地审计相结合等审计方式。根据需要，亦可以组织行业审计、专项审计或专项审计调查。
第十条 审计机关和审计人员对行政经费收支审计中涉及的保密事项，应当按照保密制度的要求进行审计。对审计中知悉的国家秘密，负有保密义务。
第十一条 审计机关按照审计程序进行审计监督。对查出的违反国家法律、法规的财政、财务收支行为，应当依照有关法律、法规和规章的规定进行处理。对每年行政经费收支审计中查出的重大问题，应当认真研究，有针对性地提出可行的改进意见与建议，并写出专题报告，向政府或有关部门反映。
第十二条 本办法由审计署负责解释。
第十三条 本办法自１９９７年１月１日起施行。
吉林市酒类商品流通管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府令
第一六九号
《吉林市酒类商品流通管理办法》，已经2006年1月23日吉林市人民政府第13届50次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年3月1日起施行。
市 长 徐建一
2006年1月23日
吉林市酒类商品流通管理办法
第一条 为规范酒类商品市场秩序，保障人民身体健康，维护经营者、消费者的合法权益，根据有关法律、法规和商务部《酒类流通管理办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的酒类商品是指白酒、啤酒、葡萄酒、果露酒、黄酒、滋补酒、食用酒精以及其他酒精度(乙醇含量)大于0.5%(体积分数)的含酒精饮品，医疗用酒除外。
第三条 本市行政区域内从事酒类商品流通活动的单位和个体经营户(以下简称酒类商品经营者)，均须遵守本办法。
第四条 市商务行政主管部门(以下简称商务部门)负责全市的酒类商品流通监督管理工作。其下设的酒类商品管理机构负责日常监督管理工作。县（市）商务部门在市商务部门指导下，负责本辖区内的酒类商品流通监督管理工作。
工商、公安、卫生等部门应按各自职责，做好酒类商品的监督管理工作。
第五条 凡从事酒类商品批发、零售的，须在取得营业执照后60日内到所在市、县(市)的酒类商品管理机构备案。
从事批发的，到市酒类商品管理机构领取批发备案证明；从事零售的，到所在市、县(市)酒类商品管理机构领取零售备案证明。
第六条 从事酒类商品经营的，其经营地址、名称、法定代表人及经营方式等发生改变的，须30日内到酒类商品管理机构备案。
第七条 酒类商品经营者采购酒类商品时，应当从有酒类生产许可证的厂家购进酒类商品，并同时向厂家索取生产许可证复印件、酒类商品经销授权书及县以上质量技术监督部门出具的检验合格证明。有优质产品标志的，还应索取优质产品证明。
酒类商品经销者采购和销售酒类商品时应持酒类商品备案证明。
第八条 酒类商品经营者(供货方)在批发酒类商品时应按规定填写《酒类流通随附单》，并详细记录酒类商品流通信息，做到单随货走，单货相符。
第九条 散装酒经营者所经营的酒类商品，必须在固定地点贴标销售，盛装容器应符合食品卫生要求，并标明酒的名称、酒精度、厂名、厂址、原料、执行标准、出厂日期等。
第十条 酒类商品经营者所经营的酒类商品，凡具有产地合法手续的，任何单位和个人不得以任何理由重复检验、刁难酒类商品经销商。
第十一条 酒类商品经营禁止下列行为：
(一)伪造或者冒用厂名、厂址、认证标识、名优标志、注册商标、特殊标识；
(二)伪造产地，使用虚假的文字说明，篡改生产日期，销售超过保质期的酒类商品；
(三)销售含有非食用酒精原材料或添加剂配制的酒类商品；
(四)在酒类商品中掺杂使假、偷工减料、以假充真、以次充好；
(五)采用在瓶盖内设奖等不正当有奖销售酒类商品；
(六)采用财物或其他手段进行贿赂以销售或者购买酒类商品；
(七)伪造、串贴酒类商品标识；
(八)擅自处理、拆封、转移、销毁被封存受检的酒类商品；
(九)法律、法规禁止的其他行为。
第十二条 任何单位和个人不得为生产、销售假冒伪劣酒类商品提供运输、保管、仓储等便利条件。
第十三条 酒类商品流通管理行政执法人员在履行职责时，不得少于两人，并应出示合法的行政执法证件。未出示行政执法证件的，被检查者有权予以拒绝。
任何单位和个人均不得妨碍、干扰、拒绝酒类商品流通管理行政执法人员的执法活动。
第十四条 酒类商品流通管理行政执法人员履行职责时可以采取以下措施：
(一)查验酒类商品备案证明和《酒类流通随附单》的使用情况；
(二)查阅、复制有关的合同、账册、单据、文件、记录和其他资料；
(三)进入商品存放地和仓库检查；
(四)抽取样品、保全证据、责令听候处理，抽取样品的应向当事人出具有效凭证；
(五)对销售假冒伪劣的酒类商品按有关规定处理。
第十五条 广告经营者和广播、电视、报刊等媒体，不得为无证的生产者及无酒类商品备案证明的酒类经营者发布酒类商品销售信息。
第十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由商务部门或会同相关部门按下列规定予以处罚。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)违反第五条、第六条规定，未按规定备案的，给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对酒类经营者处2000元以下罚款，并可向社会公告；
(二)违反第七条、第八条规定，酒类商品经营者从无证厂家购进酒类商品、经销酒类商品无备案证明、未按规定填写《酒类流通随附单》的，给予警告，责令改正，并可向社会公布；拒不改正的，可视情节轻重，处5000元以下罚款，并可向社会公告；
(三)违反第九条规定，未在固定地点贴标销售散装酒的，给予警告，责令改正；情节严重的，可处10000元以下罚款，并可移送工商行政管理机关依法处理；
(四)违反第十一条第(五)项规定，采用在瓶盖内设置奖励等不正当有奖销售酒类商品的，对酒类商品批发经营者处以3000元至10000元罚款，对酒类商品零售经营者处以200元至1000元罚款；
(五)违反第十一条第(七)、(八)项规定，伪造、串贴酒类商品标识或擅自处理、拆封、转移、销毁被封存受检的酒类商品的，处以10000元以下罚款。第十七条违反本办法第十一条(一)、(二)、(三)、(四)、
(六)项规定情形之一的，由工商行政管理等部门按有关规定予以处罚。第十八条酒类商品流通管理部门查处违法经营行为时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经所在地商务主管部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内做出处理决定。在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第十九条 酒类监督管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位和上级机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十一条 本办法由市商务局组织实施。
第二十二条 本办法自2006年3月20日起施行。
厦门市人民政府关于鼓励发展境外企业的暂行规定
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府关于鼓励发展境外企业的暂行规定
厦门市人民政府
为了进一步扩大我市对外经济技术交流与合作，积极开拓国际市场，鼓励兴办境外企业，努力提高境外企业的经营管理水平和经济效益，制定本规定。
第一条 凡经我市工商行政管理部门注册登记的全民、集体所有制企业、中外合资、合作企业、私营企业和个体工商户及其他经济组织，均可申请到境外兴办独资、合资、合作等形式的企业或机构。
第二条 境外企业的审批和管理归口市经贸委负责。我方投资在100万美元以下（含100万美元）的项目由市经贸委审批；我方投资在100万美元以上的项目由市经贸委审核转报国家外经贸部审批。具体审批办法由市经贸委制定。
在港澳地区、敏感国家或地区及未建交的国家或地区兴办境外企业，由市经贸委审核转报国家外经贸部审批。
私营企业和个体工商户申办境外企业，由市经贸委审批，抄市工商局备案。具体实施细则由市经贸委制订。
第三条 经批准立项的境外投资项目在筹备期间可由项目申办单位向市外汇管理局申请，向境外项目汇出必要的开办费。
第四条 国有经济组织投资的境外企业（以下简称国有境外企业），其项目申办单位凭市经贸委的立项批复即可按《厦门市简化中外合营、高新技术等企业部分人员多次出国（境）审批和申办护照签证实施细则》（厦府【1992】综186号），申办若干名外派人员的出国（境）手
续，到项目所在国或地区进行项目筹建工作。其中到港澳地区的可申办一年多次入出港澳手续。
私营企业和个体工商户投资的境外企业，凭市经贸委的立项批复迳向市公安局按因私出国（境）审批程序申办出国（境）手续。
派驻国有境外企业的工作人员，由派出单位自主决定人选，报市经贸委审核，按干部管理权限政审后，到市外办办理因公出国（境）手续。其中派遣港澳地区的常驻人员按上述程序转报国务院港澳办审批。
国有境外企业的境外常驻人员因公须到其他国家和地区考察、参加会议或洽谈业务的企业领导人按干部管理权限报境内投资或主管单位审批，其他人员由各企业负责人审批；批件抄报市外办备案。
第五条 对国有境外企业的外派常驻人员编制实行与企业的经营规模和经济效益挂钩的动态管理办法，由市经贸委根据企业的经营状况和实际需要统筹。
第六条 经市财政部门批准，国有境外企业自批准设立后的下一个会计年度起，三至五年内免予上缴财政利润。国有境外企业的外汇利润，经市外汇管理局批准，可以留存境外，专项用于扩大生产经营，由企业自主安排，其使用须报市经贸委和市财政局备案。
第七条 设立国有境外企业发展基金，用于扶持和发展境外企业，实行有偿使用。“基金”的筹集主要由市财政拨款、境内投资单位的上交部分和境外企业的上缴利润等组成。市财政局和市经贸委按资金筹集的具体情况确定扶持对象和项目，报市政府批准后执行。
第八条 国有境外企业实行承包经营责任制，使境外企业真正做到按照国际惯例自主经营、自负盈亏、增强实力、提高效益。承包经营的具体管理办法由市财政局与市经贸委共同研究制定。
第九条 为了减轻境外企业的不必要负担，未经市政府批准，任何单位和团体不得向境外企业进行募捐或摊派。
第十条 本规定由市经贸委负责解释，并自颁布之日起施行。
1993年8月7日