广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第5号


　　《广州市外商投诉受理办法》已经１９９９年５月１７日市政府常务会议讨论通过，现予发布，自１９９９年６月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　林树森
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年五月二十六日

　　　　　　　　　　　　 广州市外商投诉受理办法

第一章　总则





　　第一条　为及时、公正地处理外商和外商投资企业的投诉，保障外商和外商投资企业的合法权益，根据《广州市外商投资企业管理条例》的有关规定，制定本办法。


　　第二条　本办法所称外商投诉，是指在本市行政区域内从事商务活动的外国企业、经济组织、个人以及外国公司驻穗机构和在本市举办的外商投资企业及有关人员（以下简称投诉人），就其合法权益受到侵犯，提请政府有关部门（以下称受诉机构）协调解决或反映情况的行为。


　　第三条　处理外商投诉应根据中华人民共和国的有关法律、法规、规章和其他有关规定，实事求是，依法办事。


　　第四条　本办法由广州市外商投诉办公室（以下称市投诉办公室）负责组织实施。

第二章　投诉受理机构





　　第五条　市投诉办公室是市人民政府受理外商投诉的专门机构，其职责是：
　　（一）指导、协调、检查、监督全市外商投诉的处理工作；
　　（二）受理外商投诉，并直接或会同有关部门协调处理外商投诉事宜；
　　（三）对外商投诉的内容进行调查、核实并提出处理意见；
　　（四）行使对外商投诉事宜的督办职能；
　　（五）向市人民政府反映外商投诉的重大问题，通报各有关单位被投诉和处理投诉的情况。


　　第六条　各区、县级市、开发区、保税区及市属各单位，应指定相关部门和负责人处理本区域、本系统、本部门所涉及的外商投诉事宜，并接受市投诉办公室的检查和指导。


　　第七条　受诉机构对受理的投诉应进行登记、编号、分类，对重要的投诉事项应建立档案。

第三章　投诉的受理范围





　　第八条　行政机关、企事业单位、社会团体及有关服务机构在行使职能或提供服务过程中有下列情形之一的，可以投诉：
　　（一）侵犯企业经营权和其他合法权益的；
　　（二）违反国家规定征收财物、摊派费用的；
　　（三）违法实施罚款或其他行政处罚和强制措施的；
　　（四）违反有关服务承诺的；
　　（五）有关工作人员工作态度恶劣，故意刁难或以权谋私的。


　　第九条　市投诉办公室应设立外商投诉专线电话和传真，投诉人可通过约见、电话、信函、传真或电子邮件等进行投诉。


　　第十条　投诉实行一事一诉，涉及同一部门多个事项的，也可数事并诉。


　　第十一条　投诉应符合下列要求：
　　（一）有明确的投诉对象；
　　（二）投诉内容应当属于本办法的调整范围，并应具体和附有相关的证据资料；
　　（三）提供投诉人的姓名、职务、所在单位、通讯地址、邮政编码、联系电话、传真、电子邮件地址等；
　　（四）投诉内容应以中文书写或表述。


　　第十二条　投诉人已就投诉的内容向人民法院提出诉讼或根据约定申请仲裁的，受诉机构不再受理。
　　在受诉机构处理投诉期间出现前款情况的，投诉即告终止。


　　第十三条　因投诉人对受诉机构职责分工不明而误投的投诉，收到投诉的受诉机构应及时将投诉转到有关的受诉机构或市投诉办公室，并通知投诉人。

第四章　投诉的处理





　　第十四条　由于投诉人对法律、法规、规章及有关规定或具体行政行为误解而提出的投诉，由受诉机构或受诉机构委托的机构作出解释，以书面或口头的形式答复投诉人。


　　第十五条　由于投诉人与被投诉人之间意见分歧产生的投诉，由受诉机构直接或会同有关部门进行调解。确属被投诉人过错的，受诉机构应责成被投诉人限期解决问题，并将处理情况及时通知投诉人。


　　第十六条　对需要转给有关职能部门处理的投诉，由受诉机构提出处理意见并按照管理权限进行督办，受诉机构应将督办情况及时通知投诉人。


　　第十七条　本市职权范围内不能解决的投诉，受诉机构可向有权处理该项投诉的部门反映。受诉机构应同时向投诉人说明情况，并在收到有关部门的处理意见后，及时转投诉人。


　　第十八条　受诉机构对适用解释的投诉，应在收到投诉后５个工作日内答复投诉人；对适用其他处理方式的投诉，应在收到投诉后１５个工作日内答复投诉人。对紧急的投诉事宜，应立即处理。


　　第十九条　投诉人对投诉处理结果有异议的，市投诉办公室可根据投诉人的要求再次进行协调，或引导投诉当事人通过法律途径解决。


　　第二十条　投诉内容经受诉机构核实，如与事实不符的，受诉机构有权终止受理，并通知投诉人。


　　第二十一条　受诉机构对投诉内容进行调查、协调，有关单位应予积极配合。对涉及投诉内容相关的证明材料，有关单位应予以提供。


　　第二十二条　受诉机构可通过舆论对被投诉人进行监督，有关舆论监督事宜由市投诉办公室统一安排。


　　第二十三条　受诉机构对处理投诉过程中涉及到的商业秘密和个人隐私应予保密。投诉人对有关投诉材料要求保密的，不得转给被投诉人。

第五章　法律责任





　　第二十四条　被投诉人威胁、压制、刁难、诽谤和打击报复投诉人的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十五条　投诉人在投诉中弄虚作假、捏造事实、诬告诽谤他人的，由受诉机构进行教育或提议投诉人所在的单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十六条　被投诉人对受诉机构的处理意见，故意拖延不办或借故推卸责任的，由市投诉办公室予以通报批评，并可建议被投诉人所在单位或上级主管部门给予行政处分。


　　第二十七条　拒绝、妨碍、围攻、辱骂受诉机构工作人员依法执行公务，情节轻微尚不构成犯罪的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关地追究刑事责任。


　　第二十八条　受诉机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、以权谋私的，有关主管部门应给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第二十九条　在本市从事商务活动的香港、澳门、台湾地区的及其他经济组织的常驻代表机构和个人以及在本市兴办的华侨和香港、澳门、台湾投资企业的有关投诉，适用本办法。


　　第三十条　本办法自１９９９年６月１日起施行。

国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅文件

环办〔2004〕38号




关于印发2004年环境监察工作要点的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环保局，华东环保督查中心，华南环保督查中心：

　　现将《2004年全国环境监察工作要点》印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻落实。

　　附件：2004年全国环境监察工作要点



二○○四年四月二十三日


2004年环境监察工作要点

2004年是实施“十五”环保计划的关键一年，各级环境监察部门要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立新的科学发展观，持续开展整治违法排污企业保障人民群众健康专项行动，强化环境执法，公开查处典型环境违法案件；通过全面开展排污申报审核核定工作确保排污收费制度的顺利实施；推进生态环境监察工作；加强行风和执法能力建设；做好环境行政稽查工作。
一、以开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动为主线，强化环境执法。严格按照六部门联合下发的“关于开展整治违法排污企业保障人民群众健康专项行动的工作方案”，组织好本地的专项行动，运用法律、行政、经济等多种手段挂牌督办一批突出环境问题，严肃查处、公布一批典型环境违法案件，树立一批环境与经济“双赢”的典型。突出各级段查处重点，分阶段开展城市污水、垃圾处理设施专项检查、建设项目专项检查，重点行业专项检查。通过专项行动，纠正地方出台的违反环境保护法律法规的政策规定，积极改善执法环境。做好日常监察工作，提高案件查处率。
二、做好排污申报和审核核定工作，逐步全面掌握污染源排放数据。通过设立专门机构，充实专职人员、开展全员培训，夯实基础工作。上半年完成电力行业、规模化畜禽养殖行业的排污申报核定工作，第三季度前完成城市污水处理厂及钢铁、水泥、电解铝和造纸行业的排污申报核定工作，年底前完成2000年达标验收的省控重点污染源排污申报核定工作。各级环境监察机构要尽快使用总局统一的《排污费征收管理系统》软件，并按规定实现排污申报、排污费征收计算机化汇总上报。开展排污申报核查，保证排污申报数据的真实准确。
三、严格按照《排污费征收使用管理条例》及配套规章规定的征收范围、权限、时限和程序征收排污费，严格执行“收支两条线”及收费公告制度。推进重点污染源、城市污水处理厂、固废（垃圾）处理场以及电力、规模化畜禽养殖、水泥、钢铁、电解铝等重点产业、行业排污费的全面足额征收。认真执行排污费收缴情况报告制度。开展排污费征收稽查，查处弄虚作假、少征漏征、人情收费、协商收费等问题。积极协调配合有关部门解决排污费征收中的具体问题。
四、以深入开展试点为突破口，切实推进生态环境监察工作。开展矿山生态环境保护专项执法检查，严肃查处突出的生态破坏违法问题。认真贯彻总局《关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见》，实施资源开发的全过程环境监管，建立资源开发生态环境监察制度。深入开展生态环境监察试点，探索生态环境监察工作的制度、机制与措施。开展对自然保护区、风景名胜区和旅游地生态环境监察，加大畜禽养殖业污染防治的环境监管。加强生态环境监察工作的制度化、规范化建设，制定矿山等主要领域生态环境监察工作规范和生态环境监察试点验收标准。
五、建立和完善环境应急机制，全面提升环境应急能力。制订突发环境事件应急预案，强化环境事件报告制度，建立完善的专家支持系统，增强硬件建设，提升物质基础和技术保障，加快环境应急网络建设，提高突发环境突发事件处理的快速应急能力。鼓励有条件的地区举行环境应急演习。
六、加强行风和组织建设，推进环境监察标准化建设，增强环境执法能力。开展环境监察系统执行环保系统“六项禁令”和环境监察系统“六不准”情况检查。推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，坚持和完善行风评议制度、督办制度、退办制度。加快环境监察标准化建设进程，实现全国环境保护重点城市标准化建设全面验收。加快出台东、中、西部环境监察标准化建设分类指导性意见，加强西部地区环境执法能力建设。强化环境信息化建设、污染源自动监控系统建设，全面开通12369环保举报热线电话，逐步开通12369公众网上举报及查询系统，大力推进环保有奖举报。
七、积极探索环境稽查新办法，推动环境行政稽查工作。以行风建设、重点环境违法案件查处和排污收费稽查为手段，开展环境监察内部稽查，重点查处环境行政不作为。以重点环境违法案件和违规“土政策”的查处为突破口，结合地方制定的《关于违反环境保护法律法规行政处分管理办法》，积极探索环境保护行政稽查机制。
附件：

2004年环境监察工作要点

2004年是实施“十五”环保计划的关键一年，各级环境监察部门要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立新的科学发展观，持续开展整治违法排污企业保障人民群众健康专项行动，强化环境执法，公开查处典型环境违法案件；通过全面开展排污申报审核核定工作确保排污收费制度的顺利实施；推进生态环境监察工作；加强行风和执法能力建设；做好环境行政稽查工作。
一、以开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动为主线，强化环境执法。严格按照六部门联合下发的“关于开展整治违法排污企业保障人民群众健康专项行动的工作方案”，组织好本地的专项行动，运用法律、行政、经济等多种手段挂牌督办一批突出环境问题，严肃查处、公布一批典型环境违法案件，树立一批环境与经济“双赢”的典型。突出各阶段查处重点，分阶段开展城市污水、垃圾处理设施专项检查、建设项目专项检查，重点行业专项检查。通过专项行动，纠正地方出台的违反环境保护法律法规的政策规定，积极改善执法环境。做好日常监察工作，提高案件查处率。
二、做好排污申报和审核核定工作，逐步全面掌握污染源排放数据。通过充实专职人员、开展全员培训，夯实基础工作。上半年完成电力行业、规模化畜禽养殖行业的排污申报核定工作，第三季度前完成城市污水处理厂及钢铁、水泥、电解铝和造纸行业的排污申报核定工作，年底前完成2000年达标验收的省控重点污染源排污申报核定工作。各级环境监察机构要尽快使用总局统一的《排污费征收管理系统》软件，并按规定实现排污申报、排污费征收计算机汇总上报。开展排污申报核查，保证排污申报数据的真实准确。
三、严格按照《排污费征收使用管理条例》及配套规章规定的征收范围、权限、时限和程序征收排污费，严格执行“收支两条线”及收费公告制度。推进重点污染源、城市污水处理厂、固废（垃圾）处理场以及电力、规模化畜禽养殖、水泥、钢铁、电解铝等重点产业、行业排污费的全面足额征收。认真执行排污费收缴情况报告制度。开展排污费征收稽查，查处弄虚作假、少征漏征、人情收费、协商收费等问题。积极协调配合有关部门解决排污费征收中的具体问题。
四、以深入开展试点为突破口，切实推进生态环境监察工作。开展矿山生态环境保护专项执法检查，严肃查处突出的生态破坏违法问题。认真贯彻总局《关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见》，实施资源开发的全过程环境监管，建立资源开发生态环境监察制度。深入开展生态环境监察试点，探索生态环境监察工作的制度、机制与措施。开展对自然保护区、风景名胜区和旅游地生态环境监察，加大畜禽养殖业污染防治的环境监管。加强生态环境监察工作的制度化、规范化建设，制定矿山等主要领域生态环境监察工作规范和生态环境监察试点验收标准。
五、建立和完善环境应急机制，全面提升环境应急能力。制订突发环境事件应急预案，强化环境事件报告制度，建立完善的专家支持系统，增强硬件建设，提升物质基础和技术保障，加快环境应急网络建设，提高突发环境突发事件处理的快速应急能力。有条件的地区可以举行环境应急演习。
六、加强行风和组织建设，推进环境监察标准化建设，增强环境执法能力。开展环境监察系统执行环保系统“六项禁令”和环境监察系统“六不准”情况检查。推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，坚持和完善行风评议制度、督办制度、退办制度。加快环境监察标准化建设进程，进行全国环境保护重点城市标准化建设全面验收。加快制定东、中、西部环境监察标准化建设分类指导性意见，加强西部地区环境执法能力建设。强化环境信息化建设、污染源自动监控系统建设，全面开通12369环保举报热线电话，逐步开通12369公众网上举报及查询系统，大力推进环保有奖举报。
七、积极探索环境稽查新办法，推动环境行政稽查工作。以行风建设、重点环境违法案件查处和排污收费稽查为手段，开展环境监察内部稽查，重点查处环境行政不作为。以重点环境违法案件和违规“土政策”的查处为突破口，积极探索环境保护行政稽查机制。