国务院


中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示
国务院


控制人口增长的问题，是我国社会主义现代化建设中面临的一个重大战略问题，也是全党和全国各族人民十分关心的问题．七十年代以来，我国计划生育工作取得了显著成效，人口自然增长率已由一九七0年的千分之二十六，下降到一九八0年的千分之十二以下，十年累计少生六千多
万人，初步扭转了人口无计划增长的局面，为国民经济的发展创造了有利的条件．一九八0年九月，中共中央发出《致全体共产党员、共青团员的公开信》，要求广大党团员带头，做到一对夫妇只生育一个孩子，得到广大党团员和群众的热烈响应．一年多来，独生子女领证率提高，多胎率
下降，计划生育工作有了新的进展．
目前突出的问题是，我国人口自然增长率正面临回升趋势．这是因为：五十年代和六十年代生育高峰中出生的人，已陆续进入结婚、生育期；农村实行各种形式的生产责任制后，计划生育工作遇到了许多新情况、新问题，原来的一些办法有的已不适应，有些地方出现了放任自流的现象
；新婚姻法实行后，结婚年龄比提倡晚婚的年龄提前了几个年龄组，一九八一年结婚人数比一九八0年成倍增长．计划生育工作面临的这种新情况，应当引起我们的高度重视．为了巩固和发展计划生育工作的成果，正确执行党的方针政策，特作如下指示：
一、要充分认识计划生育工作的战略意义
如何使人口增长同国民经济的增长相适应，这是我国必须解决的一个重大问题．建国后相当一段时间内，由于我们对人口问题在认识上有片面性，强调人多好，致使我国人口增长过快，与生产的发展不相适应，人民在吃饭、穿衣、住房、交通、教育、就业、卫生等方面都遇到越来越大
的困难，也是国家在短时间内难以改变贫穷落后面貌的一个重要原因．而且，由于我国的人口基数大，年龄构成轻，如果不下最大的决心，采取坚决而又恰当有效的措施，实行计划生育，把人口增长的势头控制下来，出生率稍有提高，新增加人口的绝对数就很大，对于四个现代化的建设，
以及给我们的子孙后代，都会带来十分不利的影响．摆在我们面前有两种可能：或者是严格地有效地控制人口的增长，使全体人民的生活水平逐步提高，国家建设逐年扩大；或者是控制不严，措施不力，听任人口继续大量增长，从而既不能改善人民生活，也不能很好地进行经济、文化、国
防的建设．二者必居其一．因此，全党同志、全国人民必须清醒地认识控制人口增长的重要性，看到做好这项工作，不仅是为了解决我们当前的困难，而且是为了中华民族子孙后代的长远利益．
我国实行计划生育，是在十亿人口、八亿农民这样一个情况下进行的．传统的＂多子多福＂、重男轻女等旧思想，在人民群众中的影响还是很深很广的；农村实行生产责任制后，农民要求多生、生男孩，认为生活好了，多生几个孩子没关系，孩子多了可以增加劳动力，多分责任田．旧
思想在新形势下产生的矛盾，给我们的工作造成了特殊的艰巨性．
我们应该看到，实行计划生育，控制人口增长，同农村实行生产责任制的目的是完全一致的，都是为了在发展经济的基础上提高人民生活水平．建国三十多年以来，我国的国民经济得到了很大发展，工农业生产的产量和产值的绝对数都较大，有的在世界上名列前茅，但是由于人口增长
较快，每人所得仍很少，大大低于世界平均水平．我国地大物博，资源丰富是事实，但土地和资源是有限的，人数越多，每人平均的份额就越少．因此，依靠增加人口来致富是不可能的，也是不可取的．何况我国农村劳力实际上已处于过剩状况．我们的出路在于实行正确的经济政策，在积
极发展生产的同时，坚定地毫不动摇地实行计划生育，使人口增长同国民经济的增长相适应，以逐步改善人民的生活，否则经济发展速度和人民生活的改善就会受到影响．
计划生育是关系到我国社会主义现代化建设成败的大事．我们党和政府的各级领导和广大干部必须有针对性地向全体人民进行长期的、深入的、坚持不懈的宣传教育，让越来越多的人真正懂得开展计划生育，控制人口增长的重大意义以及这个任务的迫切性、艰巨性，逐步变为大家的自
觉行动．
中共中央、国务院要求报刊、广播、电视、出版、戏剧、电影、音乐、曲艺等宣传文艺单位和各种学校，根据自己的特长，运用各种宣传途径和宣传形式，经常不断地宣传《公开信》、赵紫阳总理在五届人大四次会议《政府工作报告》中有关控制人口问题的论述和本指示的精神．要广
泛宣传计划生育搞得好的单位和个人，宣传他们的典型事例和先进经验．宣传工作不仅要有一定的数量，还要不断提高质量，加强针对性．县一级要逐步建立计划生育宣传指导站．中央宣传部和各省、自治区、直辖市党委宣传部门，要定期督促检查，把这项宣传工作真正做好．
二、要控制人口数量，提高人口素质
社会主义事业不但需要人口有计划地发展，同时要求我们的人民德智体全面发展．因此，我们的计划生育工作要继续提倡晚婚、晚育、少生、优生．具体要求是：
国家干部和职工、城镇居民，除特殊情况经过批准者外，一对夫妇只生育一个孩子．
农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难要求生二胎的，经过审批可以有计划地安排．不论哪一种情况都不能生三胎．
对于少数民族，也要提倡计划生育，在要求上，要适当放宽一些．具体规定由民族自治地方和有关省、自治区，根据当地实际情况制定，报上一级人大常委会或人民政府批准后执行．
优生、优育是提高中华民族人口素质很重要的方面，要对各族群众特别是青年进行优生、优育知识的宣传教育．医疗卫生单位要积极创造条件，设立优生咨询门诊，说服有遗传性疾病的夫妇不要生育，以免造成家庭和社会的负担．要加强妇幼保健工作，做好孕产期保健、婴幼儿喂养和
早期教育等方面的工作．
男女青年适当的晚婚、晚育（按法定年龄推迟三年以上结婚为晚婚，妇女二十四周岁以上生育的为晚育），对于调节生育高峰，对于青年们的学习和工作以及家庭幸福，都是有利的，必须大力提倡．
三、实行必要的奖励和限制，保证计划生育工作的顺利开展
计划生育工作，应以思想教育和鼓励为主．对于经过多次教育仍不按计划生育的，应实行必要的经济限制．进行奖励和限制的同时必须加强思想教育工作，使他们认识到计划生育的意义，增强计划生育的光荣感和责任感．
对独生子女及其家庭的奖励和照顾，各地已有一些可行的办法，如发给独生子女保健费，由夫妇双方所在单位各负担百分之五十；国家职工中的独生子女母亲，经本人申请，单位批准，适当延长产假，产假期间工资照发，并不影响其调资、晋级；农村实行生产责任制的地区和单位，对
独生子女家庭包产低一些，或多承包责任田．各地究竟采取哪种办法，数量以多少为宜，各省、自治区、直辖市可根据本地具体情况，制定切实可行的办法予以实施．
《公开信》提出＂在入托儿所、入学、就医、招工、招生、城市住房和农村住宅基地分配等方面，要照顾独生子女及其家庭＂，教育、卫生、劳动、民政、农委等有关部门和工会应认真研究制定出切实可行的办法．农村社员年老丧失劳动能力、独生子女不在身边的，应按照当地的有关
规定，与无子女老人一样给予照顾，农村应积极举办敬老院等养老事业．中国人民保险公司，要经过调查研究，积极试办老年人的社会保险．
对于不按计划生育的，要给予适当的经济限制．国家干部和职工，城镇居民，计划外生第二胎的，要取消其按合理生育所享受的医药、福利等待遇，还可视情况扣发一定比例的工资，或不得享受困难补助、托幼补助．对农村社员超生的子女不得划给责任田、自留地；或对超生子女的社
员给予少包责任田，或提高包产指标等限制．
我们要求广大党员、团员和全体干部、职工，要带头实行上述各项规定．他们中坚持不按计划生育的，有关组织要进行说服教育，对于多次劝说无效、情节恶劣、影响很坏的，除了经济上的限制以外，还要给予必要的纪律或行政处分．处分的批准权限在县、团级以上单位．
对于破坏计划生育的坏人，要发动群众及时揭露，政法及有关部门应严肃处理．
关于奖励经费来源，根据我国目前的经济状况，可实行以下办法：国营和城镇集体企业职工的独生女保健费，由企业福利基金、利润留成中解决，如确有困难的可报经财政部门批准，在企业管理费中补充；机关、学校等行政事业单位，由职工福利费项下开支，如有困难，可在单位行政
费或事业费中解决；城镇待业人员的独生子女保健费，可暂由计划生育事业费开支；农村实行包产到户、包干到户的地方，采取多承包一些责任田或降低一些包产指标的办法来奖励独生子女户，一些地方仍可由公益金支付独生子女保健费，数量应和城镇奖励费大体相当．对于每年平均收入
不足五十元的困难地区，经县人民政府批准，由国家补助百分之五十，国家财政和地方财政各负担一半．
过去，在中央没有具体规定的情况下，各省、自治区、直辖市制定了一些暂行办法，总的说来，对于推动计划生育工作的开展，起了积极的作用．今后，凡是适用的应继续执行，与本指示抵触的，应结合当地实际情况，有步骤地进行调整，或根据本指示精神制订具体政策规定和实施细
则．
中央和国家机关有关部委驻省、自治区、直辖市的直属单位，执行所在省、自治区、直辖市的规定．中国人民解放军，可根据本指示的精神，结合军队的实际，制订具体实施办法．
四、要加强计划生育的技术指导和药具供应
计划生育要以避孕为主，在二、三十年的生育年龄中，做到这一点是相当艰巨的事情．办好这件事情是计划生育、医药卫生和科研部门义不容辞的光荣责任．各级计划生育部门、卫生医药部门、科研部门和医疗单位，要结合实际，加强计划生育的科学研究，研究出安全、有效、方便、
经济的避孕方法和药物；要提高计划生育技术指导工作的质量和节育手术水平，做到质量第一，安全第一，确保受术者的安全．
各级医药部门要加强避孕药具的生产和供应，防止积压或脱销，满足群众需要．
五、各级党委和人民政府要加强对计划生育工作的领导
计划生育工作是一件大事，涉及面广，政策性强，各级党委和人民政府，必须把它提到重要的议事日程，加强调查研究、检查督促，抓紧抓好．要把人口计划纳入国民经济和社会发展计划，按照生育规律，抓早、抓细、抓实．对于在实践中出现的新情况、新问题，要及时加以研究解决
．各人民团体，特别是妇联、工会和共青团组织，都要继续积极宣传、坚决执行党和政府关于计划生育的方针、政策、指示和计划，主动配合、支持计划生育部门做好工作．无论实行哪种形式的生产责任制，都必须把计划生育摆进去，两种生产一起抓．现在有些地区统一建立计划生育和农
业生产的干部岗位责任制，社员生产、生育双包合同制等，这些行之有效的办法要进一步总结完善和推广．
要健全充实各级计划生育管理机构，省、地、县建立计划生育委员会或相应的机构，根据需要配备精干的领导班子和相应的工作人员，列入行政编制；公社要配齐专职干部，现有人员经过考核符合条件的按干部管理；大队和生产队要有一名领导干部抓计划生育工作，并妥善解决他们的
误工补贴．各级干部、组织部门，要选调一些有经验、懂政策，有事业心的干部，充实到各级计划生育部门，要支持他们的工作，帮助解决工作中的问题，加强干部的培训．各级领导干部和计划生育工作人员，要认真学习党的有关政策，提高政治思想水平和业务能力，改进工作方法，关心
群众生活，帮助群众解决思想问题和实际问题，坚决反对和防止违法乱纪的行为．认真对待有关计划生育的来信来访工作．

我们相信，为了加快我国四个现代化的进程，为了中华民族的繁荣昌盛，为了子孙后代的幸福，全体共产党员、共青团员、广大干部和群众，一定会从大局出发，以实际行动积极响应党和国家的号召，自觉自愿地实行计划生育，为控制我国人口增长做出贡献．



1982年2月9日
劳动部 国家经贸委 中华全国总工会


关于进一步推行平等协商和集体合同制度的通知

劳社部发〔2001〕17号


各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、经贸（计经）委、总工会、
企业联合会 企业家协会：

为进一步推行平等协商和集体合同制度，加快培育劳动关系主体双方自主协调
的机制，促进劳动关系的和谐稳定，依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民
共和国工会法》，现就有关问题通知如下：

一、充分认识进一步推行平等协商和集体合同制度的重要性。随着我国社会主义
市场经济体制的逐步建立和经济结构调整力度的不断加大，我国劳动关系主体逐步
确立，其利益关系呈现出多样性、复杂化的发展态势，协调稳定劳动关系的任务日
益繁重和艰巨。积极推行平等协商和集体合同制度，对于实现和维护职工的合法权
益，保护、调动和发挥广大职工的积极性，促进企业改革和发展具有重要意义。各
级劳动保障、经贸（计经）部门、工会组织和企业代表组织，要按照“三个代表”
的重要思想，高度重视这项工作，采取切实有效措施，推动这项工作的深入开展。

二、各类企业都应该建立平等协商机制，切实维护职工的合法权益。平等协商，
是用人单位（包括企业、雇主或雇主团体，或以进行平等协商为目的的小企业联合
组织）和相应的工会组织（未建立工会的企业由职工民主推举代表），在法律地位
完全平等的基础上，就劳动标准、劳动条件以及其他与劳动关系相关的问题，依据
国家法律法规而进行沟通、协商的行为。建立平等协商机制，是保护职工合法权益
，建立和谐稳定的劳动关系，调动和发挥广大职工积极性、创造性，促进企业和职
工加强沟通、共谋发展的重要手段。对于涉及职工切身利益的重大问题，企业都应
当与工会代表或职工代表进行平等协商。要规范和完善协商程序，把工资集体协商
作为推进平等协商工作的重点，积极开展工资集体协商，由职工代表与企业代表就
企业的内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平、工资支付办法等事项进
行平等协商，使平等协商在协调劳动关系方面发挥重要作用。

三、进一步完善集体合同制度。企业依法经过平等协商所签订的集体合同是协调
劳动关系的重要依据。要在普遍开展平等协商的基础上，积极推动不同类型的企业
建立和完善集体合同制度，指导企业从各自的实际出发，因企制宜，合理确定集体
合同具体内容和标准，增强实效性和可操作性。对暂不具备条件签订综合性集体合
同的企业，可以就工资分配等问题签订单项集体合同或协议。对于外商投资企业、
私营企业、乡镇企业尤其是小企业相对集中的地区，由工会组织代表职工与相应的
企业组织代表或企业进行平等协商，签订集体合同。要处理好集体合同和劳动合同
的关系，劳动合同中劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体合同的规定。

四、加强对职工协商代表的保护。企业应当保证职工协商代表履行职责必要的工
作时间，其工资和其他待遇不受影响。职工协商代表在本人劳动合同期限内，除严
重违反劳动纪律、企业规章制度和严重失职、营私舞弊、给企业利益造成重大损害
以及被追究刑事责任外，企业不得与其解除劳动合同。职工协商代表在任期内，劳
动合同期满的，企业原则上应当与其续签劳动合同至任期届满。职工代表的任期与
当期集体合同的期限相同。企业不当变更或解除职工协商代表劳动合同的，劳动保
障部门应当责令限期改正。

五、建立健全履约监督保障机制和平等协商争议处理制度。劳动关系双方当事人
任何一方提出平等协商的要求，另一方无正当理由不得拒绝。依法订立的集体合同
对企业和企业全体职工具有法律约束力，双方都要严格遵守执行。企业组织代表要
指导企业建立集体合同履约责任制和监督检查制度，把履约责任制同岗位目标责任
制结合起来，纳入到企业管理中。集体合同的履行要接受工会和职工群众的监督。
各级劳动保障部门要依法加强对集体合同制度履行情况的行政监察工作，把劳动保
障监察同工会劳动法律监督紧密结合起来，对无正当理由拒绝平等协商、违反集体
合同的企业，要责令其限期改正，依法处理。要积极探索建立平等协商或签订集体
合同争议的行政调解制度，及时引导争议双方通过法律途径调解处理。

六、切实加强对平等协商和集体合同工作的领导，推动平等协商和集体合同工作
的顺利进行。各级劳动保障部门、工会组织、企业代表组织要在当地党委、政府的
领导下，通力协作，密切配合，共同做好这项工作。劳动保障部门要积极完善平等
协商和集体合同工作的有关政策规定，进一步健全集体合同管理办法，做好集体合
同的报送、审核、备案以及协调、指导和服务工作。工会组织要把推行平等协商和
集体合同制度作为工作重点，加强调查研究和具体指导，加强对工会干部和职工协
商代表的培训，提高平等协商的能力。企业代表组织要加强对企业经营者的培训工
作，提高其对平等协商和集体合同制度的认识，为企业开展平等协商和集体合同工
作创造有利条件。各地要积极探索建立由劳动保障部门、工会组织和企业代表组织
组成的劳动关系三方协商机制，定期分析本地区劳动关系的发展态势，协商解决企
业平等协商和集体合同工作中的重大问题，加强有关法律和政策宣传，总结推广典
型经验，指导推动这项工作的健康发展。

劳动和社会保障部 国家经济贸易委员会 中华全国总工会
中国企业联合会 中国企业家协会

二○○一年十一月十四日