江西省景德镇市人民政府


第１０号


《景德镇市农民负担监督管理暂行规定》已经１９９６年１０月２３日市人民政府第７４次常务会议通过，现予发布施行。


市 长：舒晓琴

一九九六年十一月一日


景德镇市农民负担监督管理暂行规定


　　第一条 为切实加强农民负担监督管理，维护农民的合法权益，减轻农民负担，促进全市农村经济的发展，根据《中华人民共和国农业法》、国务院《农民承担费用和劳务管理条例》、《江西省农民负担管理条例》（以下简称《条例》）和《江西省农民负担管理实施细则》（以下简称《实施细则》），结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称的农民，是指户籍为农业户口的公民。所称的农民负担，是指农民按规定缴纳税，完成国家农产品定购任务和依照第一条所列法律、法规应承担的村提留和乡（镇）统筹费、劳务以及依照法定程序批准的费用。除此以外，任何单位和部门擅自要农民无偿提供财力、物力和劳务的，均为非法行为，农民有权拒绝和举报。

　　第三条 市、县（市、区）人民政府农业行政主管部门主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。乡（镇）人民政府负责本乡（镇）的农民负担监督管理工作。日常监督管理由各级农村经营管理站办理。

　　第四条 市、县（市、区）人民政府农业行政主管部门负责组织有关部门对涉及农民负担的收费、集资、罚款、设立基金、募捐、摊派等情况进行检查和专项审计。各级人民政府有关部门，按照法定职责协助农民负担监督管理部门贯彻实施本规定。

　　第五条 农民负担监督管理部门的主要职责：
　　（一）宣传贯彻有关政策、法律和法规；
　　（二）检查有关政策、法律和法规的实施；
　　（三）会同有关部门审核涉及农民负担的文件；
　　（四）审查村提留和乡（镇）统筹费、义务工、劳动积累工的提取、管理和使用情况；
　　（五）检查涉及农民负担的行政事业性收费、罚款、集资、各种基金、发放的牌照、证件、簿册和组织农民参加保险及服务性收费等社会负担项目的合法性；
　　（六）受理有关农民负担问题的举报和申诉；
　　（七）提出撤销本级人民政府有关部门和下级人民政府及其有关部门制定加重农民负担的文件和项目的建议；
　　（八）对下级加重农民负担的案件进行专项审计；
　　（九）建立和健全三项基本制度，即农民负担预算决算制度、农民负担监督卡制度、农民负担专项审计制度。
　　
　　第六条 农民负担监督管理的内容：
　　（一）本市各级人民政府有关部门制定的涉及农民负担的文件、项目是否合法。
　　（二）农民人均缴纳的村提留和乡（镇）统筹费的总额，是否超过上年人均纯收入（以乡、镇为单位计算）的百分之五，其中乡（镇）统筹费是否超过总额的二分之一；
　　（三）村提留和乡（镇）统筹费是否实行乡人大审批预决算，做到定项限额，出榜公布；农民负担监督卡制度是否建立和执行；乡（镇）统筹费是否由乡（镇）农经站统收统支，村提留款是否做到专款专用，是否做到负担标准公开，负担款项使用公开；
　　（四）农民承担的义务工和劳动积累工是否符合法律、法规的有关规定；
　　（五）涉及农民的行政事业性收费、集资、设立基金、发放牌照、证件、簿册、发行有价证券、征订报刊书籍等是否符合《条例》的有关规定；
　　（六）对农民或农村集体经济组织的罚款或没收财物，是否符合法律、法规规定；
　　（七）国家工作人员在农村执行公务需要的经费有无向农村集体经济组织或农民摊派；
　　（八）在乡（镇）建立机构配备人员，所需经费有无向农村集体经济组织或农民摊派；
　　（九）企事业单位面向农村服务性收费是否合法；
　　（十）政府下拨支农资金、助农政策是否落实到位，有无挤占支农资金的行为。

　　第七条 乡镇为单位的农民人均纯收入，应以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据。市农业行政主管部门负责组织有关部门，对人均纯收入和村提留、乡（镇）统筹费的提取、使用、管理制度的执行情况进行审计。
第八条 各县（市、区）须在每年４月底前将上年度各乡（镇）农民负担的决算情况，本年度预算方案，报市农民负担监督管理办公室备案。

　　第九条 农民负担监督管理部门有权受理下列加重农民负担的案件：
　　（一）农民负担监督管理部门检查发现的；
　　（二）群众举报、申诉的；
　　（三）上级主管机关或同级人民政府交办的；
　　（四）新闻单位披露，经查证属实的；
　　（五）同级人民政府有关部门移送和下一级有关部门上报的；
　　（六）有关单位自查自报的。

　　第十条 农民负担监督管理工作使用的执法文书，由市农民负担监督管理部门根据有关规定统一制作。农民实际负担的项目、比例、金额由各级农民负担监督管理办公室发布。

　　第十一条 有下列行为之一的，由农民负担监督管理部门会同有关执法部门责令其停止违法行为，退回多收款额和财物，并赔偿损失。违反国家财政法规的，依照国务院有关规定，予以处罚。是国家工作人员的，提请监察机关或其所在部门给予行政处分。
　　（一）预算方案未按《实施细则》规定的程序通过，未填发农民负担监督卡，未用市农业行政主管部门和市财 政部门联合印制的专用收款收据，向农民收取村提留或乡（镇）统筹费的；
　　（二）擅自扩大乡（镇）统筹费提取比例和平调到乡（镇）范围外使用的；
　　（三）擅自扩大农民劳务负担或强制农民以资代劳的；
　　（四）向农民收取的村提留和乡（镇）统筹费超过上年人均纯收入百分之五的；
　　（五）在村提留和乡（镇）统筹费内另立项目或扩大使用范围的；
　　（六）违反农民经济收益分配统计报表计算方法，虚报农民人均纯收入的；
　　（七）强迫农民接受有偿服务，加重农民负担的；
　　（八）违反自愿原则，向农民或农村集体经济组织募捐或赞助的；
　　（九）向农村集体经济组织或农民摊派在乡镇设立机构或者配备人员所需经费的；
　　（十）擅自增加粮、棉定购任务或克扣、截留粮、棉预购定金和平价供应农用物资的；
　　（十一）未经合法程序批准，擅自向农民收取牌照、证件、表格工本费的；
　　（十二）未经法定程序批准，扩大范围、提高标准向农民收取行政事业费的；
　　（十三）擅自提高农用水费、农村电费及加收其他费用的。不按省政府规定平摊水费粮的；
　　（十四）在收购粮、棉时压级压价，擅自代扣其他款项的；
　　（十五）对农民或农村集体经济组织，超范围、超标准收税款，违犯征税规定平摊的；
　　（十六）未经省以上政府批准，在农村集资、罚款、摊派或设立基金的；
　　（十七）在办理结婚登记、批建住房、中小学报名或其他收费中，搭车收取各种费用的。
　　
　　第十二条 有下列行为之一的，属违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关处理。属违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处罚。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　（一）阻碍、侮辱、殴打依法执行公务人员的；
　　（二）对抵制、检举、控告加重农民负担行为的单位和个人进行打击报复的；
　　（三）贪污、盗窃、挪用村提留和乡（镇）统筹费的；
　　（四）因非法加重农民负担而酿成恶性事件的；
　　（五）农民负担监督管理工作人员严重失职、渎职的。

　　第十三条 本市原有涉及农民负担的规定与本规定有抵触的，按本规定执行。

　　第十四条 本规定由市农业局负责解释。

　　第十五条 本规定自发布之日起施行。





黄某与上海科集国际贸易有限公司侵害商业秘密及其他不正当竞争纠纷上诉案

唐青林


一、案件来源
上海市第一中级人民法院（2007）沪一中民五(知)初字第72号、上海市高级人民法院(2008)沪高民三(知)终字第29号判决书。

二、案件要旨
员工对所在单位的商业秘密负有保密义务，包括：不得采用盗窃、利诱、胁迫等手段获取与其本职工作无关的商业秘密，更不得披露、使用或允许他人使用其因工作所掌握的商业秘密；非经本单位允许，不得利用所掌握的商业秘密单独创办、或与他人合营与本单位有竞争关系的企业等。

三、基本案情
2005年5月12日、2006年2月7日，原告科集公司与被告黄某签订两份《劳动合同》，聘其担任公司的销售职务，合同期限从2005年5月12日至2006年12月31日止。在《劳动合同》的附件《员工岗位工作规范及准则》中规定了员工的行为规范，并有详细的对于公司保密事项、保密措施及员工违约时的赔偿金等的约定。黄某于2005年4月6日填写的《员工履历表》中称其配偶胡某暂无职业，于同年7月7日填写的《员工履历表》中则称其配偶胡某在某企业从事销售工作。
被告黄某在原告处工作期间申请报销的单据中，包含了其长期前往广智公司、广博公司、万吉公司、上广电技术公司等客户处所发生的交通费、住宿费等费用。其作为原告销售业务员于2005年统计的客户名单中包括了广智公司、广博公司以及索卡公司。同时，科集公司以公司内部联络单的方式确认与上述三个公司的交易条件，该内部联络单上有被告黄某作为业务员的签字，并有科集公司的其他主管的签字。
2005年9月22日至2006年4月4日间，原告科集公司与被告索卡公司发生多次交易，由索卡公司向科集公司购买货物。被告索卡公司与广智公司之间的业务关系始于2005年1月，至今仍有业务往来，被告索卡公司向广智公司出售的产品包括集成电路、电容等。
另查明，被告索卡公司成立于2004年2月17日，法定代表人胡某系被告黄某的妻子。
原告科集公司认为被告黄某利用在其公司工作的便利条件窃取了原告公司大量的商业秘密，并提供给被告索卡公司，由其利用上述商业秘密从事经营活动并从中获利。故起诉至上海市一中院，要求二被告停止不正当竞争行为，并赔偿经济损失20万元。

四、法院审理
上海市第一中级人民法院认为，本案争议的焦点是：
一、包括广智、广博及上广电技术公司等公司的客户名单是否属于原告科集公司的商业秘密。
由于被告黄某长期代表原告公司与广智、广博公司等客户联系业务，在记载着合同交易条件的内部联络单上也有其签字，同时在诉讼中黄某也自认上广电技术公司为原告客户，故可认定广智、广博及上广电技术公司等为原告科集公司的客户。同时，科集公司与黄某签订的《劳动合同》附件《员工岗位工作规范及准则》中对员工在工作期间应对公司的商业秘密负有保密责任等做出了规定，因此可认定原告已采取了合理的保密措施。
但根据现有证据，被告索卡公司与广博公司间并无业务往来，而索卡公司与广智公司的业务始于2005年3月，早于被告黄某2005年5月到原告处任职的时间，故广智公司应为被告索卡公司合法经营取得的客户，并非由黄某从原告处窃取所得。同时，科集公司也未能进一步举证证明黄某窃取了上述业务资料，因此，原告诉称二被告以不正当手段获取广智、广博公司的行为侵犯其商业秘密的理由不能成立。
但被告黄某在原告科集公司处工作期间长期利用原告的资源开发上广电技术公司、上广电股份公司两家客户，最终科集公司与该两家客户未达成任何交易，被告索卡公司却与该两家公司发生了交易，且黄某作为科集公司的业务员将产品卖给了索卡公司，再由索卡公司将上述产品转卖给上广电股份公司，从中牟利。因此，可以认定黄某利用科集公司的信息和资源与索卡公司串通，共同促成了索卡公司与上广电技术公司、上广电股份公司之间的交易，二被告的行为抢夺了本属于原告的客户，侵犯了原告对此享有的商业秘密。
二、二被告是否存在原告所称的违反诚实信用等其他不正当竞争行为。
原告科集公司关于被告黄某在其公司工作期间利用其办公场所、客户资源、差旅费等便利条件却为被告索卡公司做事的诉称，由于被告黄某不属于与原告同等地位的市场经营者，同时与原告存在着雇主与雇员之间的关系，因此，被告黄某的上述行为合法与否应由劳动法来调整，不属于反不正当竞争法所调整的范畴，故对于该部分内容在本案不予审理。
三、原告诉请要求二被告承担的民事责任能否予以支持。
二被告利用原告的信息与资源，抢夺了属于原告的客户即上广电技术公司与上广电股份公司，侵犯了原告的商业秘密，故二被告应当承担停止侵权与赔偿原告经济损失的民事责任。但由于原告未举证证明其因二被告侵犯商业秘密的行为而遭受的损失，或二被告因侵权行为而获利的具体金额，故法院依据被告索卡公司与上广电技术公司、上广电股份公司的交易情况，并结合二被告侵权的性质、情节等因素，酌情确定赔偿额。
综上所述，一审法院判决二被告停止侵犯原告商业秘密的不正当竞争行为，并于判决生效之日起一年内不得披露、使用原告所享有的商业秘密，同时共同赔偿原告经济损失四万元，二被告间承担连带责任。
判决后，黄某不服，向上海市高院提出上诉，认为原审判决上诉人侵害了被上诉人的商业秘密，促成了索卡公司与上广电股份公司的交易，获得非法利益的观点错误；且判决的赔偿金额没有法律依据。因此，要求撤销原判，驳回被上诉人科集公司的一审诉讼请求；本案一、二审受理费由被上诉人承担。
上海市高院经审理后，认为一审法院对于案件事实的认定及判决并无不当，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，不能成立。最终，法院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。

五、律师点评
公司的运作必须通过员工来完成，这也意味着公司必然要将自己的商业秘密交给少数员工来使用，那么员工对于这些关系着公司核心利益的技术、经营信息承担着怎样的义务呢？
首先，员工对企业的商业秘密负有保密义务。企业或通过与员工签订保密协议、或通过有关的保密管理的规章制度规定了企业的商业秘密范围、内容，知悉的人员等内容，对于上述规定，员工均应予以遵守和执行。对于因执行职务、本职工作所接触到的企业的商业秘密，应当予以保护，对记载着技术、经营信息的文件资料、移动储存设备等都应严格保密，不随意放置；在与客户谈判、交涉的过程中，更是应注意防止商业秘密的外泄，避免外来人员接触到载有商业秘密的文档，或随意进入保密领域参观。处理好自己的本职工作外，员工也不得采用盗窃、利诱、胁迫等手段获取与本职工作无关的商业秘密，更不得披露、使用或允许他人使用其因工作所掌握的商业秘密。
其次，员工非经本单位同意，不得去其他与本单位具有竞争关系的企业兼职，更不得利用本单位的商业秘密与他人合营，或自己单独创办与本单位有竞争关系的企业。
再次，对于因为履行企业工作岗位职责或者承担其交付的其他技术开发任务
，或主要是利用企业的物质技术条件所完成的职务技术成果，员工应及时上报给企业的有关管理机构，由其决定是否将该技术成果确定为企业的商业秘密。在整个研究、开发过程及企业的审核过程中，员工都不得随意将该技术成果进行使用和转让。
最后，员工在工作中，发现其他员工或企业外的第三人有侵犯企业商业秘密的行为，应尽快向企业有关部门反映，以便企业及时采取措施，打击侵权行为，保护自己的商业秘密权。
另外，员工在离职时，应将与企业有关的文件、资料、移动设备等进行归还，并做好相关工作的交接，防止将涉及企业商业秘密的有关载体带出。离职进入新单位后，更是应该防止披露、使用原单位的商业秘密，若离职后利用原单位的商业秘密进行新的技术开发或技术创新的，对该新技术成果的使用，员工应征得原单位的同意，并由新技术成果的所有者支付给原单位一定的使用费。同时，对列入确定为国家重大科技计划项目的计划任务书或者有关合同课题组成员名单的科技人员，在科研任务尚未结束前要求调离、辞职，可能泄露国家重大科技计划项目或者科研任务所涉及的技术秘密，危及国家安全和利益的，原则上是不予批准的。
本案中，被告黄某明知科集公司对员工所制定的行为规范和准则，明知自己负有对公司商业秘密的保密义务，却仍将在工作中所接触到的相关客户、经营信息披露给由其妻子作为法定代表人的索卡公司使用并从中牟利，该行为违反了其对于科集公司的保密义务，侵犯了科集公司的商业秘密，理应承担相应的民事责任。


编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。