印发河源市政府非税收入管理暂行办法的通知
广东省河源市人民政府办公室
印发河源市政府非税收入管理暂行办法的通知
河府办〔２００８〕９２号
各县区人民政府，市府直属各单位：
经市人民政府同意，现将《河源市政府非税收入管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
河源市人民政府办公室
２００８年７月２４日
第一章 总则
第一条 为规范政府非税收入管理，提高政府财政统筹调控能力，根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔２００４〕５３号）和省政府《关于进一步加强非税收入征管工作提高非税收入质量的通知》（粤府〔２００６〕６２号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 政府非税收入是指除税收以外，各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织，依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供公共服务、准公共服务而取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政性资金。包括下列各项：
（一）行政事业性收费；
（二）政府性基金（资金、附加）；
（三）罚没收入；
（四）利用国有资产（资源）取得的收益；
（五）土地、河流、矿区、场地等国有资源和国有资产有偿使用收入；
（六）对公共资源开发权、使用权、冠名权、广告权、特许（垄断）经营权等进行招标拍卖的收益；
（七）按照国家规定集中的非财政预算安排的收入（包括主管部门提取的管理费、收入分成、下级上解资金等）；
（八）以政府名义接受的各种捐赠资金；
（九）除上述所列项目之外的法律、法规规定的其他政府非税收入；
（十）上述各项资金的利息收入。
上述项目属应纳税范围的，其依法纳税后的余额为政府非税收入。
第三条 政府非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查，适用本办法。
社会保障资金、住房基金、彩票收入、政府债务收入以及公安出入境收入等非税收入按现行规定管理，不适用本办法。
第二章 征收管理
第四条 财政部门是非税收入管理的主管部门，负责依据有关法律、法规制定非税收入管理的具体办法，编制政府非税收入年度预算。执收单位负责政府非税收入收缴的具体工作。
第五条 政府非税收入依据法律法规规定征管。
（一）行政事业性收费应当依据法律、法规、国务院和省政府的相关规定征收。
（二）政府性基金（资金、附加）应当依据法律、行政法规、国务院或者财政部的规定征收。
（三）罚没款项应当依据《中华人民共和国行政处罚法》和其他相关法律、法规规定收缴。
（四）国有资源有偿使用收入应当依据法律、法规、国务院和省政府的相关规定征收。
（五）国有资产使用收入和经营收益按照国有资产权属关系由县级以上政府依据法律、法规、国务院和省政府的相关规定征收。
（六）其他政府非税收入应当依据法律、法规、国务院和省政府的相关规定收取。
未经批准，任何机关、单位不得擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费；不得将国家明令取消的行政事业性收费、政府性基金转为经营服务性收费继续收取。
第六条 政府非税收入项目由法定执收单位征收，依法委托其他单位征收或者收取的，应当将委托协议送本级政府财政部门备案。
政府非税收入项目没有法定执收单位的，由本级政府财政部门组织征收；不具备直接征收条件的，本级政府财政部门可以依法委托有关单位征收。
委托单位应当对受委托单位的征收或者收取行为实施监督，并承担该征收或者收取行为的法律责任；受委托单位在委托范围内，以委托单位的名义征收或者收取政府非税收入，并不得转委托。
第七条 执收单位应当履行下列职责：
（一）向社会公告由本单位征收或者收取的政府非税收入项目及其依据、范围、标准、时间、程序；
（二）在规定时间内向本级政府财政部门编报本部门、本单位政府非税收入年度预算收支计划；
（三）按照规定向缴款义务人征收或收取政府非税收入款项并出具有效的合法票据；
（四）定期向本级政府财政部门报告本单位政府非税收入收缴情况。
第八条 经执收单位依法确认为误征、多征的非税收入，由本级人民政府财政部门审核确认后退还缴款义务人。
第九条 缴款义务人应当按照法律、法规和规范性文件规定的时间、数额及缴款方式缴款，不得逃避缴款义务。
缴款义务人有权索取缴款票据，对不提供合法票据的，可以拒绝缴款。
第三章 资金管理
第十条 政府非税收入纳入非税收入电子信息管理系统征收及管理。执收单位依据法律、法规规定收取现款的，按照“单位开票、集中缴款、系统确认”的方式管理，不得开设非税收入过渡账户。
第十一条 各级财政部门对政府非税收入款项实行专户管理，按规定程序选定非税收入业务代收银行，在代收银行开设政府非税收入财政专户，用于归集、记录、结算政府非税收入款项。
第十二条 各级政府应当积极采取措施降低政府非税收入征收成本，改进征收办法及收取方式，方便缴款义务人缴款。
第十三条 除法律、法规另有规定外，上下级分成的政府非税收入，按照就地缴款、分级划解、及时结算的原则，从各级国库和财政专户中按现行财政管理体制划解相关款项。
第十四条 根据综合财政预算的要求，政府非税收入按照资金性质实行分类管理。
（一）罚没收入以及财政部已明确纳入预算的行政事业性收费收入，纳入财政预算管理；
（二）具有专门用途的专项收费和政府性基金（资金、附加），纳入财政预算管理，专款专用；
（三）社会公共资产或资源有偿使用招标、拍卖等所取得的收入及其他政府非税收入，除安排相应的手续费（佣金）和补偿征收成本支出外，其余由政府统筹安排使用。
第十五条 政府非税收入征收管理经费，由本级财政纳入部门预算统筹安排。
第四章 票据管理
第十六条 各级政府财政部门是财政票据管理的主管机关，负责财政票据的监督管理工作。各级财政票据管理机构负责财政票据的保管、发放、使用核销、检查等日常管理工作。
第十七条 委托银行代收政府非税收入实行直接缴款方式的，所使用的财政票据由各级财政票据监管机构向承办银行发放；实行集中汇缴方式收取政府非税收入的，由执收单位向同级财政机关申请购领财政票据。
第十八条 各级财政部门应加强财政票据的监督和管理。各级财政票据管理机构应当建立健全财政票据管理制度，对财政票据的购领、使用、核销、保管等情况进行定期或不定期检查。
第五章 监督
第十九条 县级以上政府应当加强对本级政府非税收入的管理，建立政府非税收入征管绩效考评机制，并依法查处政府非税收入管理中的违法行为。
第二十条 各级财政、审计、物价、监察、人民银行等部门应依法履行职责，加强对政府非税收入的监督管理。
执收单位应如实提供政府非税收入等征管资料，接受财政、审计、物价、监察、人民银行等部门的监督检查。
第二十一条 政府非税收入征管工作应当接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。
第二十二条 对政府非税收入管理中的违法、违规行为，任何单位和个人都有权举报，一经查实，依法处理，并为举报人保密。
第六章 法律责任
第二十三条 不按照规定将政府非税收入缴入国库或财政专户的，对单位负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
第二十四条 政府非税收入征管职能部门不依法履行职责，应收不收，应缴不缴的，依法给予直接责任人和相关责任人行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 违反财政票据管理规定收取政府非税收入的，依据财政票据管理办法有关规定处理。
第二十六条 各级政府财政部门和其他有关监督部门工作人员在政府非税收入管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第二十七条 本办法自２００８年９月１日起实施。我市原有关管理规定与本办法相悖的，以本办法为准。
南京市人民政府关于印发《南京市行政过错责任追究暂行办法》的通知
江苏省南京市人民政府
南京市人民政府关于印发《南京市行政过错责任追究暂行办法》的通知
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将《南京市行政过错责任追究暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年九月十二日
南京市行政过错责任追究暂行办法
第一章 总 则
第一条 为促进依法行政，提高行政效能，落实行政执法责任制，确保政令畅通，防止行政过错行为发生，根据《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政过错，是指行政机关、法律法规授权的组织或者受行政机关委托履行行政管理职责的组织(以下简称行政机关)及其工作人员在行政管理和行政执法过程中，由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为。
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第三条 本办法适用于本市各级行政机关及其工作人员。
第四条 各级行政机关应当按照各自职责及管理权限，负责追究行政过错责任人的行政过错责任。法律、法规另有规定的从其规定。
人事部门依照法定职责负责公务员的综合管理工作。
行政监察机关负责对行政过错责任追究工作的监督检查，并可依法调查处理本市影响较大的行政过错案件。
第五条 行政过错责任追究应当坚持实事求是、有错必究，过错与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。
在追究行政过错责任的同时，行政机关应当主动纠正错误，采取补救措施，避免或者尽量减少不良后果的发生。
第二章 行政过错责任追究范围
第六条 行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中有下列情形之一的，属于行政过错责任追究范围：
（一）无法定依据或者超越规定权限实施许可的；
（二）继续行使已经取消的许可权的；
（三）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的；
（四）不按照规定公开许可的项目、依据、程序、办理时限、收费标准和结果的；
（五）对符合规定条件的申请，不予受理、许可的；
（六）不予受理、许可时不告知理由的；
（七）受理后应当开具受理回执而不开具的；
（八）管理相对人申请资料不全时，未一次性告知补充事项的；
（九）违法收取抵押金、保证金和其他费用的；
（十）未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知办理结果并发文的；
（十一）其他违反许可工作规定，贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。
前款所称行政许可，是指行政机关根据行政管理相对人的申请，依法予以批准、核准、登记及其他性质相同的行政行为。
第七条 行政机关及其工作人员在实施行政征收过程中有下列情形之一的，属于行政过错责任追究范围：
（一）应当公示而不按规定公示征收的项目、标准、依据的;
（二）不出示有效的行政执法证件实施征收的；
（三）擅自设立征收项目实施征收，或者擅自改变征收标准的；
（四）未按法定范围、时限实施征收的；
（五）违反票据管理规定，不开具法定部门制发的专用票据的；
（六）不按规定实行收缴分离的；
（七）擅自开支征收款的；
（八）被征收单位或者个人对征收有异议时，不告知法定依据的；
（九）其他违反征收规定的行为。
前款所称行政征收，包括税收、政府性基金、行政事业性收费等事项。
第八条 行政机关及其工作人员在实施行政检查过程中有下列情形之一的，属于行政过错责任追究范围：
（一）未按法定职责实施检查的；
（二）无法定依据实施检查的；
（三）无具体理由、事项、内容、对象实施检查的；
（四）不出示有效的行政执法证件实施检查的；
（五）不按法定程序实施检查的；
（六）不按法定权限或者超越法定权限实施检查的；
（七）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
（八）侵害被检查对象合法权益的；
（九）其他违反行政检查工作规定的。
第九条 行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中有下列情形之一的，属于行政过错责任追究范围：
（一）不具备行政处罚权限实施行政处罚的；
（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；
（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；
（四）下达或者变相下达罚没指标的；
（五）违反法定程序进行处罚的；
（六）非法使用罚没财物，以及不使用法定票据的；
（七）违反有关规定，给自然人人身或者财产造成损害，给法人或者其他组织造成损失的；
（八）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；
（九）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（十）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
（十一）其他违法实施行政处罚的。
第十条 行政机关及其工作人员在采取行政强制措施过程中有下列情形之一的，属于行政过错责任追究范围：
（一）无法定依据采取行政强制措施的；
（二）违反法定程序或者超过法定时限采取行政强制措施的；
（三）违法采取行政强制措施致使自然人、法人和其他组织的合法权益受到损害的；
（四）使用、丢失或者损毁扣押、封存的财物的；
（五）其他违法采取行政强制措施的。
第十一条 行政机关及其工作人员在履行行政复议职责过程中有下列情形之一的，属于行政过错责任追究范围：
（一）对符合条件的复议申请，无正当理由拒绝受理或者不予答复的；
（二）不按照规定转送行政复议申请的；
（三）在法定期限内不作出行政复议决定的；
（四）徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。
第十二条 行政机关及其工作人员有下列情形之一的，属于行政过错责任追究范围。
（一）不受理对行政违法行为的投诉、举报，对应当追究责任的行为不进行处理的；
（二）指使、纵容、暗示受委托执法组织滥施职权，或者违法与受委托执法组织订立利益分配协议的；
（三）行政机关发布的规范性文件和制定的行政措施有违法情形被上级主管机关依法撤销的；
（四）其他依法应当追究行政过错责任的行为。
第三章 行政过错责任划分
第十三条 行政过错责任分为直接责任、直接领导责任和间接领导责任。
第十四条 承办人未经审核人审核、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。
承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。
第十五条 承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。
第十六条 承办人提出方案或者意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错发生的，承办人负直接责任，审核人负直接领导责任，批准人负间接领导责任。
第十七条 审核人不采纳或者改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错发生的，审核人负直接责任，批准人负直接领导责任。
审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错发生的，审核人负直接责任。
第十八条 批准人不采纳或者改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。
未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。
第十九条 领导人直接干预具体行政行为，导致行政过错发生的，该领导人负直接责任。
第二十条 集体研究、决定，导致行政过错发生的，主要领导人负直接领导责任。
第二十一条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错发生的，上级机关具体承办人员负直接责任，上级机关负责人负间接领导责任。
第二十二条 复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错发生的，复议机关负责人负间接领导责任。
第二十三条 两人以上故意或者过失，导致行政过错发生的，按个人在行政过错中所起的作用确定责任。
第四章 行政过错责任追究
第二十四条 行政过错责任追究方式分为：
（一）责令作出书面检查；
（二）取消当年评优评先资格；
（三）通报批评；
（四）诫勉；
（五）停职；
（六）给予行政处分；
（七）法律、法规规定的其他方式。
前款所称诫勉是指由人事或者监察部门书面通知责任人限期改正行政过错的组织处理方式。在诫勉期间，受诫勉人不得调动、受奖和提拔。
以上追究方式可以单独适用或者合并适用。
第二十五条 行政过错根据情节轻重、损害后果和影响大小，分为一般过错、严重过错和特别严重过错，由有关行政机关会同人事、监察部门结合实际情况认定。
第二十六条 对于一般过错的直接责任者、直接领导责任者和间接领导责任者，可以单独给予或者合并给予责令作出书面检查、取消当年评优评先资格、通报批评处理。
第二十七条 对于严重过错，按下列规定追究行政责任：
（一）对直接责任者，给予行政降级以下处分，合并给予取消当年评优评先资格、通报批评、诫勉、停职处理；
（二）对直接领导责任者，给予行政记大过以下处分，合并给予取消当年评优评先资格、通报批评、诫勉处理；
（三）对间接领导责任者，给予行政警告或者行政记过处分，合并给予取消当年评优评先资格、通报批评处理。
第二十八条 对于特别严重过错，按下列规定追究行政责任：
（一）对直接责任者，给予行政撤职或者行政开除处分；
（二）对直接领导责任者，给予行政降级以上处分；
（三）对间接领导责任者，给予行政记大过以上处分。
给予行政记大过处分的，合并给予取消当年评优评先资格、通报批评、诫勉处理；给予行政降级处分的，合并给予取消当年评优评先资格、通报批评、诫勉、停职处理；给予行政撤职处分的，合并给予取消当年评优评先资格、通报批评处理。
第二十九条 因行政过错侵犯了自然人、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，赔偿义务机关应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以赔偿，并依法向行政过错责任人追偿。
第三十条 有下列情形之一的，应当进行调查，以确定有关行为人是否应当承担行政过错责任：
（一）自然人、法人和其他组织投诉、检举、控告的；
（二）使用已经废除的法律、法规、规章和规范性文件的；
（三）经行政复议，复议机关作出变更，或者撤销决定的；
（四）经行政诉讼，人民法院作出撤销或者部分撤销判决的；
（五）上级机关要求调查处理或者在人大、政府执法检查中，被认定为错误行为或者显
失公正，要求调查处理的。
第三十一条 行政过错责任人有下列情形之一的，应当从重处理，构成犯罪的，移送司法机关处理：
（一）一年内出现两次以上应予追究的行政过错的；
（二）干扰、阻碍调查人员对其行政过错行为进行调查的；
（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；
（四）故意导致行政过错发生的。
第三十二条 行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成严重后果，或者由于行政管理相对人弄虚作假以及出现不可抗力等因素造成行政过错的，可以从轻或者免予追究行政过错责任。
第三十三条 法律、法规、规章对行政过错责任追究另有规定的，从其规定。
第五章 行政过错责任追究程序
第三十四条 公民、法人和其他组织可以依法对行政机关及其工作人员的行政过错行为进行投诉、检举、控告。行政机关应当自收到投诉、检举、控告之日起7个工作日内决定是否受理。有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，在作出不予受理决定的同时告知不予受理的理由。
行政机关收到的不属于本机关管辖范围内的投诉、检举、控告，应当移送有关部门处理。
第三十五条 行政机关应当自决定受理行政过错案件之日起15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，可以延长15个工作日办理。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三十六条 调查处理行政过错案件实行回避制度。有关工作人员与行政过错行为或者行政过错责任人有利害关系，可能影响案件公正处理的，应当回避。
第三十七条 行政机关在做出行政过错责任追究处理决定前，应当听取行政过错责任人的陈述和申辩。
第三十八条 投诉人、检举人、控告人对不予受理决定不服，或者认为不便向作出该行政行为的行政机关提出投诉、检举、控告的，可向行政监察机关提出。
行政监察机关直接办理的案件，涉及行政纪律处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
第三十九条 行政过错责任追究应当制作书面决定送达有关当事人，处理决定应当说明
错误事实、处理理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。
对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。
第四十条 行政过错责任人对处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起15日内向做出处理决定的机关申请复核。其中对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
在复核期间，行政过错责任追究的处理决定不停止执行。复核中发现处理错误，应当及时纠正。
第四十一条 对行政过错责任人作出的处理决定，应当同时报送同级监察机关和人事部门备案。
第六章 附 则
第四十二条 本办法所称批准人，一般指行政机关行政首长或者主管业务工作的负责人；审核人，一般指行政机关内设机构负责人；承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。依照内部管理规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，行使批准权、审核权的人员即为批准人、审核人。
第四十三条 各级行政机关应当根据本办法制定行政过错责任追究实施细则。
第四十四条 本办法自二○○二年十月一日施行。