上海市人大常委会


上海市民兵预备役工作条例


（2007年10月10日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过）

　　第一章 总则
　　第一条 为了做好民兵工作和预备役工作（以下统称民兵预备役工作），加强国防后备力量建设，根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条 例。
　　第二条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织和公民应当遵守本条 例。
　　第三条 各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域的民兵预备役工作，组织、监督有关部门和单位完成民兵预备役工作任务。
　　市和区、县人民政府应当将民兵预备役工作纳入国民经济和社会发展规划。
　　第四条 上海警备区和区、县人民武装部兼各该级人民政府的兵役机关，在上级军事机关和同级人民政府的领导下，按照各自职责做好下列民兵预备役工作：
　　（一）建立和巩固民兵预备役组织，依法进行预备役登记；
　　（二）对编入民兵组织、预编入现役部队、编入预备役部队和其他服预备役的人员（以下统称民兵预备役人员）进行教育和管理；
　　（三）组织民兵预备役人员进行军事训练和担负战备勤务；
　　（四）动员和组织民兵预备役人员参军参战、支援前线；
　　（五）管理民兵组织和预备役部队的武器装备；
　　（六）领导乡、镇人民政府、街道办事处和企业事业单位以及其他组织按照规定设立的人民武装部（以下统称基层人民武装部）开展民兵预备役工作；
　　（七）法律、法规规定的其他职责。
　　上海警备区根据军事工作需要，可以直接领导有关国家机关、企业事业单位以及其他组织的民兵预备役工作。
　　第五条 国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织应当按照上海警备区、区县人民武装部和人民政府的要求，完成民兵预备役工作任务。
　　公民应当依法履行服预备役和参加民兵组织的义务。
　　第六条 各级人民政府、上海警备区、区县人民武装部和预备役部队对在民兵预备役工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　第二章 组织建设
　　第七条 根据法律、行政法规的规定，本市按照军事工作需要，可以将十八周岁至三十五周岁符合条 件的男性公民预编入现役部队，或者编入预备役部队、民兵组织，或者登记服预备役；也可以将符合条 件的女性公民编入预备役部队或者民兵组织。
　　民兵干部和民兵预备役专业技术人员的年龄上限可以适当放宽。
　　第八条 民兵预备役人员的编组工作应当根据有利于组织领导、有利于提高质量、有利于执行任务、有利于均衡负担的原则，按照现役部队预编预备役人员、预备役部队预备役人员、基干民兵、普通民兵的顺序进行。
　　第九条 民兵预备役人员的编组任务由上海警备区下达，各级人民武装部负责组织实施。
　　国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织，应当向上海警备区或者区、县人民武装部提供本单位符合本条 例第七条 规定的人员的相关信息；根据上海警备区或者区、县人民武装部的要求，确定编入民兵预备役组织的人员，并报上海警备区或者区、县人民武装部批准。
　　第十条 民兵组织和预备役部队每年进行一次组织整顿，并应当接受上海警备区、区县人民武装部和预备役部队上级军事机关的指导和验收。
　　第十一条 预编入现役部队、编入预备役部队的人员，其工作单位、住所等发生变更的，应当及时向原登记部门报告。
　　人民武装部和预备役部队应当加强对民兵预备役人员的管理，及时掌握和更新民兵预备役人员的相关信息。

　　第三章 政治工作
　　第十二条 市和区、县人民政府应当把民兵预备役人员的政治教育工作纳入国防教育工作规划。
　　文化、新闻、出版、广播、电影、电视等部门和单位，应当配合上海警备区、区县人民武装部和预备役部队做好民兵预备役工作的宣传教育。
　　第十三条 人民武装部和预备役部队应当结合组织整顿、军事训练、征兵和重大节日活动，对民兵预备役人员进行政治教育。
　　国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织应当支持人民武装部和预备役部队开展的民兵预备役政治教育活动。
　　第十四条 基层人民武装部应当按照有关规定配备专职人民武装干部。专职人民武装干部应当具备政治可靠、身体健康、有一定的军事素质和组织指挥能力等条 件。
　　未经市人民政府和上海警备区批准，不得撤销、合并基层人民武装部。
　　第十五条 人民武装部和预备役部队应当会同相关单位，对民兵预备役人员进行入队前审查；对已经过编组的民兵预备役人员建立跟踪考察制度，并及时清退不合格人员。

　　第四章 军事训练和战备执勤
　　第十六条 民兵预备役人员的军事训练根据军事训练大纲以及考核标准进行。需要调整训练任务的，由预备役部队或者区、县人民武装部提出申请，报上一级军事机关批准。
　　民兵组织和预备役部队的年度军事训练任务，由上海警备区、区县人民武装部和预备役部队逐级编制下达。除特殊情况外，年度军事训练任务确定的训练人员和时间，由人民武装部或者预备役部队于训练开始三十日前，通知参训人员所在单位。
　　第十七条 民兵预备役人员应当根据上海警备区、区县人民武装部或者预备役部队的安排，参加军事训练，任何单位和个人不得阻挠。
　　国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织应当按照上海警备区、区县人民武装部或者预备役部队的要求，督促并落实本单位的民兵预备役人员参加军事训练，提供相应的便利条 件。
　　第十八条 人民武装部和预备役部队应当对参加训练的民兵预备役人员进行考评，考评结果登记存档并通报其所在单位。
　　第十九条 民兵预备役人员担负下列战备执勤任务：
　　（一）参加军警民联防，配合现役部队保卫边（空、海）防和战备重点地区、重点目标的安全；
　　（二）协助公安机关、人民武装警察部队维护社会治安;
　　（三）参加抢险救灾；
　　（四）法律、法规规定和人民政府、上级军事机关赋予的其他任务。
　　战时，预备役人员根据命令转服现役担负作战任务；民兵担负配合部队作战、独立作战、战场勤务、支援前线和保卫后方等任务。
　　第二十条 民兵预备役人员执行战备执勤任务，由上海警备区、区县人民武装部或者预备役部队组织实施，政府有关部门予以协助。
　　民兵预备役人员执行战备执勤任务，按照国家规定的批准权限和程序进行。

　　第五章 武器装备管理
　　第二十一条 民兵武器装备的配备、调整、维修等工作，由上海警备区负责。
　　预备役部队武器装备的配备、调整、维修等工作，按照国家和本市有关规定执行。
　　第二十二条 民兵武器装备应当由上海警备区和区、县人民武装部集中保管；根据战备、值勤等需要，经上海警备区批准，也可以由乡、镇、街道人民武装部、企业事业单位或者民兵值勤点保管。
　　预备役部队武器装备由预备役部队集中保管，不具备保管条 件的，存放在上级军事机关指定的场所。
　　第二十三条 武器装备的保管单位应当按照规定的标准建立武器装备库（室），配备专职看管人员，完善安全设施，落实管理制度，确保武器装备安全并处于良好的战术、技术状态。

　　第六章 保障措施
　　第二十四条 民兵事业费由市和区、县分级保障。上海警备区和区、县人民武装部根据年度民兵工作任务，编制民兵事业费预算，由同级人民政府纳入财政预算。
　　民兵事业费主要用于民兵的军事训练、组织建设、政治工作、武器装备管理以及对企业事业单位保管民兵武器装备的补贴等项开支。
　　第二十五条 预备役部队建设所需经费根据国家和本市有关规定，由部队和本市各级人民政府共同保障。
　　预编入现役部队或者编入预备役部队的预备役人员，参加训练所需经费由上级军事机关按计划下拨，不足部分由市和区、县人民政府给予补助。
　　第二十六条 民兵事业费和预备役部队建设经费应当专款专用，严格管理，接受上级军事机关和同级人民政府财政、审计机关监督。
　　第二十七条 民兵预备役人员参加军事训练或者执行战备执勤任务期间，其所在单位不得降低其应当享受的工资、奖金等待遇。
　　民兵预备役人员参加军事训练或者执行战备执勤任务，按照国家和本市有关规定给予补助。
　　民兵预备役人员参加军事训练或者执行战备执勤任务牺牲、致残的，由当地人民政府按照国家有关规定给予抚恤优待。
　　第二十八条 民兵、预备役部队训练基地的建设，纳入市和区、县建设规划，按照本市有关规定，配备工作人员，并落实建设、维护等工作经费。
　　第二十九条 市和区、县民兵武器装备保管和维修单位、人民武装培训机构以及区、县人民武装部，按照本市有关规定，配备工作人员。

　　第七章 法律责任
　　第三十条 国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织有下列行为之一的，由区、县人民政府责令改正、通报批评，并可以处五千元以上二万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处三百元以上三千元以下的罚款：
　　（一）拖延或者拒绝按规定完成编组任务的；
　　（二）阻挠民兵预备役人员参加军事训练或者执行战备执勤任务的；
　　（三）降低民兵预备役人员参加军事训练或者执行战备执勤任务期间应当享受的工资、奖金等待遇的。
　　第三十一条 民兵预备役人员拒绝、逃避参加军事训练和执行战备执勤任务的，由区、县人民政府责令限期改正；逾期不改的，区、县人民政府除依照国家有关规定强制其履行义务外，可以给予通报批评，并可以处二百元以上二千元以下罚款。
　　第三十二条 民兵预备役武器装备保管单位及其保管人员违反武器装备保管规定的，依照国家的有关规定处理。
　　第三十三条 国家机关工作人员在民兵预备役工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十四条 区、县人民政府对违反本条 例的单位和个人实施行政处罚，由区、县人民政府兵役机关会同有关部门具体办理。
　　第三十五条 当事人对区、县人民政府依照本条 例做出的行政处罚决定不服的，可以依法向上一级人民政府申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼，逾期不申请行政复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，做出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

　　第八章 附则
　　第三十六条 本条 例自2008年1月1日起施行。



国土资源部 交通部 铁道部


国土资源部、交通部、铁道部关于认真贯彻执行公路铁路建设用地指标的通知
国土资源部 交通部 铁道部
国土资发(2000)186号




各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）、交通厅（局），各铁路局，解放
军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：
为进一步加强公路、铁路建设用地指标管理，规范公路、铁路建设项目用地申报审查工作，提高审查工作效率，缩短审查报批周期，现就有关问题通知如下：
一、认真学习公路、铁路建设项目用地指标，抓好指标应用工作
《公路建设项目用地指标》和《新建铁路工程建设项目用地指标》是全国统一的用地标准，它既是编制和审批可行性研究报告、确定项目建设用地规模的基本依据，又是编审初步设计文件、核定和审批公路、铁路建设项目用地面积的基本尺度，应严格执行。
省级土地管理部门要认真学习和掌握公路、铁路等各项建设用地指标，并在建设项目用地审查中能够准确运用建设用地指标，核定建设项目用地规模。同时，省级土地管理部门要指导和帮助省以下各级土地管理部门熟悉和了解建设用地指标的内容及适用条件，以规范对建设用地项目呈报说明书和供地方案的拟定和审查工作。
各级交通、铁路主管部门要加强对公路、铁路建设项目用地指标实施的监督管理，督促、指导建设单位严格按照规定的用地指标规划、设计安排用地。各建设单位和勘察设计单位，在进行项目可行性研究和编制初步设计文件时，要按照用地指标规定科学设计、合理布置、集约用地。对一般的公路和铁路建设项目，用地规模要控制在指标规定的范围之内。对确需超出用地指标增加用地面积的，建设单位须附具体说明。交通部、铁道部将把建设项目用地指标在上报项目中的应用情况作为审批初步设计文件的内容和条件。
二、准确运用公路、铁路建设项目用地指标，规范建设项目用地审查报批工作
为进一步提高建设项目用地审查报批质量和审查工作效率，规范审查报批工作，针对报送国务院审批的公路、铁路建设用地项目数量多，面积大，时间要求紧等特点，建设单位在报送建设用地申请材料时，必须按设计建设用地状况据实填报《公路建设项目用地审查表》或《铁路建设项目用地审查表》（以下简称《审查表》，详见附件），并在报送省级土地管理部门的同时，抄送交通部或铁道部。
省级土地管理部门要本着对建设项目用地的真实性、合法性和准确性负责的原则，在审查公路、铁路项目用地时，重点依据公路、铁路建设用地指标对《审查表》的各项内容进行严格审查，并将经审核合格的《审查表》与市县土地管理部门编制的供地方案进行对照。凡《审查表》与供地方案填报不一致，建设项目用地规模不符合用地指标要求的，省级土地管理部门应在审查时对照公路平面总体设计图（含互通式立体交叉平面图、沿线设施平面布置图及典型纵横断面图）或铁路线路平面图（含区段站以上车站平面布置图和线路纵横断面图）认真核查，并要求建设单位重新填报《审查表》或由市县调整供地方案。凡《审查表》与供地方案填报内容协调一致，建设项目用地规模符合用地指标的，省级土地管理部门在上报的审查意见中对审查情况做出专项说明后，只需上报供地方案，《审查表》及有关图件等资料由省级土地管理部门存档备查。
今后，对经省级土地管理部门审查合格的建设项目用地报批资料，国土资源部只依照上报的供地方案对用地规模进行核定，不再重复对建设项目用地的具体情况和地方审核过程进行审查。对建设项目用地上报审批工作中的问题，国土资源部将通过对各地建设用地指标执行情况和审查情况进行抽查解决。
三、采取有效措施，确保公路、铁路建设项目用地指标贯彻实施
各级土地、交通、铁路行政主管部门要大力宣传建设用地指标在建设用地管理和工程设计中的作用，加强对指标应用的指导和监督管理，从源头上保障公路、铁路建设用地指标应用的落实。
省级土地管理部门要依法行政，规范审查程序，明确审查要件，减轻建设单位负担。对上报国务院审批的公路、铁路建设项目用地的有关文字材料、图件和《审查表》要进行认真检查，并建立存档制度。凡必备报件不齐全，《审查表》或供地方案填报不规范，不能满足依据公路、铁路建设用地指标对照审查建设项目用地要求的，省级土地管理部门可以不办理上报手续。对超指标用地又未说明理由或理由不充分的，要责成建设单位按规定调整压减用地，建设单位拒不压减的，应退回建设用地报件。
各级交通、铁路行政主管部门要进一步采取措施，加大对建设用地指标实施管理的监管力度。今后，凡违背建设用地指标有关规范，批准初步设计超指标用地或者瞒报虚报项目用地数量等原因造成退件等问题的，要追究建设单位和设计单位的责任。
附件：一、公路建设项目用地审查表（略）
二、铁路建设项目用地审查表（略）


2000年6月20日