丽水市水利工程运行管理办法
浙江省丽水市人民政府
丽水市水利工程运行管理办法
丽政令〔2003〕36号
《丽水市水利工程运行管理办法》已经市人民政府第20次常务会议审议通过，现予发布，自2003年8月1日起施行。
二○○三年六月五日
丽水市水利工程运行管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范水利工程运行管理，确保水利工程运行安全，提高水利工程综合效益，促进水利事业可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市境内已竣工验收并投入运行的水利工程。
第三条 本办法所称水利工程是指防洪工程、农业灌溉工程、水力发电工程、排涝工程、城乡供水水源工程和其他水利设施。
第四条 水利工程运行管理的责任主体包括各级人民政府、各级水行政主管部门、水利工程主管部门、水利工程所有权人和水利工程管理单位。
市、县（市、区）水行政主管部门是水利工程运行管理的行政主管部门。市、县（市、区）水利、电力、国资、建设等有关部门，是其所管辖国有或国有控股水利工程的主管部门；民间和社会投资的水利工程所在地的市、县（市、区）水行政主管部门是该工程的主管部门；农村集体组织所有的小型水利工程所在地的乡（镇）人民政府和街道办事处为主管机关（以下均称部门）。
第五条 水利工程的运行管理贯彻安全第一的方针。任何单位和个人都有保护水利工程安全的义务。
第二章 管理职责
第六条 市、县（市、区）水行政主管部门对各类水利工程负有行政管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行。各县（市、区）水行政主管部门会同有关主管部门对其所管辖的水利工程运行安全实施监督管理，市水行政主管部门会同有关主管部门对各县（市、区）水行政主管部门的安全管理工作进行指导和监督。
第七条 根据水利工程的规模和重要性，实行行政分级管理的原则。
市级水利工程主管部门负责：
（一）中型水库大坝和市直属水库大坝的注册登记；
（二）中型水库大坝、影响县城安全或坝高50米以上的小型水库大坝的大坝安全认定；
（三）中型水库危险坝、病坝的通报和除险加固方案的核准；
（四）中型水库控制运用计划的核准；
（五）市水利工程主管部门直接管理的河道堤防工程以及国家、省规定的具有管辖权的其它水利工程和水利设施的运行方案核准。
县级水利工程主管部门负责：
（一）小型水库大坝的注册登记；
（二）坝高50米以下小型水库大坝的安全认定；
（三）小型水库大坝的危险坝、病坝的通报和除险加固方案的核准；
（四）小型水库的调度运用计划的核准；
（五）国家、省、市规定的具有管辖权的其它水利工程和水利设施的运行方案核准。
由电力、国资、建设等主管部门和乡镇人民政府、街道办事处负责登记、核准、审批的事项，需报同级水行政主管部门备案。
第八条 水利工程所有权人是工程安全的第一责任人，依法承担对水利工程的运行管理和安全管理责任。
第九条 水利工程所有权人应在工程投入运行前建立与工程规模相适应的水利工程管理机构，并配置必要的管理设施和设备。总库容100万立米以上或坝高30米以上的水库工程、城市堤防工程和其它重要的公益性水利工程，必须建立工程管理单位；其它水利工程，可根据工程规模建立工程管理单位或指定专门管理人员；所有权人可将水电站、供水等经营性水利工程委托给经营单位管理。
第十条 水利工程的管理单位是工程运行和安全的直接责任人，应建立健全工程安全监测、巡回检查、维修养护、控制运用、安全保卫、技术资料归档、事故处理报告等规章制度，确保工程安全运行。
第三章 水利工程的管理和保护
第十一条 各级人民政府应加强对水利工程的管理和安全保护。水利工程建筑物、金属结构、机电设备以及防汛、水文监测等设施，受法律保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏。
第十二条 市、县（市、区）人民政府应当按照国家和省有关规定和经批准的设计，对水利工程划定管理范围，并在管理范围外划定保护范围。
第十三条 市级河段重要堤防的管理范围，为堤身和背水坡脚以外5米至10米的护堤地，险工地段护堤地范围适当放宽，保护范围为护堤地以外5米至10米的地带。
水库库区管理范围，为已取得使用权的土地。库区设计移民拆迁线以下的范围，不得重新迁入和建房。
大中型水库大坝管理范围，大坝两端不小于100米的水平距离地带（或以山头、岗地脊线为界），以及大坝背水坡坝脚外100米至300米地带。大坝的保护范围，根据地形等实际情况划定。
其它水利工程的管理范围和保护范围，由管辖该工程的水行政主管部门根据省水行政主管部门制定的指导标准，提出划定方案，报水利工程所在地的县（市、区）人民政府决定。
第十四条 管理范围以内确定为水利工程使用的土地，由水利工程所有权人依法取得土地使用权。划定管理范围有困难的，可以先确定预留地范围，预留地内土地所有权和使用权不变。
保护范围内的土地允许原土地使用者进行正常的生产，但禁止从事危及工程安全和正常运行的活动。
第十五条 在大坝、堤防等水利工程的管理范围内，禁止爆破、采石、取土、建窑、挖坑、开沟、埋坟以及建房等危害水利工程安全的活动。个别确需进行建筑活动且不危害水利工程安全的，须经县级以上水行政主管部门批准。
在大坝、堤防等水利工程的保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害水利工程安全的活动。
第十六条 开发利用水利旅游资源或利用水利工程、水域进行养鱼、休闲等多种经营活动，不得影响水利工程的安全运行和正常管理。
第四章 管理工作制度
第十七条 库容在10万立米以上并具备投入运行的水库大坝，所有权人应到指定的注册登记机构申报大坝注册登记。
大坝注册登记按下列程序办理：
（一）申报。大坝所有权人应携带大坝主要技术经济资料，按规定向指定的注册登记机构申报登记。
（二）审核。注册登记机构进行审查核实。
（三）发证。经审查核实，注册登记受理机构应向大坝所有权人发给注册登记证。
第十八条 总库容在100万立米以上或坝高15米以上的大坝必须按期进行安全鉴定。
大坝建成投入运行后，应在初次蓄水后的2至5年内组织首次安全鉴定。运行期间的大坝，原则上每隔6至10年组织一次安全鉴定。运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或发现影响安全的异常现象后，应组织专门的安全鉴定。无正当理由不按期鉴定的，属违章运行；导致大坝事故的，按《水库大坝安全管理条例》的有关规定处理。
水库大坝安全鉴定按下列程序办理：
（一）水利工程主管部门下达安全鉴定计划和任务；
（二）工程所有权人应委托有资质单位对大坝安全进行分析评价，编写分项分析评价报告和大坝安全论证总报告；
（三）组织现场安全检查，编写现场安全检查报告；
（四）组建大坝安全鉴定专家组，审查安全分析评价报告、安全论证总报告和现场安全检查报告，召开鉴定会议，讨论并提出安全鉴定报告书；
（五）编写安全鉴定总结，工程所有权人进行上报和存档。
第十九条 水利工程实行观测、巡查和检查制度。
（一）经常检查：管理单位应对建筑物各部位、闸门及启闭机械、动力设备、机电设备、通讯设施、水流形态和岸坡进行经常性的检查观测。
（二）定期检查：每年汛前、汛后，用水期前后，应对水利工程及各项设施进行定期检查。定期检查应结合观测工作及相关分析资料由管理单位负责人组织。
（三）特别检查：当发生特大洪水、工程非常运用及发生重大事故等情况时，管理单位应及时组织力量对水利工程进行特别检查，必要时报请上级主管部门及有关单位会同检查。
第二十条 水利工程实行年度安全检查制度。工程所有权人或管理单位每年3月15日前应对水利工程进行年度安全自查，填写《年度安全自查表》，并上报管辖该工程的主管部门。水行政主管部门会同有关主管部门进行抽查。安全检查不合格的水利工程必须限期整改，经整改仍不合格的，水行政主管部门将会同有关部门，依法采取水库限制蓄水、暂停部分运行功能等措施。
第二十一条 总库容100万立米以上水库以及关系到城镇、铁路、公路和工矿安全的小型病险水库，每年应编制年度控制运用计划，由工程管理单位于每年3月底前，报具有管辖权的水利工程主管部门核准后执行。
第二十二条 凡有下列情形之一的水利工程或机电设备，应予以报废：
（一）已丧失原设计功能，或效益极小；
（二）存在严重的质量问题，不能正常运行，除险加固或技术改造技术经济不合理；
（三）工程发生较大损坏后，无恢复价值；
（四）超期运转或有严重隐患的机电设备，更新改造技术经济不合理的。
凡有下列情形之一的水利工程，应予以降等运行：
（一）工程效益萎缩或已被部分替代；
（二）存在隐患，按原等级进行加固技术经济不合理；
（三）实际防御洪水标准未达《防洪标准》(GB50201－94)的；
（四）除险加固工程尚未竣工的。
水利工程报废、降等运行履行以下程序：
（一）所有权人提出申请；
（二）申报者委托具有水利水电设计资质的单位提出报废、降等论证报告和报废、降等方案；
（三）相应水利工程主管部门审查、审批；
（四）所有权人按有关规定，对报废工程进行善后处理以后，报原注册登记机构办理报废注销手续。
第二十三条 水电站工程设施和机电设备管理必须建立设备主人制度。
水库、水电站运行人员必须经过安全生产、业务技术培训后，持证上岗。
第五章 调度管理
第二十四条 水利工程的调度运用应在保证工程安全的前提下，本着局部服从整体、兴利服从防灾的原则，选用最优调度运用方案，综合利用水利资源，充分发挥工程的综合效益。
调度的依据是经批准的调度运用计划和运用指标。
任何单位和个人都必须服从运用调度命令，不得擅自改变已批准的运用调度计划，强行调度。
第二十五条 水库应根据规划设计确定或上级主管部门核定的水库安全标准和下游防护对象的防洪标准、防洪调度方式及各防洪特征水位对入库洪水进行防洪调度，不得擅自增大下泄流量，以保障大坝和下游防洪安全。
水库下游地区不得设障阻水或缩小河道，以确保河道行洪能力。
第二十六条 在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必须服从有关防汛指挥机构的调度和监督。
在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度和监督。
第二十七条 当发生超标洪水或意外事故，危及工程安全，且与上级失去联系时，工程管理单位应按批准的超标洪水预案和方案，采取非常措施，并通过一切可能途径向下游紧急报警。
第二十八条 水库泄洪闸门启闭必须严格按批准的调度运用计划和防汛指挥机构的调令进行，不得接受任何其他部门或个人有关启闭闸门的指令。
闸门启闭要严格按规定程序下达通知，由专职人员按操作规程进行启闭。启闭设备要有可靠的备用电源。
第二十九条 在干旱期间，水利工程管理单位应当加强用水管理，优先保证城乡生活用水。
旱情严重时，各级防汛防旱指挥机构按规定权限，可以对辖区内径流调蓄和水量分配进行临时调度，各水利工程管理单位必须服从。
第六章 除险与抢险
第三十条 水利工程安全管理与抢险，应贯彻“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的方针，局部利益服从全局利益，将保障人民的生命安全作为首要目标，建立、健全安全生产责任制，把安全工作具体落实到人。
第三十一条 水利工程抢险工作实行各级人民政府首长负责制，统一指挥，组织全社会力量参加抢险，市、县（市、区）人民政府各有关部门按职责分工做好抢险工作。任何部门、单位、个人都有参加抢险的义务。
第三十二条 水利工程抢险及修复的费用，由工程所有权人承担。
第三十三条 在水利工程抢险期间，各级人民政府及防汛防旱指挥机构根据水利工程抢险的需要有权在本级政府管辖范围内调用人力、物资、设备、交通运输工具，有权采用取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施。
第三十四条 有安全隐患的水库大坝分为危险坝和病坝。
有下列情形之一的为危险坝：
（一）实际防御洪水能力未达到设计洪水标准的；
（二）未达到抗震设防标准的；
（三）存在严重隐患，危及大坝安全的。
有下列情形之一的为病坝：
（一）实际防御洪水能力未达到校核洪水标准的；
（二）存在隐患，尚不影响大坝整体安全的。
第三十五条 水库所有权人和管理单位必须及时对水库的危险坝、病坝进行除险加固处理。凡是没有除险加固的危险水库一律不能蓄水，没有加固的病害水库要严格控制蓄水。
第七章 奖励和处罚
第三十六条 对水利工程运行管理作出突出贡献的单位和个人，由各级人民政府给予一定的奖励。
第三十七条 未经验收，擅自投入运行的水利工程或水利工程存在严重的安全隐患，工程所有权人及其管理单位未按整改意见整改的，水行政主管部门会同有关主管部门应当责令工程管理单位停止运行或暂停部分运行功能。
第三十八条 违反本办法规定，由水行政主管部门会同有关部门依照有关法律法规规定进行处罚。
第三十九条 水行政主管部门或其他有关主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十条 本办法所称中型水库指总库容在1000万立米至1亿立米的水库。
本办法所称小型水库指总库容1000万立米以下的水库。
第四十一条 本办法自2003年8月1日起施行。
国务院安委会办公室关于认真贯彻落实张德江副总理考察调研安全生产工作时的重要讲话精神切实做好当前安全生产工作的通知
国务院安全生产委员会办公室
国务院安委会办公室关于认真贯彻落实张德江副总理考察调研安全生产工作时的重要讲话精神切实做好当前安全生产工作的通知
安委办〔2011〕21号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：
6月8日至11日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安委会主任张德江同志专程到山西省太原市、忻州市、朔州市，湖南省长沙市、岳阳市、浏阳市等地，深入煤炭、钢铁、有色、公路、铁路、化工、烟花爆竹等企业，深入煤矿井下、烟花爆竹、尾矿库等生产作业现场，考察调研安全生产工作，期间发表了一系列重要讲话和指示，对进一步做好当前和今后一个时期全国安全生产工作进行了再部署、再动员，提出了新的更高的要求，为全面加强全国安全生产工作指明了方向、明确了重点，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。为认真学习、深刻领会和全面深入贯彻落实张德江副总理的重要讲话精神，进一步做好当前安全生产工作，以更加扎实的工作促进安全生产形势持续稳定好转，迎接建党90周年，圆满完成“十二五”开局之年安全生产工作各项目标任务，现就有关事项通知如下：
一、认真学习贯彻好张德江副总理重要指示精神，牢固树立“安全生产工作始终坚持从零开始”的理念，切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感
张德江副总理在考察调研期间强调，安全生产工作是一项需要长期坚持不懈、认真做好的工作，要始终坚持从零开始。要求各地区、各部门和各单位牢固树立科学发展、安全发展的理念，坚持以人为本、安全第一、预防为主、综合治理，始终把安全生产工作放在重要位置，常抓不懈，继续深入开展“安全生产年”活动，坚定不移地打击非法违法生产经营建设行为，狠抓安全生产责任落实，严格执行安全生产规章制度，加大预防工作力度，坚决有效防范各类事故发生，确保人民生命和财产安全，以更加扎实的工作促进安全生产形势持续稳定好转，迎接建党90周年。要深入贯彻落实科学发展观，认真分析、切实解决安全生产领域面临的新情况、新问题，进一步强化安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，采取更加有效措施，全力消除安全隐患，坚决遏制事故发生。要始终抓住煤矿安全这一重中之重，继续加强瓦斯等灾害治理，加快科技进步和技术改造，加强科学管理和安全管理，深化煤炭资源整合和企业兼并重组，提高企业技术装备和信息化水平，提高干部职工安全意识和安全素质，提高煤炭行业整体安全水平。要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》），继续做好安全生产各项重点工作。要深入贯彻落实新修订的《道路交通安全法》，加大以客运为重点的交通运输安全专项治理力度，严肃查处各类交通违法行为。要完善高速铁路等铁路运输安全措施，严把各道关口，确保万无一失，确保旅客出行安全。要加强化工企业的安全管理，加强危险化学品及烟花爆竹生产、储存、运输、使用等各个环节的安全监管，严防事故发生。要加强尾矿库的综合治理，严格按照规划标准除险加固，推进尾矿的开发利用。要深入开展重点行业（领域）的专项整治，认真排查治理安全隐患。要高度重视雨季安全生产工作，严防自然灾害引发生产安全事故。
在建党90周年即将到来，全国普遍进入主汛期，用电高峰到来，全年时间即将过半的关键时期，张德江副总理在百忙之中，专门抽出时间，率先垂范、风尘仆仆，亲临现场考察调研安全生产工作，意义十分重大。今年初以来，全国安全生产继续保持总体稳定、持续好转的态势，较大以上事故起数和死亡人数同比有较大幅度下降，但部分地区、行业较大事故上升，非法违法生产经营建设问题仍然突出，安全生产形势依然十分严峻。各地区、各有关部门和单位一定要认真贯彻落实张德江副总理重要指示精神，充分认识当前安全生产面临的严峻形势，牢固树立“安全生产工作始终坚持从零开始”的理念，坚持以零作为工作的新起点，以零事故为追求目标，始终保持清醒头脑，居安思危、戒骄戒躁，坚决防止盲目乐观、麻痹松懈思想，始终以对党和人民高度负责的态度，以只争朝夕的精神，切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，进一步坚定信心和决心，围绕中心、创新工作，凝神聚力、强化落实，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，进一步推进安全生产工作规范、有序、高效开展。
二、认真贯彻落实张德江副总理重要指示精神，紧密结合当前工作实际，切实做好安全生产各项工作
（一）扎实深入开展全国“安全生产月”和“安全生产万里行”宣教活动。各地要把宣传贯彻张德江副总理的重要指示精神，纳入全国“安全生产月”活动的重要内容，“安全生产万里行”宣传队、报道团等所到之处，都要进行广泛宣传。要利用多种舆论手段，把“安全生产工作始终坚持从零开始”的理念，在全国各行业（领域）唱响，进一步强化全社会的安全生产意识。同时，要通过各类安全生产宣教培训，强化理念宣传和行为养成，加大坚持预防为主的力度，进一步提高干部职工的安全素质，严格落实安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，健全完善全方位的安全责任保障体系。
（二）扎实组织开展安全生产综合检查督查。从6月15日开始至7月上旬，各地、各部门、各单位要认真组织开展安全生产综合检查和督查。这次综合检查督查，采取企业全面自查、政府部门检查、上级安委会督查和社会监督相结合的方式进行，主要内容是：《国务院通知》精神和深化“安全生产年”活动部署要求的贯彻落实情况，严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动（以下简称“打非”专项行动）开展情况，重点行业（领域）深化隐患排查治理和专项整治情况，认真落实企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”情况，企业安全生产标准化建设推进情况，以及汛期安全防范措施落实情况等。各生产经营单位要认真落实安全生产主体责任，对照有关安全生产政策法规、规程标准的要求，对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况进行全面彻底的自查，发现问题要及时整改。
地方各级人民政府和有关部门要认真组织开展好这次综合检查督查，对本地区、本行业（领域）安全生产情况进行全面检查，特别是要对事故频发、隐患突出、安全生产形势严峻的地区、行业（领域）和企业进行重点督促检查。在各地自查的基础上，国务院安委会办公室将组织督查组进行重点督查，进一步督促各地区、各部门和生产经营单位不断完善和强化安全生产防范措施，促进安全生产各项工作的落实。
（三）突出抓好“打非”专项行动和安全生产标准化建设。一是认真贯彻落实《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委明电〔2011〕7号）精神，加强组织领导，抓住关键环节，明确打击重点，实施联合执法，强化社会监督，切实加大安全防范、安全监管、责任追究“三个工作力度”，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，依法严惩非法违法行为，确保“打非”专项行动扎实有效开展。二是认真贯彻落实《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）精神，以进一步推进企业安全生产标准化建设为契机，加强分类指导和监督检查，以推动达标升级为引领，强化安全生产源头治理；加快配套建设，完善安全生产标准化政策法规体系；严格规范管理，依法依规依标准地关闭取缔一批，责令停产整顿一批，改造提升一批，巩固发展一批。三是要以“打非”和安全生产标准化建设为重要抓手，认真分析一个阶段以来安全生产工作中出现的薄弱环节，加大工作督促和跟踪检查力度，使这两项工作成为深化“安全生产年”活动的推进器，成为规范安全生产行为、解决安全生产领域重点问题的重要举措。
（四）切实抓好煤矿安全生产这一重中之重。各地区、各有关部门和单位要进一步强化煤矿安全管理和监管监察,切实加强“一通三防”管理、瓦斯灾害治理和防治水工作，做到瓦斯抽采不达标不生产，水害、火灾等防治措施不到位不生产。要切实加强科学管理和现场安全管理，进一步提升煤矿安全管理水平。要加快科技进步和技术改造，深化煤炭资源整合和煤矿企业重组，淘汰落后生产能力，提升煤矿集约化水平，提高煤炭企业技术装备和信息化应用水平，提升煤矿安全保障能力。要强化对员工的安全培训和教育，加强班组安全管理，提高干部职工安全意识、素质和能力。要着力推进煤矿安全隐患排查治理长效机制建设，从源头消除事故隐患。
（五）继续深化有关重点行业（领域）安全整治，切实抓好汛期安全生产工作。一要把客运安全作为道路交通安全的重点，抓好专项治理整顿。相关部门要深入分析查找事故多发的原因，制定针对性的治理措施。要强力推进和重点督促在客运车辆安装具有行驶记录功能的GPS定位监控系统的工作进度，扩大覆盖面，加强动态安全监管。二要抓好高速铁路为重点的铁路运输安全工作。铁路等相关部门要落实治理措施，严加防范，确保万无一失，确保旅客出行安全。三要进一步加强尾矿库安全工作。要认真总结尾矿库综合治理的成功经验，强化示范带动；落实尾矿库治理专项资金，严格按标准和方案实施，严防溃坝事故发生。四要继续深化非煤矿山、化工、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、冶金等行业（领域）的安全专项整治。同时，要高度重视汛期安全生产工作，密切与气象、防汛等部门的联系沟通，及时掌握汛情水情预警预报信息，指导和督促有关地区、部门和企业全面落实防汛、防洪、防透水淹井、防坍塌溃坝、防泥石流等措施，超前做好相关设施除险加固，严防自然灾害引发生产安全事故。
（六）加强先进适用安全技术装备的推广应用和矿山应急救援队建设。要按照《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）的相关要求，对照相关行业（领域）安装应用先进安全技术装备的时限要求，加紧推进重点行业（领域）安全技术装备和信息化建设，加快工作进度。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等行业（领域）要率先开发应用达标。切实提高安全生产的机械化、信息化和自动化水平，增强安全生产的科技保障能力。要加快国家和区域矿山应急救援队项目建设进度，不断提高应急救援保障能力和水平。要抓紧制定完善“十二五”安全生产科技规划等单项规划，促进各地和有关部门加大科技投入、明确重点工程和保障措施，加快推进安全生产关键领域项目的研发应用，切实增强安全生产保障能力。
（七）进一步健全完善安全生产长效机制。各地区、各有关部门和各单位要按照张德江副总理年初在全国安全生产电视电话会上提出的建立完善“六大体系”、着力提高“六个能力”的要求，以及近期考察调研所作的重要讲话和指示精神，结合本地区、本部门、本单位实际，加强对安全生产形势的分析研究，梳理事故特点，把握安全生产工作规律，明确努力方向和目标任务，采取有针对性的措施，推进加强安全生产基层和基础建设。要创新思路，扎实工作，建立和完善安全生产长效机制，为全国安全生产形势持续稳定好转做出不懈努力。
各地区、各有关部门和各单位要认真组织学习、深入贯彻落实张德江副总理的重要讲话和指示精神，制订贯彻落实的措施和方案，切实抓好落实。请将贯彻落实的情况和组织开展综合检查督查的情况于7月10日前报送国务院安委会办公室。
国务院安全生产委员会办公室
二○一一年六月十四日