广东省佛山市人民政府办公室


印发佛山市经济科技发展专项资金（信息技术部分）管理办法的通知



各区人民政府，市政府有关部门、直属有关机构:

《佛山市经济科技发展专项资金（信息技术部分）管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。









二○○八年十一月二十四日





佛山市经济科技发展专项资金

（信息技术部分）管理办法



“佛山市经济科技发展专项资金（信息技术部分）”（以下简称：信息技术专项资金）是政府履行推动信息技术应用和产业化发展职能的重要物质基础和手段。根据省政府实行财政专项资金竞争性分配改革的精神（《转发省财政厅关于省级财政专项资金试行竞争性分配改革意见的通知》粤府办〔2008〕18号），为适应社会主义市场经济发展的需要，提高信息技术专项资金管理的科学性和透明度，实现信息技术资源的优化配置，提高信息技术经费的使用效率，加强国家和社会对政府信息技术投入的监督，本着“公开、公平、公正”的原则，制定本办法。

信息技术专项资金是我市信息技术资金投入的重要组成部分。主要用于鼓励切合我市经济科技发展的信息技术应用项目，推动信息技术产业化。通过信息技术应用促进信息化与工业化融合，实现经济又好又快发展。

一、资金支持范围

（一）符合国家、省、市信息产业鼓励发展并支持的项目，信息产业重大技术发明成果产业化项目等。

（二）符合国家、省信息产业创新示范工程项目和省级公共技术服务平台建设项目。

（三）符合当前国家、省以及我市重点支持和鼓励发展的信息产业重点领域，对我市经济、社会发展有重大影响的信息产业项目。

（四）原则上，本资金对同一单位、同一项目、同一开发阶段只支持1次。

（五）建议信息技术专项资金扶持项目的承担单位所在区给予项目适当补贴。

二、资金使用形式

依照政府财政专项资金实行竞争性分配改革意见的精神，信息技术专项资金主要采取专家评审、公开招标方式分配。同时，依据《佛山市电子信息产业“十一五”规划》选择关键共性技术项目领域，采用专家评审、先行试点，再逐步推开的办法施行项目的招标工作。

三、项目和资金的管理

（一）设立专项资金项目的评估小组

评估小组负责受理项目的评估工作。市信息产业局负责组织相关的行业、技术专家组成评估小组。评估小组根据申请单位提供的材料，综合我市信息技术发展等实际情况，对项目作出评估意见并择优选取专项资金支持项目领域，通过公开招标确定专项资金支持项目，制定资金使用方案报市政府审批。

（二）项目执行的监督管理

市信息产业局负责监督佛山市信息技术专项资金项目的实施情况，并进行项目跟踪管理，对项目承担单位给予服务和指导。

（三）项目资金的监督管理

市财政局负责资金预算管理，办理资金拨付手续，对资金使用情况进行监督检查、绩效评价。

（四）项目评审费、招标费

项目评审费是指由于对项目进行评审而产生的费用，包含支付技术专家的咨询费及其他组织费用。项目招标费是指由于项目公开招标所需的费用。项目评审费及招标费在信息技术专项资金中列支，专款专用，接受审计。

四、专项资金申请、审批、使用、管理程序

（一）市信息产业局通过网上发布和发文到各有关主管部门及管理机构等形式，公开受理各类企事业单位申报信息技术专项资金资助项目。

（二）项目申报单位根据要求，填写有关申请表，连同有关证明材料上报。

（三）市信息产业局对申报项目进行形式审查，对不符合申报要求的项目，不予以受理。

（四）由项目评估小组，对初选合格的项目进行论证和筛选。

（五）市信息产业局根据评估意见按类别、级别优选设立招标领域（专题）。

（六）通过公开招标方式最终确定资金支持项目，制定资金资助方案报市政府审批。由市信息产业局与项目承担单位签订相关合同，市财政局再办理资金拨付手续，将资金一次下拨给使用单位。

（七）凡获得信息技术专项资金资助的项目，均纳入市信息产业局信息技术计划项目管理，按其有关程序进行项目跟踪、鉴定、验收、统计等管理工作。

（八）各项目承担单位对信息技术专项资金划拨的款项，必须设立专帐核算，每年度将受资助项目的资金使用情况和项目实施情况专题报告向市信息产业局和市财政局汇报。

（九）获资助项目单位在项目完成后，接受审计部门的专项审计，公开项目的财务收支情况，项目承担单位在项目完工验收前，需委托中介机构进行专项审计，以确保专款专用。

五、本办法自颁布之日起实施。



工商执法工作的一点体会

随着市场经济体制的逐步完善和入世后规范市场经济秩序的要求，依法行政，已成为各级工商行政管理部门的共识。本人结合多年来的执法实践，有以下几点体会：
一是记住四句话：
1、事实要清楚；2、证据要充分；3、依据要正确；4、程序要合法。
二是五大行政法律要学习：
1、《行政处罚法》：(1)牢牢掌握处罚法定原则；(2)三个程序要掌握，其中一般程序一定要掌握，并记住两句话：先立案后取证，先取证后裁决；2、《行政诉讼法》：自觉接受司法监督；3、《行政复议法》：加强内部监督；4、《国家赔偿法》：不要给当事人造成损害，要文明执法；5、《行政监察法》：严格要求自己。
三是树立六种意识：
1、服务意识。为人民服务是党的宗旨，立党为公，执政为民。如何体现“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”“三个代表”的精神实质，要见诸实际工作之中。为改革、开放服务，为经济建设服务，为社会稳定服务，是我们工作的出发点和落脚点，同样也是文明执法的出发点和落脚点。因此，只有树立了服务意识，才能有文明执法的思想基础，服务意识是做好各项工作的动力，是文明执法的力量源泉。
2、程序意识。程序是依法行政的保障。行政执法只有严格依照法定程序进行，才能使执法活动增加一份合法保证。由于受传统习惯的影响，在当前行政执法中普遍存在的重实体、轻程序的做法，应该引起高度重视。行政管理中的诸多程序法律法规已清楚载明，即使实体方面都正确，因为某一项程序上操作违法，同样会导致行政执法错误而被推上被告席。严格按程序操作，是我们文明执法的保证。
3、效果意识。效果是衡量执法水平的标尺。要端正执法观念，“发展是硬道理”，经济发展是一切工作的出发点和最终目的。要切忌盲目执法，杜绝执法的形式主义和教条主义，做好执法效果和社会效果的统一。因此，我们要通过查处大量的行政违法案件，扩大案件的社会效果，让更多的人接受法律的规范，依法行事，这也是我们文明执法的初衷。
4、效率意识。效率是行政的生命。随着经济的快速发展，各种经济违法行为越来越多，越来越隐蔽。这就要求我们反应迅速，出击有力，及时查处，依法多办案办好案，从而为促进经济发展，维护社会主义市场经济秩序，保驾护航。这是我们文明执法的目的。
5、质量意识。以事实为根据，以法律为准绳，严肃执法，秉公办案，保证案件质量，是我们文明执法的核心。所办案件，要经得起司法审查，经得起时间检验。
6、形象意识。人民群众对工商执法干部的信任是从外表开始的。如果衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对工商执法人员的信任感，文明执法就无从谈起。因此，实施“形象工程”，养成良好的品行和端庄的举止，文雅的谈吐，整齐的穿戴，给人民群众一个良好的第一印象，是我们文明执法的良好开端。
四是把握七大原则：
1、法律至上原则
法是国家意志的重要表现形式。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民。人民代表大会表述意志的最基本的途径和形式是制定法律。行政机关也就是执行法律的机关。依法行政才能体现最广大人民的根本利益。坚持法律至上实际上正体现最广大人民的根本利益。实际工作中，要敢于坚持原则，不唯权，不畏势，法无明文规定不为，处罚法定。
2、严格、公正、文明执法原则
“严格”指在执行制度或掌握标准时，认真，不放松； “公正”指公平正直，没有偏私；“文明” 指人类社会发展到较高阶段和具有较高文化，与野蛮相对。行政机关是国家法治的重要组成部分，作为最直接的执法者，它代表国家在最广泛、最关切群众利益的层面上与广大群众打交道，它是法制形象的重要方面。执法的严格、公正、文明关系到“依法治国” 治国方略的顺利实施。实际工作中，对违法行为不枉不纵，合理使用自由裁量权，做到过罚相当。
3、执法与服务并重原则
执法与服务是不可分割的一个有机整体，依法行政是政府及其部门的天职，执法不到位就是失职，就是最大的服务缺位；服务是执法部门义不容辞的责任，通过执法可以为经济发展创造良好环境，更好地服务当地经济。因此，既要严格执法，又要热情服务；既不能因强化服务而削弱执法，也不能因强调执法而放松服务。要寓执法于服务之中，达到执法与服务的完美结合。
4、兼顾效率和保护原则
在执法过程中必须兼顾两个方面，一是通过执法保证行政机关迅速有力地打击行政违法行为；二是在此过程中不损害公民的合法权益。既要效率，又要保护，二者不可偏废。通过行政处罚达到维持经济和社会秩序的目标，同时也要保护当事人的合法权益，二者是统一的。
5、惩戒和教育相结合原则
在对违章行为人的处罚过程中，我们要坚持惩戒和教育相结合，处罚仅仅是一种管理手段，其最终目的是使当事人认识到其违法的行为，通过惩戒达到教育的目的，使其知法、懂法、守法。
6、按程序办事原则
程序是依法行政的保障。行政执法只有严格依照法定程序进行，才能使执法活动增加一份合法保证。由于受传统习惯的影响，在当前行政执法中普遍存在的重实体、轻程序的做法，应该引起高度重视。行政管理中的诸多程序法律法规已清楚载明，即使实体方面都正确，因为某一项程序上操作违法，同样会导致行政执法错误而被推上被告席。严格按程序操作，是我们依法行政的保证。
7、接受监督原则
绝对的权利，绝对的腐败。不受监督的权利，必然导致腐败。要自觉接受司法监督，以及群众监督和舆论监督。有效的监督制约机制，有利于正确实施行政处罚，防止或减少错误；也有利于防止执法人员徇私舞弊、滥用职权，侵害公民的合法权利。



山东蓬莱市工商局 田 凯
电话：0535-5615701
二○○四年十二月三十日

注：本文发表于《山东工商》05年第7期