河南省周口市人民政府办公室


周口市人民政府办公室关于印发周口市沙颍河流域地表水和入河口断面水环境生态补偿及奖励资金实施暂行办法的通知

周政办[ 2009 ] 46号


各县（市、区）人民政府，泛区农场，市人民政府有关部门：

《周口市沙颍河流域地表水和入河口断面水环境生态补偿及奖励资金实施暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○九年五月十八日

周口市沙颍河流域地表水和入河口断面水环境

生态补偿及奖励资金实施暂行办法


第一条 为进一步加大污染防治工作力度，切实改善我市水环境质量，用经济手段实现环境保护和经济社会发展的双赢，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省沙颍河流域水环境生态补偿暂行办法的通知》（豫政办文〔2008〕36号）、《河南省财政厅 河南省环境保护厅关于印发河南省沙颍河流域水环境生态补偿奖励资金管理暂行办法的通知》（ 豫财办建〔2009〕20号），制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法适用于我市沙颍河流域地表水和入河口断面水环境生态补偿和奖励。其他流域参照本暂行办法执行。

第三条 根据省政府和我市签订的环保责任目标，补偿考核的因子为：化学需氧量和氨氮。

第四条 对各县（市、区）地表水责任目标断面水质出现超过本附件1、附件2的目标值时，根据超标程度按以下方法计算扣缴的补偿金：

1、目标值的化学需氧量浓度小于或等于40毫克/升、氨氮浓度小于或等于2.0毫克/升时，0.1<超标倍数≤0.5的，补偿金按照5万元×（1+超标倍数）进行计算；0.5<超标倍数≤1.0的，补偿金按照10万元×（1+超标倍数）进行计算；1.0<超标倍数≤1.5的，补偿金按照20万元×（1+超标倍数）进行计算；1.5<超标倍数≤2.0的，补偿金按照30万元×（1+超标倍数）进行计算；超标2倍以上的，补偿金按照50万元×（1+超标倍数）进行计算。

2、目标值的化学需氧量浓度大于40毫克/升、氨氮浓度大于2.0毫克/升时，0.1＜超标倍数≤0.5的，补偿金按照10万元×（1+超标倍数）进行计算；0.5＜超标倍数≤1.0的，补偿金按照25万元×（1+超标倍数）进行计算；1.0＜超标倍数≤1.5的，补偿金按50万元×（1+超标倍数）进行计算；1.5＜超标倍数≤2.0的，补偿金按100万元×（1+超标倍数）进行计算；超标2倍以上的，补偿金按照200万元×（1+超标倍数）进行计算。

第五条 对各县（市、区）入河口断面水质出现超过本附件1、附件2的目标值时，补偿金按照15万元×（1+超标倍数）进行计算。

第六条 生态补偿金和奖励资金计算的依据为《周口市地表水责任目标断面监测通报》中的监测数据。

第七条 沙颍河流域地表水责任断面和入河口断面（见附件1）实行周考核、周通报制度，每周监测一次，视超标倍数核定补偿金额。其他流域地表水责任断面和入河口断面（见附件2）每月监测一次，视超标倍数核定补偿金额。

第八条 市环保局负责核定各断面超标倍数补偿和奖励资金数额。市环保局会同市财政局将补偿情况每季度在新闻媒体上通报一次，扣缴采取待市财政年终结算时通过扣收该县（市、区）财力办法办理，扣缴的财力作为生态补偿金。

第九条 对于水环境责任目标完成情况较好的县（市、区），按以下办法进行奖励。

1、出境河流水质为Ⅰ—Ⅲ类水质，化学需氧量和氨氮的达标率均大于90%时，市政府每年对该河流的县（市、区）奖励50万元。

2、出境河流水质为Ⅳ、Ⅴ类水质，化学需氧量和氨氮的达标率均大于90%时，达标率比上年度每增加1个百分点，市政府每年对该河流的县（市、区）奖励10万元，连续两年以上均为100%时，每年对该河流的县市区奖励30万元。

3、出境河流水质为劣Ⅴ类水质，化学需氧量和氨氮的达标率均大于90%时，达标率比上年度每增加1个百分点，市政府每年对该河流的县（市、区）奖励10万元，连续两年以上均为100%时，每年对该河流的县（市、区）奖励20万元。

第十条 生态补偿和奖励资金从市财政扣缴的有关县（市、区）生态补偿金中列支。年终，市财政局依据市环保局核定的各河流断面每年度生态补偿和奖励资金的数额对有关县（市、区）进行补偿和奖励。生态补偿金主要用于流域内生态补偿及水污染防治、环境监测监控能力建设和上缴省政府扣缴我市的生态补偿金等。

第十一条 本办法由市环保局、市财政局负责解释。


最高人民法院研究室


最高人民法院研究室关于盗窃民用爆炸物如何定性问题的电话答复

1989年4月7日，最高法院研究室

河北省高级人民法院：
你院冀法（研）〔1989〕18号《关于盗窃民用爆炸物如何定性的请示》收悉。经研究，答复如下：
你院请示的被告人修明臣在1987年10月5日晚将某探矿工程火工器材仓库砸坏，盗走库房内雷管13盒（1300枚），还在1986年夏盗窃该矿工人保管的雷管2盒（200枚），炸药37管，导火索8米的行为，应依照《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条第四项的规定定罪。最高人民法院《关于人民法院审判严重刑事犯罪案件中具体应用法律的若干问题的答复（三）》第29问的解答指出，“《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条第四项的规定，在定罪和刑罚上，都补充了刑法第一百一十二条，把非法制造、买卖、运输或者盗窃、抢夺爆炸物的行为增定为犯罪，……因此，对于非法制造、买卖、运输或者盗窃、抢夺爆炸物，情节特别严重的，或者造成严重后果的，应直接依据该决定第一条第四项的规定定罪处刑；不属于情节特别严重的，或者尚未造成严重后果的，可依据该决定第一条第（四）项的规定定罪，并按照刑法第一百一十二条的规定处刑，……”因此，该案应按盗窃爆炸物定罪，请你们结合案件情况决定处刑。

附：河北省高级人民法院关于盗窃民用爆炸物如何定性问题的请示

冀法（研）〔1989〕18号

最高人民法院：
我省丰宁县发生一起盗窃雷管、炸药、导火索案件。被告人修明臣于1987年10月5日晚，用大锤将匡家窝铺金矿探矿工程火工器材仓库墙壁砸一窟窿，潜入库房盗走雷管13盒（1300枚）；还于1986年夏，盗窃该矿工人李振和保管的雷管2盒（200枚），炸药37管，导火索8米。此案在定罪上产生分歧，有两种不同意见：
一种意见认为应定盗窃爆炸物罪。理由是这个问题，根据最高人民法院《关于人民法院审判严重刑事犯罪案件中具体应用法律的若干问题答复（三）》第29问的解答规定：“全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定第一条第四项的规定，在定罪和刑罚上，都补充了刑法第一百一十二条，把非法制造、买卖、运输或盗窃、抢夺爆炸物的行为增定为犯罪……因此，对于非法制造、买卖、运输或者盗窃、抢夺爆炸物，情节特别严重的，或者造成严重后果的，应直接依据该决定第一条第四项的规定定罪处刑；不属于情节特别严重的，或者尚未造成严重后果的，可依据该决定第一条第四项的规定定罪，并按照刑法第一百一十二条的规定处刑，不需要类推。”据此，本案符合盗窃爆炸物的犯罪特征，按照最高法院的答复，应定盗窃爆炸物罪。
另一种意见认为应定盗窃罪。理由是：《全国人大常委会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条第（四）项的规定，对刑法第一百一十二条来说，在犯罪构成客观方面补充了盗窃爆炸物这一内容，但它并没有修改原来的犯罪构成，没有修改枪支、弹药的持有者，枪支、弹药、爆炸物的持有者仍限于国家机关、军警人员和民兵。本案的爆炸物不是国家机关、军警人员、民兵所持有的军火，而是民用物资，故本案不符合盗窃爆炸物的犯罪特征，而应定盗窃罪。
省检察院意见是定盗窃、抢夺爆炸物罪，我们拿不准，请批示。
1989年1月30日