西藏自治区人民政府


西藏自治区水上交通安全管理办法

西藏自治区人民政府令第88号


（2008年12月2日西藏自治区人民政府第25次常务会议审议通过　2008年12月25日西藏自治区人民政府令第88号公布　自2009年2月1日起施行）

　　第一条　为加强水上交通安全管理，维护水上交通秩序，保障人民群众的生命和财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》及有关法律、法规规定，结合自治区实际，制定本办法。

　　第二条　在自治区行政区域内的江河、湖泊、水库等通航水域从事航行、停泊、作业以及与水上交通安全有关的活动，应当遵守本办法。

　　第三条　水上交通安全管理遵循安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的原则，保障水上交通的安全、有序、畅通。

　　第四条　自治区人民政府交通主管部门主管全区水上交通安全管理工作，自治区海事管理机构具体负责全区通航水域水上交通安全的监督管理工作。

　　安全生产监督管理部门负责水上交通安全指导、协调和监督等有关工作。

　　农牧行政主管部门负责渔业船舶和渔业水域安全监督管理工作。

　　公安机关依法负责渡口、码头、船舶的治安管理工作，依法查处妨害公共安全和水上交通秩序、破坏水上交通设施的违法行为。

　　水库、湖泊、旅游景点、公园等管理机构负责所辖水域内的水上交通安全日常管理工作，其主管部门应当督促管理机构建立健全安全管理制度和应急预案。

　　水利、建设、旅游、体育等部门应当按照各自职责，配合海事管理机构做好水上交通安全管理工作。

　　第五条　县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划以及航运业发展需要，统筹安排，合理规划，建立健全水上交通安全管理责任制。

　　各级财政部门应当保障水上安全管理工作所需经费。

　　第六条　县级以上人民政府的水上交通安全管理职责：

　　（一）建立本级政府水上交通安全联席会议制度，制定水上交通安全管理措施，组织、督促、支持有关部门、单位依法履行水上交通安全的监督和管理职责，协调解决水上交通安全管理工作中的重大问题；

　　（二）依据水上交通安全法律、法规、规章建立健全水上交通安全目标管理制度、安全责任制度和安全责任追究制度；

　　（三）制定完善应急救援预案，建立健全水上交通安全预防、应急救援和指挥机制，落实水上交通安全管理机构人员和经费；

　　（四）组织开展水上交通安全宣传、教育活动；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他水上交通安全管理职责。

　　县级人民政府应当同时落实县、乡（镇）、村、渡口经营单位（船主）四级安全管理责任制；开展水上交通遇险救助工作，做好水上交通事故的善后处理工作。

　　第七条　乡（镇）人民政府的水上交通安全管理职责：

　　（一）负责本行政区域内（乡、镇）船舶所有人、经营人、船员以及有关单位、个人水上交通安全工作的组织、协调，对发现的安全隐患督促整改，组织开展安全宣传、安全检查活动；

　　（二）建立健全客渡船舶调度人员职责和管理制度，负责本行政区域内水上交通安全管理人员的安全考评、考核工作；

　　（三）建立健全乡（镇）人民政府、村民委员会、船主、渡口负责人、船舶或浮动设施的所有人和经营者的安全管理责任制；

　　（四）负责辖区内乡（镇）运输船舶装卸作业安全管理，协助海事管理机构等有关部门查处乡（镇）船舶的违法运输、超载运输、违章作业等违法行为；

　　（五）对停靠渡口船舶的安全管理；

　　（六）协助海事管理机构监管水上交通安全。

　　第八条　海事管理机构的水上交通安全管理职责：

　　（一）负责宣传、实施水上交通安全管理法律、法规、规章；

　　（二）负责江河、渡口、湖泊、公园、水库、旅游景点及其他通航水域和浮动设施的水上安全监督管理；

　　（三）制定水上交通安全管理措施和水上搜救应急预案，建立健全水上交通安全监督检查制度；

　　（四）负责客货运输船舶的安全监督管理工作，检查、指导县、乡（镇）人民政府对其辖区内非营业性运输船舶的水上交通安全管理工作；

　　（五）负责指挥抢险救助，进行水上交通安全突发事件的控制和施救，并对水上交通事故进行调查处理。重特大水上交通事故的报告、调查和处理按国家和自治区有关规定办理；

　　（六）负责水路运输的审查批准、证书的核发和年审；

　　（七）负责船员、渡工培训、考试，船员适任证书的核发工作；

　　（八）指导、督促有关单位建立健全和落实水上交通安全生产和安全管理责任制；

　　（九）法律、法规和规章规定的其他水上交通安全管理职责。

　　第九条　渡口、码头管理人员应当履行下列职责：

　　（一）加强对渡口救生设施、设备的保养，确保救生设施、设备完好；

　　（二）督促渡工、乘客按规定使用救生衣等救生设备；

　　（三）负责对渡船开航前的安全检查，严禁渡船超载或混载。

　　第十条　船舶所有人或经营者必须遵守水上交通安全的法律、法规和本办法，并履行下列职责：

　　（一）建立健全安全管理制度和安全管理责任制度；

　　（二）建立健全内部安全监督机构，配备安全管理人员；

　　（三）制定船舶和其他安全设施、设备的使用管理、维护、检修、保养制度，完善安全生产条件和劳动保护措施；

　　（四）督促、检查安全工作，及时消除安全隐患，按照规定上报水上交通安全生产事故；

　　（五）组织制定并实施安全应急救援预案。

　　第十一条　船舶、浮动设施的所有人和经营者应当依法加强对船舶、船员的管理，合理调度和使用船舶，确保船舶处于适航状态，并按规定办理船舶保险及其他相关手续。

　　第十二条　从事营业性运输的船舶，必须符合下列要求：

　　（一）经依法检验和登记，取得检验、登记证书；

　　（二）配备经培训合格并持有《内河船舶船员适任证书》、《船员服务簿》的船员；

　　（三）船体显著部位标明安全警示标志、船名、载重线以及载客或者载货定额；

　　（四）具有足够的消防、救生设备及其他必备安全防护工具。

　　第十三条　从事旅客运输的船舶在航行过程中除出现安全技术故障无法继续航行外，不得中途更换船舶；因安全技术故障确需中途更换船舶的，应当及时通知海事管理机构。

　　第十四条　农牧业生产和农牧民自用船舶必须遵守水上交通安全管理规定，按规定用途、范围使用船舶，在海事管理机构核定的航行区域航行，载人、载货不得超过核载人员数量和核载货物重量。

　　第十五条　从事水上旅游、经营性水上漂流和水上体育活动的经营者或组织者应当到当地海事管理机构办理备案手续。

　　从事漂流作业的，应当向海事管理机构申请对漂流航道进行勘察评估。

　　第十六条　担任船员职务须经水上交通安全专业培训，其中，在客船和载运危险货物船舶上服务的船员还应经相应的培训，并经海事管理机构考试合格，取得相应的适任证书或其他适任证件。未取得适任证书或其他适任证件的，不得上船服务。

　　第十七条　船员驾驶船舶应遵守下列规定：

　　（一）遵守《中华人民共和国内河避碰规则》及其他水上交通规则；

　　（二）携带《内河船舶船员适任证书》或者其他适任证件；

　　（三）禁止酒后驾驶船舶；

　　（四）禁止在暴雨、大雪、大风等不适航条件下航行；

　　（五）禁止在乘客未穿救生衣的情况下航行；

　　（六）禁止驾驶不具备安全条件或机件失灵的船舶；

　　（七）运载牛、马、骡、驴等大型牲畜时，除看管人外，不得搭载其他乘客。

　　第十八条　船舶和浮动设施在江河、水库内航行、停泊、作业时，应遵守有关堤坝安全管理的规定。

　　第十九条　渡口、码头的规划和建设应当符合水路运输规划，在江河、水库等设置码头不得影响其堤坝安全；在城镇规划区内的，同时应当符合城镇总体规划。

　　渡口、码头所在地县级人民政府应当按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和本办法有关规定加强管理，并设置渡口、码头专职管理人员，签订水上安全责任书。

　　第二十条　渡口的设置应当具备下列条件：

　　（一）选址应当在水流平缓、水深足够、坡岸稳定、视野开阔、适宜船舶停靠的地点，并远离危险物品生产、堆放场所；

　　（二）通过渡口通航安全论证，设定停航封渡水位；

　　（三）具备保障货物装卸、旅客上下安全的坡道、台阶等辅助设施；

　　（四）配备必要的救生设备和专门管理人员；

　　（五）客运量较大的渡口须有旅客候船亭（棚）等设施。

　　第二十一条　渡口的设置、迁移或者撤销，应当由渡口经营者或渡口所在地乡（镇）人民政府向县级人民政府提出申请；县级人民政府在审批前，应当征求海事管理机构的意见。

　　任何单位或者个人不得擅自设置、迁移或者撤销渡口。

　　第二十二条　船员和乘客应当遵守国务院《渡口守则》和有关安全规定。

　　第二十三条　渡口应当在明显位置设置告示牌公布《渡口守则》、《乘渡须知》、渡口名称、渡运路线、渡口批准机关、批准日期、文号以及渡口负责人的联系方式等信息。

　　第二十四条　船舶、浮动设施遇险时，船舶、浮动设施所有人、经营者、船员应当按照事先制定的应急预案采取有效措施进行自救，并迅速将遇险时间、地点、遇险状况、原因、救助要求等向当地海事管理机构、安全生产监督管理部门和当地人民政府报告。海事管理机构接到报告后，应当立即组织力量救助，同时报告本级人民政府及上级海事管理机构。遇险地人民政府接到报告后，应当及时按预案组织有关部门救助。

　　第二十五条　遇险地附近其他船舶的船员发现船舶、浮动设施遇险，应尽力救助遇险人员，并将情况及时上报当地海事管理机构。

　　第二十六条　因参加抢险、救助活动给救助人造成财产损失的，应当依法予以补偿。

　　对在参加抢险救助中表现突出、成绩显著的单位或者个人，县级以上人民政府给予表彰或者奖励。

　　第二十七条　海事管理机构应当加强水上交通安全监督检查。海事执法人员在实施检查时应统一着装，出示执法证件，任何单位和个人不得拒绝或者阻挠。

　　第二十八条　各级人民政府及其有关部门的主要负责人、分管负责人以及其他直接责任人员，对水上交通事故的防范、发生，有失职、渎职情形或者负有领导、管理责任的，依照国家和自治区有关安全事故行政责任追究的规定，给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第二十九条　违反本办法第十条规定的，由海事管理机构给予警告；情节严重的，对船舶所有人或经营者处1000元以上5000元以下罚款。

　　第三十条　违反本办法规定，有下列情形之一的，由海事管理机构给予警告，并责令改正；情节严重的，对船舶经营者给予1000元以下罚款；对个人处200元以下罚款：

　　（一）从事旅客运输的船舶在航行中途更换船舶的；

　　（二）农牧业生产和农牧民自用船舶载人、载货超过核载人员数量和核载货物重量，或者未按规定用途、范围使用以及未在核定航行区域航行的。

　　第三十一条　违反本办法规定，有下列情形之一的，由海事管理机构或者受委托的乡（镇）人民政府责令停止航行或者作业；情节严重的，处200元罚款：

　　（一）未携带《内河船舶船员适任证书》或者其他适任证件的；

　　（二）酒后驾驶船舶的；

　　（三）在暴雨、大雪、大风等达不到适航条件下航行的；

　　（四）在乘客未穿救生衣的情况下航行的；

　　（五）驾驶不具备安全条件或机件失灵的船舶；

　　（六）运载牛、马、骡、驴等大型牲畜时，除看管人外搭载其他乘客的。

　　第三十二条　违反本办法第二十三条规定的，由海事管理机构或受委托渡口所在地乡（镇）人民政府责令改正；情节严重的，处200元以上500元以下罚款。

　　第三十三条　海事管理机构及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级机关对直接责任人员和负有责任的主管人员给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第三十四条　军事、渔业和体育运动的船舶和船员管理，依照国家有关规定执行。

　　第三十五条　本办法自2009年2月1日起施行。

最高人民检察院


关于印发《关于省级以下人民检察院对直接受理侦查案件作撤销案件、不起诉决定报上一级人民检察院批准的规定（试行）》的通知

（２００５年９月２３日最高人民检察院检察委员会第十届第三十九次会议通过）


高检发办字[２００５]１５号


各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：


《关于省级以下人民检察院对直接受理侦查案件作撤销案件、不起诉决定报上一级人民检察院批准的规定(试行)》已经最高人民检察院检察委员会第十届第三十九次会议讨论通过，现印发给你们，请遵照试行。试行中有何问题，请及时报告高检院。


二○○五年九月二十九日


第一条 为了加强上级人民检察院对下级人民检察院办理直接受理侦查案件工作的领导和监督制约，根据《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》、《关于实行人民监督员制度的规定（试行）》等有关规定，结合人民检察院办理直接受理侦查案件工作的实际，制定本规定。


第二条 省级以下（含省级）人民检察院办理直接受理侦查的案件，拟作撤销案件、不起诉决定的，应当报请上一级人民检察院批准。


第三条 对于人民检察院直接受理侦查的案件，侦查部门经过侦查认为应当撤销案件的，应当制作拟撤销案件意见书。公诉部门经过对侦查部门移送的案件进行审查，认为应当不起诉的，应当制作拟不起诉意见书。


侦查部门、公诉部门应当及时将拟撤销案件意见书或者拟不起诉意见书以及相关材料移送本院人民监督员办公室，接受人民监督员监督。


第四条 人民检察院直接受理侦查的案件，拟撤销案件或者拟不起诉的，经人民监督员履行监督程序，提出表决意见后，侦查部门或者公诉部门应当报请检察长或者检察委员会决定。报送案件时，应当将人民监督员的表决意见一并报送。


按规定报请检察长决定的，检察长如果不同意人民监督员的表决意见，应当提请检察委员会讨论决定。检察长同意人民监督员表决意见的，由检察长决定。


第五条 检察长或者检察委员会同意拟撤销案件意见或者拟不起诉意见的，应当由侦查部门或者公诉部门将拟撤销案件意见书或者拟不起诉意见书，以及人民监督员的表决意见，连同本案全部卷宗材料，在法定期限届满七日之前报上一级人民检察院审查；重大、复杂案件，在法定期限届满十日之前报上一级人民检察院审查。


对于共同犯罪案件，应当将处理同案犯罪嫌疑人的有关法律文书以及案件事实、证据材料复印件等，一并报送上一级人民检察院。


第六条 对于下级人民检察院报请审批的拟撤销案件或者拟不起诉案件，由上一级人民检察院相应侦查部门或者公诉部门承办。上一级人民检察院侦查部门或者公诉部门应当指定专人办理，对案件事实、证据和适用法律进行全面审查，必要时可以讯问犯罪嫌疑人。


第七条 上一级人民检察院侦查部门或者公诉部门审查下级人民检察院报送的拟撤销案件或者拟不起诉案件，应当提出是否同意撤销案件或者不起诉的意见，连同下级人民检察院人民监督员的表决意见，报请检察长或者检察委员会决定。


第八条 上一级人民检察院审查下级人民检察院报送的拟撤销案件或者拟不起诉案件，应当于收到案件七日内书面批复下级人民检察院；重大、复杂案件，应当于收到案件十日内书面批复下级人民检察院。情况紧急或者因其他特殊原因不能按时送达的，可以先电话通知下级人民检察院执行，随后送达书面批复。


第九条 上一级人民检察院批准撤销案件或者不起诉的，下级人民检察院应当作出撤销案件或者不起诉的决定，并制作撤销案件决定书或者不起诉决定书。上一级人民检察院不批准撤销案件或者不起诉的，下级人民检察院应当执行上一级人民检察院的决定。


第十条 拟撤销的案件或者拟不起诉的案件，犯罪嫌疑人在押的，不得因报上一级人民检察院审批而超期羁押。羁押期限届满，应当依法变更强制措施。


第十一条 本规定自发布之日起试行。