一、当前执行听证制度的问题分析

通过近年来的工作实践，执行听证制度的很多问题逐步暴露出来。

一是执行中止实行听证激增法院执行工作压力。新的诉讼费用缴纳办法实施后，诉讼成本大幅度降低，各地案件数量都有明显增加，在案件数量大幅度增加的情况下，有很多执行案件一时无法执行到位，将执行中止纳入听证程序的制度设计，将导致法院执行员超负荷的运转。

二是执行听证强制约束力不足，当事人缺席率高。现有的执行听证专门规范中，大多缺少对执行相关当事人缺席听证会的法律责任的规定。而当事人随意缺席，执行听证的价值将大打折扣。

三是执行听证的法律依据不足，立法保障缺位。目前，无论是民事诉讼法，还是其他的法律、司法解释等均未提及此制度。较为明确提到执行听证的是最高人民法院颁布的《关于人民法院执行公开的若干规定》。

四是执行听证容易导致执行程序久拖不执，司法成本增加。执行听证的举行必然引起暂时停止执行程序，只能等听证完毕做出裁决后才能依据裁决之结果继续执行。但执行听证必须赋予当事人适当的听证权利，给予提交证据和材料一定的期限，给予适当的救济措施，法院在组织听证时也要有一定时间进行准备，进行裁决也需要一定时间。另外，执行听证在运作实践中，如果一次听证无法查清案情或者当事人缺席，就还需要再组织听证。上述情况导致执行程序期限被拉长，并导致执行成本增加。对法院来说，听证的举行势必延长了执行期限；对当事人来说，一次或多次听证对其权利的维护也是不利的，对申请人更是如此，其相关权益在时间的流逝中将面临更大的消耗。

二、对执行听证制度的完善建议

一是调整执行听证的适用范围。执行听证制度作为执行程序中的实体认定审查载体，无法应对将大量出现的执行异议，很有必要设置进入执行听证的“门槛”，确有必要听证的才能进入执行听证程序。

二是明确规定缺席听证的不利后果。可通过听证通知书、口头或电话等方式向参与听证的当事人阐明缺席听证所承担的不利后果，促其出席听证，以利于案件审查，一旦当事人缺席听证，前面的告知也为其可能面临的不利后果奠定释明基础。

三是明确执行听证的基本原则。执行听证是司法程序组成部分之一，必须遵循司法程序的基本原则，而作为一项独特的执行程序，执行听证还必须遵循其特有的原则：裁执分离原则、意思自治原则、效率原则。

四是加快执行听证制度的立法进度。执行听证是有法律依据的，但是又不是很充分。所以，必须在法律层面上予以明确，增强其合法性。而且，各地的执行听证程序规定的又不尽一致，为确保法制统一和司法适用的一致，也必须由更高层级的法律及司法解释进行规定和明确。

（作者单位：河南省安阳市龙安区人民法院）
贵州省遵义市人民政府


遵义市人民政府令

第59号



《遵义市公共场所禁止吸烟管理办法》已经2012年8月31日市人民政府（2012）第9次常务会议通过，现予发布。自2012年11月1日起施行。





市长：王秉清


2012年9月24日





遵义市公共场所禁止吸烟管理办法


第一条 为了消除和减少烟草烟雾的危害，保障公众身体健康，创造良好的公共场所卫生环境，提高城市文明水平，根据《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》等有关法律、行政法规和规章，结合实际制定本办法。

第二条 本市公共场所禁止吸烟工作实行“限定场所、单位负责、加强引导、严格管理、社会监督”的原则。

第三条 本市公共场所禁止吸烟的监督管理工作，由市、县（区、市）卫生行政部门负责，具体职责如下：

组织吸烟危害健康的宣传教育活动；

组织协调有关部门、社会团体和行业协会开展控制吸烟活动；

对违反本办法规定的行为进行监督检查。

第四条 下列公共场所禁止吸烟：

幼儿园、中小学、青少年宫（活动中心）室内外区域；

除前款规定以外的各级各类学校教室、实验室、阅览室、学生宿舍、餐厅等室内区域；

各级各类医疗卫生机构的通道、办公和绿化区域；

体育场馆的室内区域及室外的观众坐席、比赛赛场区域；

图书馆、影剧院、音乐厅、展览馆、博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆、档案馆等各类公共文化场馆的室内区域；

国家机关、企事业单位提供公共服务的办事场所、会议室及办公区域；

公用事业、金融机构的营业场所；

商场、超市、农贸市场、加油站、油库、加气站等商业营业场所；

电梯及其等候区域；

公共汽车、出租车等公共交通工具内及其售票室、等候室和设置在室内的站台；

（十一）网吧等互联网上网服务营业场所室内区域；

（十二）歌舞厅、游艺厅等娱乐场所室内区域；

（十三）旅馆、餐馆的室内公共活动区域；

（十四）机场、港口、铁路客运站和汽车客运站的室内区域。

第五条 禁止吸烟场所所在单位应当履行下列职责：

制定并执行本单位控制吸烟的管理制度；

做好本单位禁烟区禁止吸烟的宣传教育工作；

在禁止吸烟场所设置统一、醒目的“禁止吸烟”标志；

不得在本单位禁烟区内摆放烟具或设置有烟草广告的标志或物品；

设立专（兼）职检查员，管理本单位的禁烟区；

对在本单位禁烟区内的吸烟者，应当劝其停止吸烟或者退出禁烟区。

第六条 室外公共场所管理者可在远离密集人群且非必经通道外设置室外吸烟区，并有明显的引导标识和吸烟有害健康等控烟宣传标识。

第七条 对在公共场所禁止吸烟工作中做得较差的单位，由市、县（区、市）卫生行政部门予以通报批评。

第八条 禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊、网络等媒体发布烟草广告；禁止在城市建成区公共场所设置烟草广告。

第九条 任何公民个人均可以劝阻他人在禁止吸烟区域内吸烟；要求禁止吸烟场所所在单位履其职责，并可对不履行禁止吸烟职责的单位，向相关监管部门举报。

第十条 监督检查人员应当秉公执法、文明执法。执法时必须佩戴或出示执法证件，对不依法履行职责的，由其所在单位或上级主管部门给予批评教育或者行政处分。

第十一条 拒绝、阻碍卫生监督检查人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二条 本办法自2012年11月1日起施行。