全国妇联 民政部 劳动部


关于进一步做好下岗失业妇女再就业工作的通知

妇字〔2003〕4号
中华全国妇女联合会文件



各省、自治区、直辖市妇联、民政厅（局）、劳动和社会保障厅（局）、国家税务局、地方税务局、广电局(厅)、工商行政管理局：
为贯彻落实党的十六大和全国再就业工作会议精神，推进《中国妇女发展纲要》（2001—2010年）（以下简称《纲要》）有关劳动保障领域各项目标的落实，进一步做好下岗失业妇女再就业工作，现提出如下要求：
一、统一认识，增强做好下岗失业妇女再就业工作的紧迫感和责任感。党的十六大和中央再就业工作会议将扩大就业，促进下岗失业人员再就业作为我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务，对各级党政和群团组织提出了新的工作要求。就业是妇女参与社会发展的基本形式，也是妇女获得独立地位的基本保障。做好下岗失业妇女再就业工作，不仅关系到妇女的生存和发展，也关系到国家改革发展稳定的大局，对于促进国企改革和再就业工作具有十分重要的意义。各地要将思想认识统一到中央精神上来，从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好下岗失业妇女再就业工作的重要性和紧迫性，按照党中央、国务院的要求，进一步加大工作力度，将促进下岗失业妇女再就业纳入本部门、本系统再就业工作的整体规划，千方百计帮助妇女扩大就业门路，为她们提供有效的就业服务，力争“十五”期间实现三个200万，即：培训200万下岗失业妇女，为200万下岗失业妇女提供职业介绍服务，多渠道帮助200万下岗失业妇女实现再就业，为实现全面建设小康社会的目标做出积极贡献。
二、加强教育与培训，增强妇女在劳动力市场的竞争能力。各地妇联要积极协助、配合劳动保障等部门组织下岗失业妇女参加再就业培训，充分发挥再就业信息指导中心、培训基地、妇女学校等阵地在职业教育和就业培训中的作用，根据劳动力市场需求和妇女从业人员的特点，开展有针对性、实效性的职业培训，提高妇女的就业能力和适应职业变化的能力。对有意自行创办小企业、社区服务实体的下岗失业妇女，有针对性地开展生产、经营、管理、销售、财务等方面的创业培训指导，帮助妇女提高职业技能，掌握创业方法，实现自主创业和自主就业。要动员、整合社会力量和多方资源，开展对下岗失业妇女的技能培训，鼓励企业投资和社会力量、团体、个人投资，促进再就业培训主体多元化、机制市场化、成果社会化。
三、开辟就业门路，不断拓宽妇女就业领域。支持第三产业、劳动密集型产业和社区服务业发展，结合本部门、本行业特点，努力开发适合女性特点的就业岗位。以社区服务业为重点，采取促进、扶助和鼓励的政策措施，重点开发家政服务、社区文化、教育、绿化、清洁、社区治安等领域，引导下岗失业妇女在参与社区服务和社区建设中实现再就业。鼓励下岗失业妇女积极参与个体私营经济发展，扶持部分有条件的下岗失业妇女兴办个体经济、私营经济和社区服务实体。妇联组织兴办的以安置下岗女工为主并符合规定条件的实体，比照下岗失业人员再就业的有关优惠政策执行。
四、完善对妇女的就业服务。加强并逐步完善对妇女就业的服务工作，在公共职业介绍机构普遍开展针对女性特点的职业介绍和职业指导等工作。有条件的公共职业介绍机构要开设专门为女性提供就业服务的窗口。各地妇联要争取劳动保障部门的指导和支持，进一步建立健全妇联系统的职业介绍机构，充分发挥其就业培训、职业指导、开发岗位等特殊功能。要大力推进就业服务信息网络化建设。有条件的妇联系统的职业介绍机构要与劳动保障部门就业服务信息网联网，使用统一规范的软件，实现资源共享，为妇女就业提供全面、充分、准确、及时的就业信息和服务。各级劳动保障部门对妇联系统的职业介绍机构给予必要的业务指导。
五、因地制宜，积极探索城市小额信贷等多种形式扶助下岗失业妇女的工作模式。要按照中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部联合下发的银发［2002］394号《下岗失业人员担保贷款管理办法》的规定，积极稳妥地发展城市妇女小额信贷项目，对符合条件的下岗失业妇女及时提供小额信贷担保支持。鼓励有创业意愿和能力的妇女开办小型企业，对其小企业的设立进行可行性分析和指导，以小额信贷等形式提供启动资金，简化审批手续，给予一定的投资优惠，提供各项社会保险和劳动保障事务委托代理服务。
六、对特困妇女群体开展专项就业服务。要把年龄偏大（40周岁以上）、职业技能偏低、家庭生活困难（低保对象）的下岗失业妇女作为就业重点援助对象。街道劳动保障机构和社区劳动保障专门人员要定期走访这类家庭，为她们提供更为便捷的就业信息、职业介绍服务，优先向她们提供社区服务就业岗位。对其中缺乏市场竞争能力的妇女，要通过开发公益性岗位等办法，创造就业机会，提供托底安置，并进行跟踪服务。
七、加强监督检查，促进国家再就业有关扶持政策的落实。国家已经出台了一系列鼓励下岗失业人员再就业的扶持政策，关键要落到实处。要通过广播、电视、报刊等新闻媒体加以广泛宣传，帮助下岗失业妇女及时了解和掌握有关优惠政策。培养并宣传下岗失业妇女再就业先进典型，激励更多下岗失业妇女自主择业、勇创新业。加强对下岗失业妇女再就业扶持政策如信贷、税收、经营场地等各项优惠政策落实情况的监督检查，规范企业裁员行为，防止职工裁员及再就业中的性别歧视现象，对不执行国家再就业扶持政策规定和侵害妇女劳动权益的做法要及时纠正和处理。做好协议期满后出中心的下岗失业妇女基本生活保障与失业保险、城市居民最低生活保障的衔接。做好下岗失业妇女再就业的统计工作。
八、加强组织领导，确保下岗失业妇女再就业工作取得实效。下岗失业妇女再就业工作政策性强，涉及面广，任务繁重艰巨。各地妇联要与民政、劳动保障、税务、广播影视、工商等有关部门建立有效的多部门合作机制，加强领导，各尽其能，整合资源，齐抓共管，形成帮助下岗失业妇女再就业的工作合力和通力协作、相互支持的工作格局。要认真做好组织实施工作，制定工作规划，明确目标责任，突出工作重点，狠抓任务落实，确保各项工作高效、有序地开展。要结合实际，注重实效，及时总结和推广先进经验与做法，抓住工作中的重点和难点，积极研究新情况，解决新问题，把为下岗失业妇女服务的实际效果作为贯彻十六大精神、检验“三个代表”具体实践的重要内容，努力推进这项工作深入开展。

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全 国 妇 联 民 政 部


劳动和社会保障部 国家税务总局


国家广播电影电视总局 国家工商行政管理总局

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2003年2月14日

广东省汕头市人民政府


汕头经济特区港口管理暂行规定
　　（1999年1月12日汕头市人民政府第25号令发布根据2005年10月12日《汕头市人民政府关于修改〈汕头经济特区公共场所治安管理规定〉等9件规章和规范性文件的决定》修正）

　　第一条　为加强汕头经济特区（以下简称特区）内港口的管理，规范港口经营市场，维护港口有关各方的合法权益，促进港口事业的发展，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合特区实际，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于特区范围内港口的规划、建设、生产、经营、管理以及与港口有关的其他活动。
法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三条　本规定下列用语的含义是：
　　（一）港口，是指特区范围内具有相应设施，提供船舶靠泊，旅客上下船，货物装卸、储存、驳运以及相关服务的所有港区和规划港区，不包括军港和渔港。
　　（二）港区，是指为保证港口生产、经营的需要，按照港口总体规划，经批准而划定的水域和陆域。
　　（三）规划港区，是指根据港口总体规划为港口的进一步开发、建设划定的具有明确界线的预留水域和陆域。
规划港区内的港口建设项目实施时规划港区即成为港区。
　　（四）港口设施，是指港口内为港口生产、经营而建设和设置的构造物和有关设备，分为：
　　1、港口公益性基础设施，包括防波堤、防沙堤、导流堤、港口专用航道、护岸、港池、锚地和公共环保设施等；
　　2、港口经营性设施，包括码头、趸船、栈桥、客运站、机械、设备、港作车辆、港作船舶、仓库、堆场、水上过驳平台以及港口生产经营所需的其他设施。
　　（五）港口业务：指港区内为船舶停靠、旅客和货物运输而向船舶、货主和旅客提供的服务，其中以营利为目的，发生费用结算的业务为港口经营性业务，除此之外的业务为港口非经营性业务。
　　第四条　市人民政府统一领导、组织、协调港口的规划、建设和管理工作。
　　汕头市港口行政管理部门（以下简称港口行政管理部门）是市人民政府主管港口事业的主管部门，行使港口管理当局的职责，具体负责组织实施本规定。
　　交通、建设、计划、规划、海监、工商、国土、海洋与渔业、口岸、卫生、财政、环保、物价、公安等部门及港口所在地的区人民政府，依照各自职责权限，协助港口行政管理部门实施本规定。
　　第五条　港口行政管理部门应根据国家、省港口布局规划以及特区国民经济和社会发展计划、城市总体规划的要求，组织编制港口总体规划，经市规划行政主管部门审查和市人民政府审定后，按国家有关规定上报审批。港口总体规划应作为专项规划，纳入城市总体规划。
　　港口各港区规划由港口行政管理部门根据港口总体规划编制，报市人民政府审批。
　　港口总体规划和港区规划由港口行政管理部门组织实施。
　　第六条　港口总体规划和港区规划的修改，应按本规定的编制、审批程序进行审批。
　　第七条　港口的开发建设应遵循统筹规划、远近结合、深水深用、合理开发的原则。
　　第八条　港口工程项目（含新建、改建、扩建项目，下同）的建设应依据港口总体规划和港区规划，建设的港口设施能力应与港口总体能力相协调。
　　第九条　凡需在港区和规划港区使用岸线、陆域或者水域建设港口工程项目的，以及属其他建设项目中配套的专用码头单项工程的，建设单位应报经港口行政管理部门审核同意后，按建设报批程序依法向有关部门办理相关手续。
　　第十条　凡需在港区和规划港区水域填筑新生土地的，建设单位应向港口行政管理部门提出申请，并提交可行性研究报告，由港口行政管理部门会同有关部门依法审核后报市人民政府审批。
　　第十一条　规划港区开发建设前，任何单位和个人均不得建设非港口设施的永久性建筑物。因建设需要确需在规划港区建设临时建筑的，建设单位应报经港口行政管理部门审核同意后，向规划、建设等部门办理有关审批手续。
　　第十二条　港口工程项目应当按照批准的规模、能力和期限进行建设。
　　第十三条　港口工程项目应依照国家、省、市的有关规定实施招标、投标，并由市建设行政管理部门会同港口行政管理部门进行监督管理。
　　第十四条　港口工程项目的设计、施工、监理单位，应当依照法律、法规及国家、行业的工程技术标准和合同的规定进行设计、施工和监理。
　　第十五条　港口工程项目的质量监督按照国家、省、市的有关规定，由依法成立的港口工程质量监督机构负责，并接受市建设行政管理部门的监督。
　　第十六条　港口工程项目竣工后，应当依法定程序进行验收。验收合格后，建设单位应向港口行政管理部门报送竣工资料，并办理码头登记、启用或其他相关手续。
　　第十七条　港口设施的维护和日常管理，属公益性基础设施的，由港口行政管理部门负责；属经营性设施的，由其业主或经营者负责。
　　第十八条　任何单位和个人均有保护港口及港口设施的义务。
　　在港区和规划港区范围内，严禁任何单位或个人从事倾倒废弃物，排放油类、油性混合物、有毒、有害物质及其他破坏港口及港口设施的行为。
　　在港区和规划港区范围内从事养殖、种植、采掘、倾倒泥土砂石、爆破作业等活动的，应事先征得港口行政管理部门同意后，依法定程序报有关主管部门审查批准。
　　第十九条　进行工程建设、围垦及其他开发利用活动，可能影响港口水文变化或者危及港口建设、生产、经营、安全的，建设或开发利用单位和个人应事先征得港口行政管理部门的同意，并采取相应的防护措施避免影响的发生。未采取措施或虽采取措施仍给港口造成损失的，建设或开发利用单位和个人应依法予以补偿或者赔偿，并承担相应的法律责任。
　　第二十条　发生险情、灾情危及人身和港口设施安全或者影响港口公共生产、经营秩序时，港口行政管理部门应协助有关部门采取有效措施实施救助或救灾。
　　第二十一条　凡需设立港口经营性企业或要求从事港口经营性业务，并符合下列条件的单位或个人（以下统称港口经营人），可向港口行政管理部门提出书面申请，并提交可行性研究报告及相关有效的文件资料：
　　（一）具有从事货物装卸、搬运、堆存、仓储，为船舶及社会服务的码头、库场等港口基础设施（需从事客运业务的，应同时具有供旅客上下所必须的安全服务设施及具有相应的候车服务设施和布局合理、作业安全的车辆停放场所）；
　　（二）具有经营管理的组织机构、场所和章程；
　　（三）在要求经营的范围内有较稳定的货源和客源；
　　（四）有与经营业务相适应的自有流动资金；
　　（五）法律、法规规定应具备的其他条件。
　　港口行政管理部门在接到申请后，应进行审查。对属本市审批权限范围且资料齐全的，应在30日内作出审批意见，经审批同意的，发给许可证；对属依法须由上级主管部门审批的，应在30日内审核后按法定程序上报。
　　港口经营人应凭港口行政管理部门或上级主管部门核发的许可证向工商行政管理部门办理登记注册手续后，方可按核定的范围从事港口的生产经营活动。
　　第二十二条　港口经营人要求停业、变更经营范围的，应提前30日报原审核或批准机关审核或批准。
　　第二十三条　港口行政管理部门对从事港口装卸、仓储、理货、拖带业务的港口经营人的经营条件，应每年进行一次年度审验；对审验不合格的，应限期整改。
　　第二十四条　港口行政管理部门应负责对港口作业的安全、质量以及环保等进行监督，对港区锚地及陆域的使用进行合理、科学的调配和管理，保证港口生产、经营秩序的稳定。
　　港口内的一切单位和个人及船舶、车辆，均应遵守国家、省、市有关港口管理和安全、治安、消防、环保等方面的规定，服从港口行政管理部门及有关部门的监督和管理。
　　第二十五条　港口用于装卸危险货物的泊位的划定，应经港口行政管理部门和水上安全监督部门批准；用于储存危险货物的仓库、堆场的划定，应经港口行政管理部门批准。
　　在港区内从事危险货物的装卸、转运和储存作业的，以及承载危险品船舶的停泊，应严格执行有关法律、法规和规章的规定。
　　第二十六条　港口经营人应按设计的用途使用码头及其他港口设施。需变更用途的，应报港口行政管理部门及有关部门批准。
　　港口码头对航行国际航线或者港、澳、台航线船舶的开放，应报经港口行政管理部门审核同意后，依法定程序报有关主管部门批准。
　　第二十七条　港口设施的所有人或经营人，应向港口行政管理部门办理港口设施登记。
　　变更港口设施所有人、经营人应向港口行政管理部门办理变更手续。
　　第二十八条　港口行政管理部门应当收集和定期发布国内外港口信息，并为港口经营人提供必要的国内外港口生产经营信息咨询服务。
　　第二十九条　港口行政事业性收费和规费由港口行政管理部门负责征收。收费的种类、标准及管理办法，按国家、省、市的有关规定执行。
　　第三十条　港口经营人应加强作业现场管理，保证操作安全和货运质量。
　　港口生产经营单位的员工应当经岗位培训，取得相应的资格证书后方可持证上岗。
　　第三十一条　港口经营人从事港口经营性业务时，应与客户订立港口经营业务合同。除即时清结外，港口业务合同应当以书面形式订立；　　　从事港口装卸、储存业务的，应使用定式合同。
　　第三十二条　港口经营人从事的港口经营性业务，应遵守有关港口价格管理的规定，使用由港口行政管理部门统一印制、税务机关统一监制的港口专用发票，并依法缴纳税费。
　　第三十三条　港口经营人应按照国家、省、市有关规定向港口行政管理部门报送统计报表和有关资料。
　　第三十四条　港口经营人对市人民政府下达的抢险救灾、重点物资运输和疏港等指令性任务，应优先组织作业，按时完成任务。
　　第三十五条　外国籍船舶进出港口，在港口内移泊和靠离港外泊点，必须依照国家有关规定申请引航。
　　中国籍船舶进出港口、在港口内移泊和靠离港外泊点，可以申请引航；按有关规定必须引航的，应当申请引航。
　　第三十六条　港口行政管理部门应负责对港口的引航工作进行管理，并根据港口的生产需要和港区布局，设置引航机构。
　　引航机构统一组织实施港口的引航业务，按规定安排引航员为需要或者强制引航的船舶提供引航服务。
　　第三十七条　引航机构在接到船舶引航申请后，应当及时安排引航计划，按照引航有关规定实施引航。
　　第三十八条　引航员取得从事引航工作有效适任证书，经港口行政管理部门聘用，方可在相应的引航区域从事引航。
　　引航员未经引航机构安排不得擅自从事引航服务。
　　第三十九条　港口经营人应按照港口设计规范和有关部门规定的安全引航要求，提供安全靠离、移泊条件。
　　第四十条　引航机构应按照国家规定的引航收费标准收取引航费。
　　第四十一条　对违反本规定的单位和个人，由港口行政管理部门及有关部门依照相关法律、法规的规定给予处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十二条　港口行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十三条　军港、渔港有通商船舶靠泊，从事港口经营性业务的，其管理参照本规定执行。
　　特区范围外的港口管理工作，可参照本规定执行。
　　第四十四条　本规定实施前由有关部门负责的港口建设管理、港口行业管理及其他涉及港口管理事项，应依照本规定移交由港口行政管理部门统一实施管理。
　　第四十五条　港口行政管理部门可根据本规定制定实施细则。
　　第四十六条　本规定自发布之日起施行。