国家知识产权局


关于印发《促进技术创新城市专利试点工作导则（修订）》的通知


　　各地方知识产权局（专利管理机关）：

　　为了适应入世后的形势需要，进一步发挥政府运用专利制度推进技术创新与经济发展的职能作用，大力提高城市运用世贸组织规则的能力，尽快提高城市综合竞争力，我局对《促进技术创新城市专利试点工作导则》（国知发管字〔1999〕第177号）（以下简称“导则”）进行了修订。现将修订后的导则印发给你们，各试点城市的专利管理机关要增强使命感与紧迫感，结合本市实际，据此组织制订、调整、实施本市的专利试点工作方案，并采取具体措施，进一步发挥城市专利试点工作在应对入世挑战、促进技术创新与经济发展中所起的作用。

　　特此通知。

　　二○○二年五月二十二日


　　促进技术创新城市专利试点工作导则（修订）

　　我国加入世界贸易组织（WTO）后，知识产权保护与管理的政策与制度成为技术创新与贸易投资环境的重要组成部分，我国知识产权工作面临重大挑战与机遇。当前，我国的经济结构处在重大调整时期，技术创新水平的提高直接关系到我国的经济结构调整与产业升级。加入世界贸易组织，使我国的经济结构调整在更大程度上受到世界经济结构调整的影响。如何在入世后新的国际竞争环境中掌握、运用好包括《与贸易有关的知识产权协议》在内的世界贸易组织规则，促进我国技术创新能力的提高与经济结构的不断调整与升级，是我国知识产权工作面临的重大课题。专利以及知识产权工作对于促进技术创新具有不可替代的重要作用。党中央、国务院在《关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定》（中发[1999]14号）中对发挥专利以及知识产权工作在促进技术创新中的作用提出了明确要求。同时，城市是企业、技术、人才密集地区，也是技术创新基地和专利以及知识产权的主要产生地，围绕促进技术创新开展城市专利试点工作，既有必要，也有条件，而且有极大的紧迫性，为此，国家知识产权局决定开展围绕促进技术创新的城市专利试点工作。为指导试点工作的顺利开展，特制订本导则。

　　一、总体目标

　　城市专利试点工作必须适应入世后的形势需要，深入贯彻党中央、国务院关于促进技术创新和加快改革与发展的一系列战略部署，根据国家知识产权局的总体要求，密切结合本市实际，发挥本市优势，着眼于推动、指导市场竞争主体成为善于运用专利制度、掌握世贸组织有关规则的技术创新主体；从管理和制度建设上大胆创新，着力从政府角度构筑有利于充分发挥专利制度在促进技术创新与经济结构调整中作用的政策法制环境，并将入世后专利以及知识产权管理工作的调整与强化和政府职能转变工作结合起来。

　　应通过加强、完善专利以及知识产权管理与保护工作，使专利以及知识产权工作纳入到从研究开发到转移、扩散的技术创新全过程，促进试点城市营造有利于技术创新的市场经济秩序，有效促进高新技术的知识产权化和有自主知识产权的高新技术的产业化，进而推进城市的产业升级和经济发展。

　　二、评价指标

　　（一）专利申请量增长较快

　　试点城市的专利申请量尤其是高新技术领域发明专利申请量的增长率应高于全国或本地区的同类城市。省会试点城市与副省级试点城市的这一增长率应高于全国省会城市的平均增长率；地级及县级试点城市的这一增长率应高于本省同类城市的增长率。在促进申请数量增长的同时，重视申请质量的提高。评介申请量指标要结合授权量与实施率及有效专利量来进行。

　　（二）通过专利技术产业化发展起来的企业的数目增长较快

　　各类试点城市都应根据本市的现有条件和产业结构调整方向，积极引导、推动和扶持一批依靠具备知识产权的高新技术实现发展的企业。这类企业的数目应力争在现有基础上较试点前两年有较快的增长。同时，从结构上给予引导和调整，着力推动本市支柱产业中的企业运用专利保护和专利信息取得市场竞争优势，引导高校、研究院所与企业合作开发高新专利技术。

　　（三）适应入世后形势需要的专利工作政策法规体系建设较快

　　各试点城市要适应加入世界贸易组织后对专利以及知识产权工作的新要求，围绕促进技术创新的中心任务，着力研究制订有关政策、法规和规章，发挥专利制度作用，加强专利以及知识产权管理部门与科技、经济、计划、公安、工商、质检、海关、金融等行政管理部门的协作关系，促进技术创新，营造出促进技术创新的整体政策法制环境。

　　（四）专利保护工作成效较高

　　各试点城市要依据法律、法规，积极开展专利保护工作，为促进技术创新提供基本法律保障。

　　执法工作中要高度重视与公安、海关、工商、质检等部门的协作，提高执法成效。对本市关键技术、核心技术及优势产业的知识产权保护应予以跟踪、分析和指导，必须不失时机地指导好本市实施“走出去”战略中的专利以及知识产权保护工作。

　　三、主要方法

　　促进技术创新的城市专利试点工作必须适应入世后政府职能转变的要求，适应社会主义市场经济发展与专利工作发展客观规律的内在要求，主要采取政策引导、制度规范的方法，同时，适当结合运用其他政府调控手段，在政府行为上形成促进技术创新的合力。

　　各试点城市应主要依靠自身力量，做好各项试点工作。试点城市管理专利工作的部门，要在深入调研的基础上，进行全面的规划研究，提出工作方案，及时报市政府批准实施，在市政府支持与有关部门配合下，有重点分阶段推进各项试点工作的开展。

　　城市管理专利工作的部门对试点工作要给予日常组织与指导，并及时介绍试点经验。

　　国家知识产权局对全国城市专利试点工作进行整体部署和原则指导，结合各市实际予以适当引导和推动，并适时根据评价指标考核试点工作。

　　各项试点工作中，要把握处理好政府专利工作与企事业单位专利工作的关系，政府部门应做好规划、规范、指导、监督等工作，充分调动企事业单位开展专利工作的能动性，为企业运用专利制度实现市场竞争优势创造政策、法制环境。

　　四、基本内容

　　（一）专利产权管理

　　应引导企业、高校、科研院所等单位建立专利产权管理制度，从专利的申请到专利权的维护、运用和权益的分享进行全面管理。

　　（二）专利技术产业化

　　专利技术产业化在以市场需求拉动为主的原则基础上，还需要试点城市政府部门从信息服务、专利实施基金支持、风险资金的建立与完善、计划投入、税收优惠、政府采购等方面给予引导和推动。

　　有条件的试点城市，应建立专利申请资助基金和专利项目实施基金。应鼓励城市外部资金投向本市有市场前景的专利技术项目，支持单位与个人将所有或持有的专利权折价入股。

　　应利用有关展览会、博览会、交易会及其他媒介包括网络方式，扩大专利技术的引进与推广渠道。

　　（三）专利信息利用

　　试点城市应大力开展专利信息基础设施建设，建立和发展专利信息中心（站）与专利信息网站，支持中介服务机构开展专利信息开发和服务活动，促进有关政府部门、企事业单位与公众全面深入地了解和利用专利信息，指导企业、高校和研究院所在其情报资料系统中增加专利信息的内容。

　　政府的有关投资立项与进出口项目的审核中，应把专利检索结果作为依据之一。

　　（四）专利战略研究与制定

　　试点城市政府部门应在开展全市的专利发展战略研究与制定的同时，指导企业的专利战略研究与制定。

　　要通过专利发展战略研究，为调整产业结构提供决策依据，为本市有关产业的研究开发战略提供参考。

　　要重点指导本市支柱产业与关键技术项目的专利战略研究。

　　（五）专利保护

　　试点城市要依据法律、法规，积极开展专利保护工作，严格依法行政。要不断提高城市的专利保护水平，为促进、激励和保障技术创新提供良好的法制环境，为各项专利试点工作的开展打好基础。

　　（六）专利中介服务

　　试点城市应大力培育和发展专利中介服务市场，鼓励发展各类专利中介服务机构，为企事业单位和公众在专利代理、专利信息、专利实施中介、专利战略研究咨询、专利评价评估、专利保护服务等方面，提供全面、快捷、真实、合法的服务，扩大城市就业市场。

　　要根据城市的功能和市场需求，引导、规范和管理专利中介服务市场。要逐步完善对专利中介服务人员执业资格认证和对专利中介服务机构资格确认与审批制度，加强对专利中介服务机构及人员的考核。

　　应鼓励、引导成立城市专利中介服务人员协会、企业专利工作者协会等社会团体组织，通过行业自律和业务交流促进专利中介服务质量的提高。

　　（七）业务培训、研讨与交流

　　试点城市要有计划、分层次、分类型培养专利人才，保证专利执法与管理、企业专利工作、专利中介服务等人员的素质适应实际工作的需要，同时，以各种可行的方式提高有关行政领导与企事业单位负责人的专利以及知识产权意识。应将专利以及知识产权知识的培训与世贸知识培训结合起来。

　　培训方式要多样化。根据本市专利事业发展需要，开展脱产、半脱产、不脱产，高级研讨、学位教育、入门培训，长期、中期、短期等各类培训。

　　专利中介服务人员执业前应通过专门的培训与考核，专利执法与管理人员应参加与行使职责相关的培训。

　　应列支经费，支持专利执法与行政管理人员的在职培训。

　　城市的党校与行政院校应将知识产权纳入干部培训内容。

　　专利管理业务的培训可以根据不同阶段的工作重点与难点，与业务研讨、交流活动结合起来，适时举办专题研讨培训班。

　　（八）扶持与奖励

　　试点城市应创造条件扶持、奖励在促进技术创新的专利工作中业绩突出的单位与个人。

　　应支持有国内外市场前景的高新技术项目申请国内外专利。

　　支持有市场前景的专利项目，通过专利权质押的方式获得银行贷款。

　　鼓励高校、研究院所的高新技术项目以共享知识产权收益的方式向企业转移。

　　鼓励留学人员以其专利发明到本地折价投资。

　　要加大对职务发明人的奖励力度，探索职务发明折价投资和入股的方式，同时鼓励非职务发明人以其专利权折价入股。

　　对高新专利技术产品实行税收优惠政策，政府采购中应鼓励购买高新专利技术产品。

　　在相关的职称评定、先进评选、荣誉授予、业绩考核中应适当考虑单位与个人对专利工作的贡献。

　　（九）组织、领导、检查与考核

　　试点城市应该成立负责指导全市专利试点工作的领导小组，组长由市政府分管领导担任。

　　根据市政府统一部署，有关行政部门之间应通过互相支持与协调，强化对试点工作的领导，适时检查、督促各项试点工作的落实。

　　试点城市管理专利工作的部门应适时向省、自治区知识产权局汇报工作进展情况，取得指导与支持。

　　国家知识产权局分阶段组织对全国城市专利试点工作的检查、考核、调整以及经验的交流和推广。


广西壮族自治区百色市人民政府办公室


百色市人民政府办公室关于印发百色市信访事项复查复核工作暂行办法的通知


百政办发〔2011〕54号



各县、区人民政府，市人民政府各组成部门，各直属机构：

《百色市信访事项复查复核工作暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○一一年四月十一日



百色市信访事项复查复核工作暂行办法



第一章　总　则



第一条 为规范信访事项的复查、复核工作，提高工作效率和质量，保障人民群众的合法权益，根据国务院《信访条例》的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称复查，是指因信访申请人（以下简称申请人）不服办理机关的信访处理意见而提出申请，依法由办理机关的上一级行政机关对该信访处理意见和有关情况进行审查并作出决定的行为。

本办法所称复核，是指因申请人不服复查机关的信访复查意见而提出申请，依法由复查机关的上一级行政机关对该信访事项的办理、复查意见和有关情况进行审查并作出信访终结意见的行为。

第三条 信访事项复查、复核应当坚持依法公正、实事求是、三级终结的原则。

第四条 县级以上人民政府应当设立信访事项复查、复核机构。配备具有相关专业知识的复查、复核工作人员。各人民政府工作部门应当加强和规范信访事项复查、复核工作。

第五条 复查、复核机关及其工作人员办理信访事项，应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。

第六条 信访事项未经行政机关作出信访事项处理意见的，不能进入复查、复核程序。

第七条 有权处理信访事项的行政机关和组织，均为受理信访事项的一级责任主体。

可以受理信访事项的行政机关和组织有：

（一）乡（镇）人民政府、城区街道办事处。

（二）各级人民政府及工作部门依法设定的派出机构，如街道办事处及各类工业（农业）园区、经济开发区管委会。

（三）行使政府授予的部分行政职能的事业单位。

（四）县级人民政府及其工作部门。

（五）市人民政府的工作部门。

第八条 市人民政府对县级以下人民政府及其工作部门应当受理的信访事项，一般只受理复核申请。

第九条 信访事项办理机关属于系统垂直领导的，复查机关为办理机关的上一级主管部门，复核机关为复查机关的上一级主管部门。



第二章 申 请



第十条 申请人对信访事项处理、复查意见不服的，应当在收到信访事项处理、复查意见书之日起30个工作日内向上一级行政机关提出复查、复核申请；逾期不提出申请的，信访程序自动终结。申请人因不可抗力或者其他正当事由在规定期限内无法申请复查、复核的，自障碍消除之日起10个工作日内可以申请延长期限。

第十一条 申请人不服信访事项的处理、复查意见，可以依照下列情形提出复查、复核申请。

（一）处理、复查机关是地方人民政府的，应当向上一级人民政府提出申请；

（二）处理、复查机关是地方人民政府工作部门的，可以向本级人民政府提出申请，也可以向上一级主管部门提出申请；

（三）处理、复查机关是实行垂直领导的，应当向上一级主管部门提出申请；

（四）处理、复查机关是县以上人民政府派出机构的，应当向设立该派出机构的人民政府提出申请；

（五）处理、复查机关是政府工作部门派出机构的，应当向设立该派出机构的部门提出申请；

（六）处理、复查机关是两个以上行政机关的，应当向共同的上一级行政机关提出申请；

（七）处理、复查的原行政机关因故被撤销的，应当向继续行使其职权的上一级行政机关提出申请。

第十二条 提出复查、复核申请，应当符合以下条件：

（一）申请人必须是不服处理、复查意见的原信访人；

（二）在法定申请期限内提出；

（三）有具体的复查、复核请求和事实依据；

（四）申请复查、复核的信访事项，应当与其原请求处理、复查的信访事项范围一致，且已由办理、复查机关书面答复的处理、复查意见；

（五）申请复查、复核的信访事项，应当符合国务院《信访条例》第十四条、第十五条的规定，属复查、复核范围，且无法通过诉讼、仲裁、行政复议等其它法定途径解决的。

第十三条 申请人提出复查、复核申请，可采用信函、电话或走访的形式，有条件的复查、复核机构可以受理以电子邮件形式提出复查、复核申请。

第十四条 申请人提出复查、复核申请，应当提交以下材料：

（一）申请书，包括姓名、住址、联系方式，信访事项的请求事实和理由，申请人签名、申请日期等基本内容；

（二）处理、复查意见书复印件及相关材料；

（三）通过电子邮件形式提出的复查、复核申请，还应当提交处理、复查意见书复印件。



第三章 受　理



第十五条 复查、复核机关收到复查、复核申请，应当在5个工作日内告知并予以登记，按下列方式办理：

（一）符合本办法规定的复查、复核申请条件的申请，应当受理并制作受理通知书；

（二）符合法定受理条件，但不属于本机关职责范围的，应当告知申请人向有权处理的机关提出申请；

（三）不符合受理条件的，不予受理，应当以书面形式告知申请人不予受理的理由；

（四）申请人请求复查、复核的信访事项，由市复查复核领导小组办公室出具委托书，委托市人民政府有权处理该信访事项的工作部门代表市人民政府代拟复查、复核意见书。

第十六条 涉及两个或者两个以上行政机关的复查、复核事项，申请人向其中一个行政机关提出申请时，由先收到申请的行政机关受理；有争议的，由市复查复核领导小组办公室提出意见，经市人民政府分管领导同意，指定一个主办单位牵头负责提出复查、复核答复意见。

跨县（区）、跨部门的信访事项，由市复查复核领导小组办公室提出意见，经市人民政府分管领导同意，指定相关部门协调有关县（区）和部门进行复查、复核。

涉及外市、外省（地、州）的信访事项由市复查复核领导小组办公室牵头，会同自治区人民政府复查复核领导小组办公室与外市、外省（地、州）协调办理。

第十七条 上级行政机关认为下一级行政机关对复查、复核申请不予受理理由不成立的，可以先督促其受理，经督促仍不受理的，应当责令其限期受理；上级行政机关认为不应受理的复查、复核申请，办理机关应当予以执行。



第四章 处 理



第十八条 复查、复核机关应当对办理机关的处理权限、事实依据，适用法律政策、处理、复查意见进行审查；复查、复核机关应当听取申请人陈述事实和理由，必要时，应当到实地调查核实；对重大、复杂、疑难的复查、复核事项，办理机关可视情况组织听证。

第十九条 复查、复核人员向有关单位和人员调查取证时，可以依法查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员进行询问。调查取证时，复查、复核人员不得少于2人。被调查单位和人员应当配合复查、复核人员的工作，不得拒绝或者阻扰。

第二十条 县级以上各级人民政府受理的复查、复核事项，可以指定本级人民政府工作部门代为办理，办理机关应当在20日内办理完毕，并提交复查、复核代拟意见。代拟意见须经本级人民政府复查复核领导小组及相关机构审核报市人民政府分管领导审定。复查、复核意见书应当加盖“百色市人民政府信访事项复查、复核专用章”，并由受市复查、复核办委托的部门送达信访人。复查、复核意见书一式六份，信访人、受委托的部门、复查复核机关、市复查复核领导小组办公室、市人民政府办公室、上一级信访局各一份。

第二十一条 申请人在复查、复核决定作出前可以撤回复查、复核申请。撤回申请后，申请人不得以同一事实和理由再次提出复查、复核申请。

第二十二条 复查、复核机关经过审理后，应当按照下列规定办理，并书面答复申请人；

（一）原处理、复查意见认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当的，予以维持；

（二）原处理、复查意见认为事实清楚，但适用依据错误的，决定变更；

（三）原处理、复查意见认定事实不清或者证据不足的，应当撤销原意见，责令原处理、复查机关在30个工作日内重新作出处理、复查意见。

第二十三条 对信访事项重新办理的处理、复查机关，不得以同一事实和理由作出与原处理、复查意见内容相同或者基本相同的意见。申请人对重新办理的处理、复查意见不服，可以依本办法申请复查、复核。

第二十四条 申请人在复查、复核中提出新的信访事项，应当告知其向有权处理的行政机关提出。

第二十五条 复查、复核机关应当在自受理之日起30个工作日内办结，制作复查、复核意见书，加盖复查、复核专用章。

第二十六条 复查、复核机关作出复查、复核意见后，应当在15个工作日内将复查、复核意见书送达申请人。

信访人在复查、复核规定时间到期后，可电话查询复查、复核意见，也可到市复查复核领导小组办公室领取或要求邮寄复查、复核意见。

第二十七条 复核程序终结后，上级行政机关及信访工作机构就同一信访事项不再受理，并出具不再受理告知书。

第二十八条 各级人民政府应当对所属部门和下级人民政府落实复查、复核意见的情况进行督查。

上级行政机关发现信访事项的复查、复核意见有错误的，应当责令办理机关重新办理，重新办理的时间不得超过30个工作日。



第五章 法律责任



第二十九条 复查、复核机关和工作人员不认真履行本办法规定，有下列行为的，应当批评教育并责令改正。

（一）超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；

（二）行政机关应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的；

（三）适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的；

（四）拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见的。

经有权监督机关督促仍不改正的，应当予以通报批评。造成不良后果的，视情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 拒绝或者阻扰复查、复核人员依法调查取证的，应当批评教育并责令改正。经有权监督机关督促仍不改正的，应当予以通报批评。造成不良后果的，对有关责任人员给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 市人民政府出具的复查、复核意见为终结处理意见，申请人对终结意见不服，仍以同一事实和理由重复或者越级信访的，应认定为无理信访。继续扰乱信访秩序的，信访人住所地的人民政府或者有关单位派员接回；对依旧缠访、闹访甚至上访违反国家有关法律法规行为的应当予以法制教育或行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附 则



第三十二条 本办法所称行政机关是指各级人民政府和县级以上人民政府工作部门和派出机构。社会团体、国有企业、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以参照本办法执行。

第三十三条 本办法由中共百色市委员会、百色市人民政府信访局负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起施行。