国家计划生育委员会


国家计生委办公厅关于做好2002年人口与计划生育综合改革试点工作的通知

各省、自治区、直辖市计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团计生委：

江泽民总书记在2002年中央人口资源环境工作座谈会上的讲话中明确指出，要加快人口与计划生育领域的改革创新，建立和完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制，全面提高人口与计划生育的管理水平和服务水平。这为人口与计划生育综合改革进一步指明了方向。2002年是推进综合改革的关键一年，各地一定要认清形势，加大工作力度，推动改革向纵深发展，取得阶段性成果。

一、总体思路和要求

坚持以“三个代表”重要思想为指针，以学习宣传贯彻《人口与计划生育法》（以下简称《法》）和《计划生育技术服务管理条例》（以下简称《条例》）为重点，继续抓好《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和中央人口资源环境工作座谈会精神的落实，在大力推进16个地(市)综合改革试点工作的基础上，着力研究解决重点、难点问题；关注并调查研究全国各地综合改革的探索、进展、实践和成果；加强对综合改革的实践研究和理论指导；加大对综合改革的宣传力度，争取试点工作取得关键性的突破，为全国人口与计划生育工作改革创新探索和积累经验。

各地在推进综合改革试点工作中，要突出抓落实、抓协调、抓作风。抓落实，就是着力抓好各地党政和计生部门已经制定的综合改革实施意见、方案和配套文件的组织落实，使改革取得实实在在的进展，总结出有指导意义和可供各地借鉴的经验；抓协调，就是进一步动员各部门、各方面的力量，支持改革，参与改革，形成齐抓共管的工作格局；抓作风，就是深入贯彻党的十五届六中全会精神，进一步加强和改进作风建设，以良好的工作作风和精神状态推动改革深入，保证各项任务完成。

二、主要任务

(一)积极争取地方党委政府进一步强化对综合改革的领导。把人口与计划生育综合改革纳入本地改革和发展的总体规划，抓住建立新的工作机制这个核心，落实各相关部门在综合改革中的职责任务。要进一步提高对综合改革重要性、紧迫性、必要性的认识，积极研究解决影响改革进程的各种不利因素，采取切实有效的措施，推进改革不断深入。

(二)探索建立有效的计划生育财政投入保障机制。按照《法》和《条例》的规定以及国家计生委、财政部、卫生部、国家计委等四部委文件（国计生发［2001］127号）的有关要求，抓住中央已经明确的计划生育工作“吃皇粮”的机遇，认真研究计划生育经费投入保障问题。围绕保证基层机构稳定、人员待遇落实、计划生育工作正常运转以及切实保障向育龄群众免费提供计划生育技术服务等方面问题，积极探索建立新的财政投入保障机制。坚决执行社会抚养费“收支两条线”规定，建立和完善收费、罚没收入实行“单位开票、银行代收、财政统管”的征管体制。

(三)积极建立和完善有利于计划生育的利益导向机制。认真落实《法》和《条例》所规定的对计划生育家庭的奖励优惠和扶持救助政策，继续开展计划生育“三结合”、计划生育与扶贫开发相结合工作，推动相关部门积极制定和出台有关扶贫开发、社会扶助、社会救济及有利于计划生育工作、有利于计划生育家庭的政策和措施。

(四)研究探索建立和完善社会保障制度。完善独生子女家庭的各种奖励优惠政策和保障体系，探索建立多种形式的社会保障制度，切实解决群众实行计划生育的后顾之忧。2002年，试点地区在这方面要狠下功夫，做出表率，并力争有所突破。

(五)加快干部人事制度改革。建立能上能下、能进能出、有效激励、严格管理、竞争择优的用人机制。稳定计划生育机构，加强队伍建设特别是领导班子建设。落实基层计划生育机构、编制和人员待遇，乡一级必须保证依法行政和技术服务所必须的公务员和技术人员编制；村一级按照公开选拔、竞争上岗、民主评议的原则，选聘年龄在35岁以下、初中以上文化程度、女性为主的计划生育专干，并落实好待遇。

(六)认真总结、推广本地区切实可行的成功经验，使之逐步规范化和制度化，形成机制。及时总结本地区在综合改革中转变工作思路和工作作风的经验，认真分析研究制约改革深入发展的困难和问题，提出相应对策，完善本地区综合改革的实施方案，确保完成各项改革任务，并取得成效。

三、加强综合改革的理论研究和舆论宣传

紧密结合国际国内形势的发展变化，特别是加入世贸组织以后出现的新机遇、新挑战，加强对人口与计划生育综合改革的理论研究。积极调动理论工作者和实际工作者两个积极性，深入实际，调查研究，总结经验，探索规律，为推动综合改革的深入发展提供理论指导和智力支持。

各地要采取多种形式加强对综合改革的宣传。大力宣传综合改革的重要性和紧迫性，宣传试点地区的新思路、新举措、新进展以及取得的成功经验，宣传各地学习试点地区、积极推进改革的新气象，努力形成有利于深化改革的舆论环境。

国家计生委将在中国人口报、中国人口网上开设“综合改革论坛”、“综合改革在线”专栏，及时报道来自改革第一线的消息以及有关理论文章，加强信息交流和工作指导。

四、召开全国综合改革座谈会，举办综合改革培训班

国家计生委将于2002年第三季度召开全国人口与计划生育综合改革试点工作座谈会，主题是总结交流经验，研究探讨问题，部署下个阶段的工作任务。

国家计生委将于2002年第四季度举办综合改革试点地区计生委主任培训班，采用集中授课、座谈研讨、参观考察等方式，帮助试点地区的领导开阔视野，拓展思路。

各省（区、市）计生委要认真协调解决试点地区遇到的困难和问题，继续加强对全国16个试点地(市)和试点地区的工作调研和指导，做好参加会议的有关准备工作。

二 ○ ○ 二年四月十五日
山东省政府


山东省人民政府关于制定地方经济法规程序的若干规定
山东省政府




第一条 为了科学地组织经济立法，提高经济法规、规章质量，根据《中共中央关于经济体制改革的决定》、《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，制定本规定。
第二条 地方经济法规、规章的范围和种类
我省地方经济法规和规章，是省政府或省人大制定颁发的调整本省经济关系的规范性文件的总称。主要包括所有制形式、资源、计划、工业、农业、商业、交通、基建、物价、财政、金融、税收、劳动、工商行政、对外经济技术合作、外贸、环保、科技、文教、卫生等方面的法规和规
章。
地方经济法规、规章的种类为：条例、办法、规定、细则、布告等。
第三条 对地方经济法规、规章的要求
一、不得与国家的宪法、法律、行政法规和方针、政策相抵触。
二、必须符合我省经济建设全局的需要，反映经济规律和自然规律的要求，有较强的针对性，能解决实际问题，有利于促进国民经济协调的发展。
三、具有相对的稳定性。能够在较长时间、一定范围普遍适用、反复使用，不是一时一事有效的。
四、法规、规章一般应包括这样一些内容：制定本法规、规章的依据和指导思想；应遵循的基本原则和适用范围；调整对象主体的权利与义务；奖惩的规则；生效的时间；新法规、规章生效后，即行废止的旧法规、规章，等等。
五、逻辑要严密，结构要严谨，文字要准确、简明、易懂。避免使用含义不清、甚至有歧义的名词概念。必要时，对某些用语要注明其特定的确切含义。
第四条 地方经济法规、规章的拟定
一、制定地方经济法规、规章，要按省政府批准的“立法规划”和年度安排，有计划、有步骤地进行。凡未列入规划、而经济建设又确实需要制定的法规、规章，其业务主管部门应向省政府办公厅说明情况，经同意后方可制定。
二、法规、规章由业务主管部门负责起草。其主要领导同志要亲自负责，指定有一定政策水平和文字水平的若干名同志组成起草小组，担负起草工作。涉及几个部门的法规、规章，要组成以一个部门为主、有关部门参加的起草小组，共同承担起草工作。
三、起草法规、规章，事先必须认真学习国家有关的法律、法规和方针、政策，深入进行调查研究，弄清调整对象历史沿革情况和现状，明确要解决的问题和解决问题的方法，然后确定所拟法规、规章的内容。
四、主办部门拟出法规、规章草案后，要广泛征求意见，反复进行修改，必要时应召开专门会议或提到专业会议上研究修改。内容涉及几个部门的，主办部门要主动与其他有关部门协商。各有关部门要互相支持，积极配合，力求取得一致意见。
第五条 地方经济法规、规章的审核
一、各部门起草的法规、规章，经过认真修改定稿，主要负责同志签批，并组织有关部门会签后，连同送审报告、起草说明（包括立法依据、起草过程、部门之间主要分歧意见和协商情况等），一并报送省府审议。
二、省政府办公厅经济法规室对送审的法规、规章进行初审，重点是把好政策关、法律关、会签关、文字关。根据需要召开专门会议，进行论证，协调各方意见，对文稿进行修改。
三、部门之间有重大分歧意见的法规、规章，由省政府分管经济立法工作的副秘书长，召开有关部门负责人会议进行协调。经协调仍不一致时，报省政府领导决定。
四、经审核、协调成熟后的法规、规章，送主管省长审批，并确定是否提交省政府常务会议讨论或报请省人大审议。
第六条 地方经济法规、规章的颁发
一、下列规章以省政府名义颁发：
1．根据国务院颁发的行政法规、决定而制定的规章；
2．根据省人大的授权和决议而制定的规章；
3．其他属于省政府职权范围的规章。
二、下列法规经省政府审查报省人大审议颁发：
1．根据全国人大颁布的法律而制定的法规；
2．涉及全省经济和社会发展重大问题的法规；
3．其他需要省人大审议颁发的法规。
三、国家的法律对制定实施细则的单位有明确规定者，按其规定执行。
四、省政府颁发或经省人大审议颁发的法规、规章，除以文件形式印发外，省级报纸要按照分工全文刊载，省电台、电视台要发消息。
第七条 地方经济法规、规章的修改和终止的程序和权限参照制定和颁发的程序和权限办理。



1985年1月9日