国家中医药管理局


国家中医药管理局关于农村中医工作试点县中医医院指导基层中医工作的意见
国家中医药管理局


（1993年11月6日）


加强农村中医工作，是巩固完善农村三级医疗预防保健网，实施初级卫生保健，发展中医药事业的重要举措。县级中医医院是农村中医工作的“龙头”，肩负着指导基层中医工作的任务，在农村中医医疗预防保健服务网络中起着举足轻重的作用。现就县（包括县级市在内，下同）中医
医院如何指导基层中医工作，提出以下意见。
一、设立基层指导科
要使县中医医院卓有效地指导基层中医工作，必须要有可靠的组织保证。农村中医工作试点县的中医医院均要设立“基层指导科”。科长应由副院长兼任，工作人员数量由各地根据工作需要确定。工作人员要求是中医医、药、护、技人员，以保证基层指导科成为真正具有指导基层中医
工作能力的业务指导机构。各医院要把指导基层中医工作纳入重要议事日程，并作为目标管理责任制中的一项重要内容，使该科有人员、有办公室、有经费，把基层指导工作做得扎扎实实，富有成效。凡卫生行政部门下达的指导基层中医工作的任务，其活动经费应主要由卫生行政部门解决
。
1．制订指导规划
基层指导科成立后，每年要有三分之一的时间深入基层，调查研究，及时全面掌握所在县的三级中医医疗预防保健服务网络的基本情况，主要是中医药资源的分布、机构设置、人员数量、技术结构、队伍素质、服务功能及数量质量等，并进行认真研究和分析，根据本地的实际，抓住机
遇，发挥优势，制定出切实可行的长期和近期指导规划，提交医院和上级主管部门论证审议后付诸实施。
2．实行目标管理责任制
随着我国医疗卫生事业改革的不断深入，推行目标管理责任制势在必行。基层指导科要大胆改革和实践，使基层中医工作纳入目标管理责任制的轨道。对目标的实施、检查和总结的每一个环节，都要有计划、有措施，并认真组织，务求实效。每一个阶段都要根据基层中医工作的任务，
针对薄弱环节，有重点地开展工作，使基层中医工作走上健康发展的轨道。
3．建立规章制度
基层指导科根据本县的实际情况和特点，可组织制订必要的规章制度、医事、药事制度、医疗设施检测制度、信息报表的呈报制度等，报当地中医主管部门审定后由主管部门印发施行。
二、加速农村中医药人才的培养
通过多种途径积极为农村培养留得住、用得上的中医药技术人才，是当前农村中医工作的一项紧迫任务。县中医医院不但是全县的中医药指导中心，而且中医药人才荟萃，具有一定的技术优势和有特长的专科（专病）科室，因此也是一个人才培训基地。要发挥中医医院基地的作用，有
计划地组织全院具有中级职称以上的中医药技术人员下基层指导中医工作，把工作完成的情况记入技术考绩档案之中，并作为职务聘任、增资的考核内容之一。培训形式可以采用师带徒、专题讲座、短期进修、函授以及组织考核、技术比武等，不断提高基层中医药人员的医疗道德和技术水
平。五年一个周期，应争取对乡（镇）、村两级中医药人员培训一遍，并做到组织落实，经费落实。
三、积极推广科技成果和适宜技术
为了加速提高农村中医药人员的学术水平，使科技成果尽快转化为生产力，基层指导科要根据当地的实际情况和需要，以及地理位置、经济条件等实际，从国家、省（区、市）、地（市）和本县的中医药科技成果中，每年选择一项向乡（镇）、村两级推广；要积极挖掘和整理民间有效
方药和诊疗方法，并推广运用。要协同中医药学会或卫生工作者协会，认真组织基层中医药人员参加各种形式的技术交流、专题讲座、技术示范等活动。
四、积极建设农村中医服务网络
在农村三级医疗预防保健网中积极建设中医医疗保健服务网络，是整个农村卫生工作的重要内容。一九九一年在全国中医工作厅局长会议上提出“一网多用”，即在现有农村三级医疗预防保健网的基础上，形成一个以县中医医院为“龙头”，乡（镇）卫生院中医科、中医医院、中医专
科医院为枢纽，村卫生所（室）的中医药人员为基础，三级有机结合，层层有医有药的农村中医医疗预防保健服务网络。县中医医院在加强自身建设，成为全县中医工作“龙头”的同时，还要担负起指导乡（镇）、村两级建设的重任。因此要求县中医医院的基层指导科组织一支坚持中医特
色、业务水平高、具有良好职业道德和较高科学管理水平的小分队，深入基层，推广科技成果和适宜技术，协助开展“三基”训练，开展业务，改进管理，培养各类管理和专业技术人才，提高中医药在农村医疗保健服务中的参与层次和参与量，扩大社会影响，提高社会效益。还要注重调查
研究，为制订乡（镇）卫生院中医科、村卫生所（室）建设检查标准及实施提供翔实的资料和可靠依据，并协助卫生行政部门制定中医药的有关标准和规章。
五、做好检查验收工作
各县中医医院要依照与基层指导科签订的目标管理责任书定时进行检查、验收和考评工作。同样，基层指导科亦按照同乡（镇）、村两级签订的目标管理责任书进行检查、验收和考评。要改进作风，讲求实效，狠抓落实，不尚空谈，做出成绩，取得经验，为振兴农村中医事业，实现“
2000年人人享有卫生保健”的宏伟目标做出贡献。



1993年11月6日
浙江省嘉兴市人民政府


嘉政发〔2005〕82号


嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市拥军优属若干规定的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市拥军优属若干规定》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府
二○○五年十一月二十日


嘉兴市拥军优属若干规定

　　第一条 为进一步做好新时期的拥军优属工作，支持国防建设，促进军政、军民团结，根据《中华人民共和国兵役法》、《军人抚恤优待条例》、《浙江省拥军优属若干规定》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、其它经济组织以及城乡基层群众性自治组织和公民，都应当依照本规定，履行各自的职责和义务。全社会应当关怀、尊重抚恤优待对象，开展各种形式的拥军优属活动。
　　第三条 在本市行政区域内的中国人民解放军、武装警察部队官兵和其他优抚对象，依照有关法律、法规和本规定享受优待。中国人民解放军海军嘉兴舰官兵享受同等优待。
　　第四条 本规定所称优抚对象，是指中国人民解放军、武装警察部队的现役军人，以及残疾军人、在乡复员退伍军人（指1954年10月31日前入伍、后经批准从部队复员的人员，下同）、带病回乡退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属。
　　第五条 市民政部门是全市拥军优属工作的行政主管部门，负责协调和组织实施工作。县（市、区）民政部门负责本行政区域内的拥军优属工作。其它有关部门按照各自职责做好拥军优属工作。
　　第六条 各级政府和各部门、各单位必须把拥军优属工作列入重要议事日程，作为一项重要的政治任务来对待，进一步增强做好拥军优属工作的责任感，加强对拥军优属工作的领导，建立和完善拥军优属的各项规定。
　　第七条 各地要利用多种形式广泛深入地进行宣传教育，各级新闻单位要加大宣传力度，及时宣传拥军优属活动中涌现出来的典型人物和先进事迹，强化全市人民的拥军优属意识，营造浓厚的双拥氛围。
　　第八条 深入持久地开展创建双拥模范城（县）、双拥模范乡镇（街道）、单位和个人以及军（警）民共建社会主义精神文明活动，促进物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。发动社会力量，为驻军和优抚对象做好事、办实事，使拥军优属工作落到实处。
　　第九条 各地、各部门、各单位要在车站、码头、医院、社区等公共场所实行军人优先服务，设立“军人优先”标牌，提供优质服务。
　　第十条 各级政府及各有关部门必须按照有关规定，保质保量并及时供应部队粮、油、水、电、煤等军用生活必需品。
　　第十一条 认真执行《中华人民共和国军事设施保护法》，积极协助驻军搞好军事设施的保护管理。对破坏军事设施的单位和个人，必须依法查处。依法保护军事用地，对部队建设需要征用的土地，各有关部门应当优先考虑，在国家有关法律、法规和政策允许的范围内给予照顾。
　　第十二条 积极支持和配合部队完成教育训练、军事演习、战备执勤、科研试验、国防施工、生产生活等各项任务。部队在执行军事演习、抢险救灾等重大任务时，各地、各部门、各单位要大力支持，确保各项任务的完成。
　　第十三条 教育、劳动、科技、人事等部门应从师资、教材、场地等方面协助驻军做好军地两用人才培训工作，优先办理驻军人员技能等级培训、考核事项，并适当减免费用。
　　第十四条 在本市境内，无论以何种投资方式修建、何种经营方式管理的各种公路、桥梁和各类停车场，对军车一律免收通行费和停车费。
　　第十五条 现役军人、残疾军人凭士兵证、军（警）官证、《中华人民共和国残疾军人证》等有效证件，免费参观本市境内的公园、博物馆、名胜古迹、文物保护单位和公益性旅游景点。现役军人凭有效证件免费到嘉兴市图书馆借阅图书。
　　第十六条 现役军人、残疾军人凭士兵证、军（警）官证、《中华人民共和国残疾军人证》等有效证件免费乘坐市内公共汽车，凭证件优先购票乘坐境内运行的火车、长途公共汽车；残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》享受减收正常票价50%的优待。
　　第十七条 现役军人子女入托、入园、入学，不管户籍是否在嘉兴市，均享受与嘉兴市居民子女同等的入托、入园、入学权利。对要求转学、插班的，在政策允许范围内予以照顾，并随时给予办理。烈士子女、因公牺牲军人子女、现役军人子女参加中考的，可按市教育部门规定给予适当加分。
　　第十八条 现役军人死亡，根据其死亡性质和死亡时的月工资标准，由发放《证明书》的县级民政部门按《军人抚恤优待条例》规定标准，发给其遗属一次性抚恤金。
获得荣誉称号或立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，其遗属在应当享受的一次性抚恤金的基础上，由县级民政部门按《军人抚恤优待条例》规定增发一次性抚恤金。
　　第十九条 认真贯彻《军人抚恤优待条例》和《浙江省军人抚恤优待实施办法》，建立重点优抚对象优抚标准自然增长机制，并根据形势发展，逐步加以完善，确保其生活水平达到或略高于当地群众生活水平。无工作或无固定收入的残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、红军失散人员、在乡复员军人、带病回乡退伍军人等重点优抚对象的优抚金，由其户口所在地的民政部门按照当地的标准发给。
　　第二十条 在国家机关、社会团体、企事业单位工作的残疾军人，按照国家标准享受残疾抚恤金，并享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。所在单位不得因其残疾将其辞退、解聘或解除劳动关系。因企业破产、改制等原因导致失业的残疾军人，由原单位的主管部门负责在本系统内安置；本系统安置确有困难的，由当地劳动保障部门优先推荐上岗。
　　第二十一条 任何单位和个人不得歧视残疾军人，已接收安置残疾军人就业的单位，要按规定为其办理好基本养老、基本医疗和失业等社会保险。
　　第二十二条 各地、各部门、各单位要认真贯彻《关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见》（中办发[2004]2号）文件精神，积极做好接收军队离退休干部安置工作，按照有关规定落实好离退休干部、退休士官和军队无军籍退休退职职工的政治和生活待遇。
　　第二十三条 各地、各部门、各单位要认真贯彻《嘉兴市军队转业干部安置工作办法》，切实做好军队转业干部安置、培训以及随调家属安置工作。
　　第二十四条 各地、各部门、各单位要认真贯彻中央、省、市关于做好退役士兵安置工作的一系列指示精神，把退伍安置工作当作一项政治任务来对待。认真贯彻《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见》（国办发〔2004〕10号），落实扶持城镇退役士兵自谋职业的各项优惠政策，对自谋职业的城镇退役士兵按照有关规定给予一定的经济补助。
　　第二十五条 依法做好征兵工作，是加强部队建设，巩固国防的一项重要内容，是全社会的共同责任。兵役机关和有关部门，必须严格征兵制度，把好征兵质量关，为部队输送优质兵员。
　　第二十六条 义务兵服现役期间，其家庭由当地政府给予优待，优待金标准按照有关规定的标准发给。对服现役期间有立功受奖的，给予一定奖励，多次立功受奖的，按所获奖励的最高一级发给。进藏义务兵家庭优待金按有关规定执行。
　　第二十七条 义务兵家庭优待金发放年限按照《中华人民共和国兵役法》规定的义务兵服役期限执行。对服役满一年但未满义务兵服役期限提前退役的义务兵，应按其实际服役年限发放。义务兵服役期满或转为士官或提拔为军队干部，即停止发给优待金。
　　第二十八条 优待金由义务兵入伍时的户口所在地县级民政部门负责发放，非户口所在地入伍的义务兵，不予优待；对于批准入伍的在校大学生，凭征集地县级民政部门发放的《优待安置证》，由其入学前户口所在地县级民政部门给予优待。从地方直接招收或从部队选拔招收的军队院校学员及军队文体类专业人员家庭，不享受优待金。
　　第二十九条 对符合随军条件的军人家属，劳动、人事、公安部门要按照有关规定及时给予办理随军手续。对分居两地的现役军人配偶，各部门、各单位应当按照国家规定优先安排其到部队探亲，并由所在单位按照规定报销往返路费，在规定假期内，工资、奖金、保险等福利待遇不变。
　　第三十条 认真贯彻国家、省、市的有关要求，采取有力措施，做好随军家属的就业安置工作。对符合条件已随军的军人家属，劳动、人事部门应积极为其免费提供就业信息；用人单位招用新职工时，在同等条件下要优先录用。各级劳动部门要将随军家属就业培训纳入社会职业培训规划，有针对性地进行职业培训。各单位要严格执行劳动保障部劳社部发〔1998〕8号文件关于“有生产任务的企业，一般不安排现役军人配偶下岗”的规定，不得随意解除或终止与随军家属的劳动关系。因破产、停产等原因导致失业的随军家属，享受政府发放的失业救济金。为安置随军家属就业新开办的企业，按财政部、国家税务总局有关免税规定给予优惠，同时有关部门要优先办理审批手续和各种证照。
　　第三十一条 各地要加强对烈士陵园、纪念馆、光荣院等优抚事业单位的管理，并在资金投入、土地征用、税收等方面给予优惠。
　　第三十二条 军地双方要加强联系和沟通，每年定期或不定期进行走访，听取意见和建议。当军民之间出现矛盾和纠纷时，双方应本着互谅互让、互相支持的原则，主动与部队协商解决。凡遇重大军民纠纷，主要领导应当亲自出面，及时协商，妥善解决。
　　第三十三条 依法维护现役军人和优抚对象的合法权益，对严重损害军人和优抚对象利益的行为，要坚决予以制止。涉及军人的问题，要慎重处理，及时与所在部队取得联系。
　　第三十四条 对违反本规定，阻碍拥军优属工作，侵害优抚对象合法权益的，视情节轻重，由其所在单位或上级主管部门给予批评教育或行政处分；造成损失的，要依法赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第三十五条 各级政府应当在每年的“八一”、“春节”期间组织有关人员检查本规定的执行情况，对取得显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。
　　第三十六条 各县（市）可依据本规定，结合各地实际情况，修订完善相应的政策规定。
　　第三十七条 本规定在执行中的具体问题由市民政局负责解释。
　　第三十八条 本规定自发布之日起施行。