黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令
　（第５０号）


　　《哈尔滨市道路交通事故责任认定暂行办法》已经２０００年６月３０日市人民政府第６６次常务会议通过，现予发布，自２０００年１０月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王宗璋
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
２０００年７月７日


　　　　　　　　　哈尔滨市道路交通事故责任认定暂行办法



　　第一条　为正确认定道路交通事故责任，保护当事人的合法权益，保障交通安全畅通，根据有关法律、法规的规定，结合我市情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市城市规划区内发生的道路交通事故的责任认定。


　　第三条　市公安局是道路交通事故责任认定的主管机关，市公安交通管理机构（以下简称公安机关）负责道路交通事故责任认定的日常工作。


　　第四条　道路交通事故责任认定，坚持依法定责，以责论处；根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用，认定当事人的交通事故责任。
　　道路交通事故责任认定，应当做到现场调查公开、检验和鉴定公开、责任认定公开，接受群众监督。


　　第五条　机动车驾驶人有下列情形之一造成交通事故，其他方当事人无违章行为的，机动车驾驶人应当负事故的全部责任：
　　（一）饮酒后驾驶机动车的；
　　（二）无驾驶证驾驶机动车的；
　　（三）驾驶无号牌机动车的；
　　（四）驾驶应当检验而未检验的机动车的；
　　（五）在禁止通行的时间和道路上行驶的；
　　（六）在禁止掉头的地段掉头的；
　　（七）逆行或者超过时速限制行驶的；
　　（八）在交通信号控制的路口违反信号规划行行驶的；
　　（九）在没有施划人行横道的道路上，遇有少年儿童、行走不便的残疾人、老年人横过车行道不避让的；
　　（十）遇有按照原通行信号在人行横道继续通过的行人，或者通过没有交通信号控制的人行横道时，不避让行人的；
　　（十一）超越中心线行驶的；
　　（十二）在设有停车让行或者减速让行交通标志的地点不按照规定让行的；
　　（十三）追尾前车的；
　　（十四）与干路车争道抢行的；
　　（十五）转弯或者进出小区开口、单位大门、绿篱开口时，不避让非机动车、行人的；
　　（十六）变更车道时，未让本车道内车辆先行的。


　　第六条　行人、非机动车有下列情形之一与机动车发生交通事故，机动车方无违章行为的，行人、非机动车驾驶人应当负事故的全部责任：
　　（一）行人通过有交通信号控制的交叉路口，违反信号规定的；
　　（二）行人钻跨交通隔离设施的；
　　（三）行人横过没有施划人行横道的路段，在车辆临近时突然横穿车行道的；
　　（四）行人在机动车道内停留、打闹、招停机动车等妨碍机动车通行的；
　　（五）行人在划有人行横道或者设有人行过街天桥、地下通道１００米范围内的路段，不走人行横道或者人行过街天桥、地下通道的；
　　（六）行人在有人行道的路段不在人行道内行走，在没有人行道或者人行道被占用的路段，不靠路边一米范围内行走的；
　　（七）行人在封闭式机动车专用道或者专供机动车通过的立交桥、高架桥上行走的，但着标志服装正常作业的除外；
　　（八）非机动车通过有交通信号控制的交叉路口，违反信号规定的；
　　（九）非机动车在封闭式机动车专用道或者专供机动车通行的立交桥、高架桥上行驶的；
　　（十）非机动车逆行或者不按分道线行驶而与机动车争道抢行的；
　　（十一）骑自行车横过四条以上机动车道的；
　　（十二）驾驶人力三轮车在市区一、二类道路上行驶的。


　　第七条　机动车、非机动车、行人发生交通事故，交通事故各方当事人有本办法第五条、第六条规定的行为，或者发生交通事故的因果关系和违章行为在交通事故中的作用，认定当事人的交通事故责任。
　　违章行为在交通事故中作用大的一方负主要责任，另一方负次要责任；违章行为在交通事故中的作用基本相当的，双方负同等责任。
　　三方以上当事人的违章行为共同造成交通事故的，根据各自的违章行为在交通事故中的作用大小划分责任。


　　第八条　驾驶机动车发生与本车有关联的交通事故时，当事人不立即停车、保护现场，致使交通事故责任无法认定的，应当负事故的全部责任。


　　第九条　当事人逃逸或者故意破坏、伪造现场、毁灭证据，使交通事故责任无法认定的，应当负事故的全部责任。


　　第十条　当事人一方有条件报案而未报案或者未及时报案，使交通事故责任无法认定的，应当负全部责任。
　　当事人各方有条件报案而未报案或者未及时报案，使交通事故责任无法认定的，应当负同等责任。但机动车与非机动车、行人发生交通事故，机动车方应当负主要责任，非机动车、行人一方负次要责任。


　　第十一条　交通事故各方当事人均无条件报案或者有条件报案的当事人在报案期间现场被他人故意破坏，造成交通事故责任无法认定的，由破坏现场的人承担全部责任。非当事人故意破坏现场，造成交通事故责任无法认定的，由有条件报案而不报案、有能力保护现场而不保护现场的交通事故当事人和破坏现场的人共同承担责任。


　　第十二条　在交通事故责任认定期限内，对经书面传唤无正当理由拒不到案的当事人，按照下列规定进行责任认定：
　　（一）交通事故事实基本清楚，现场痕迹及其他证据可以作出责任认定的，依据现场痕迹及其他证据作出责任认定；
　　（二）交通事故现场痕迹及其他证据不足以作出事故责任认定的，可以推定不到案一方当事人负全部责任或者主要责任；当事人各方均不到案的，可以推定为负同等责任。


　　第十三条　交通事故当事人自交通事故发生之日起１５日内不报案，并且交通事故责任无法认定的，公安机关不再受理，当事人可以对该交通事故损害赔偿自行协商解决或者依法向人民法院提起民事诉讼。


　　第十四条　公安机关承办交通事故责任认定的办案人员与本交通事故有利害关系或者其他关系可能影响公正处理的，应当自行回避。
　　当事人有权申请办案人员回避。


　　第十五条　交通事故责任认定，自交通事故发生之日起按照下列时限作出：
　　（一）轻微事故５日内；
　　（二）一般事故１５日内；
　　（三）重大、特大事故２０日内。
　　因交通事故情节复杂不能按期作出认定的，经报上一级公安机关批准，可以在本条一款时限基础上分别延长５日、１５日、２０日。
　　交通事故责任认定作出后，应当制作《道路交通事故责任认定书》。


　　第十六条　公安机关公布交通事故责任认定结果时，应当召集各方当事人同时到场，出具相关证据，说明认定责任的依据和理由，并将《道路交通事故责任认定书》送交有关当事人。


　　第十七条　当事人对交通事故责任认定不服的，可以在接到《道路交通事故责任认定书》后１５日内，向上一级公安机关申请重新认定；上一级公安机关在接到重新认定申请书后３０日内，应当作出维持、变更或者撤销的决定。


　　第十八条　公安机关进行交通事故责任重新认定后，应当制作《道路交通事故责任重新认定决定书》，分别送交申请人和原责任认定机关，原责任认定机关接到《道路交通事故责任重新认定决定书》后，应当在５日内向各方当事人或者代理人公布重新认定决定。
　　交通事故责任重新认定决定为最终决定。


　　第十九条　交通事故责任者按照以下规定承担赔偿责任：
　　（一）负交通事故全部责任的，承担１００％；
　　（二）负交通事故主要责任的，承担６０％－８０％；
　　（三）负交通事故同等责任的，承担５０％；
　　（四）负交通事故次要责任的，承担２０％－４０％。


　　第二十条　机动车与非机动车、行人发生交通事故，造成对方人员死亡或者重伤，机动车方无交通事故责任的，应当分担对方１０％的经济损失。但按照１０％计算，分担额超过交通事故发生地上年度１０个月平均生活费的，按照１０个月的平均生活费支付。
　　前款非机动车、行人一方故意造成自身伤害或者进入高速公路造成损害的除外。


　　第二十一条　公安机关交通事故责任认定的工作人员，应当认真履行职责，秉公执法，不得利用职权徇私舞弊。
　　违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十二条　县（市）道路交通事故责任的认定，可以参照本办法规定执行。


　　第二十三条　本办法自２０００年１０月１日起施行。



小议证人出庭作证机制的完善

李琳萍


　　我国《民事诉讼法》明确规定，凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证。有关单位的负责人应当支持证人作证。不能正确表达意志的人，不能作证。虽然法律规定了出庭作证是公民的义务，但实践操作中，出庭作证的人数只占应当出庭作证人数的很小比例。为什么证人这么不愿意或者说是抵制出庭作证呢？
　　证人不出庭作证的原因主要有以下几方面：1、畏惧心理影响证人出庭作证。证人一般会将自身及其家人的人身、财产等关乎自身利益的安全问题作为首选考虑对象。如果证人在作证前受到威胁等影响，那么将直接导致证人出庭作证受到阻碍。
　　2、自私心理影响。一般证人均有小市民的心理，抱着多一事不如少一事的心理，少惹麻烦，不去作证也不影响自己工作、学习及生活。
　　3、复杂的社会关系网的束缚。现代人际关系很复杂，证人出庭作证时，往往会考虑到复杂的自身社会关系网的利益。要考虑到自己出庭作证后所有可能对自身不利的后果。证人有可能和案件当事人或者其朋友有基于朋友、同学、同事的关系，此时证人基本不会出庭作证的。
　　4、证人出庭作证还要考虑诸如面子、误工费用等问题。甚至某些证人对司法机关有很强的抵触心理存在。
　　综合以上几种原因，归结一点就是证人是否出庭作证都是证人自身利益权衡后才会考虑是否出庭作证的。我们认清这个事实，有利于我们制定相应的措施。
　　我国法律中规定了证人出庭作证的义务，却没有强制执行的规定，是否出庭作证往往依靠证人自身利益考虑。该如何制定有效的措施保障证人出庭率呢？笔者认为可以从以下几个方面完善证人出庭作证制度：
　　1、健全法院主动传唤证人机制。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。这是民事案件中实行的“谁主张，谁举证”原则。当某一案件需要证人出庭时，而当事人一方或双方无法要求证人出庭作证，那么此时，该如何解决呢？笔者认为，人民法院对于案件中了解案件事实的证人，采取传票传唤的形式要求证人出庭作证，对于证人因此产生的损耗费用，有案件败诉方承担。
　　2、强制证人出庭作证机制。适用上述传票传唤证人的，证人无正当理由仍拒不出庭作证的，建议采取罚款、拘留等强制措施，但是笔者不建议采取追究刑事责任的方式惩罚证人。《最高人民法院关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》第二十九条规定，当事人提供的证人在人民法院通知开庭日期，没有正当理由拒不到庭的，由提供证人的当事人承担举证不能的责任。从该条文的适用看，当事人一方承担举证不利的后果，若败诉则相应承担诉讼费用，笔者认为，若是证人无正当理由拒不出庭作证导致的后果，可以要求证人承担败诉的诉讼费用。
　　3、健全证人保障制度和制裁措施。针对证人的保障主要表现在如何保障证人的人身、财产安全。《民事诉讼法》一百零二条规定，以暴力、威胁、贿买方法阻止证人作证，或者指使、贿买、胁迫他人作伪证的，以及对证人进行侮辱、诽谤、诬陷、殴打或者打击报复的，人民法院可以酌情给予罚款、拘留。
证人在作证过程中考虑权衡各方面的利益，有可能作出违背真实事实的证言，如何保证证人证言的公正性，则加强证人作伪证的法律责任承担。目前我国缺乏对证人作伪证的制裁措施。民事诉讼法仅规定了诉讼参与人或者其他人伪造、毁灭重要证据，妨害人民法院审理案件的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。而《刑法》中惩罚的伪证罪只适用于刑事案件中的伪证犯罪。因此，有必要通过立法完善对证人作伪证的惩罚责任。