最高人民法院


最高人民法院转发财政部《关于加强公检法部门罚没收入管理和保证办案经费的通知》的通知

1990年10月9日，最高人民法院

各省、自治区、直辖市高级人民法院，各计划单列市中级人民法院：
现将财政部1990年8月13日（90）财预字第79号《关于加强公、检、法部门罚没收入管理和保证办案经费的通知》转发给你们，希遵照执行。明年起，法院业务经费将在国家预算收支科目中单列。现结合法院实际，对有关事项通知如下：
一、各级法院在编报1990年度决算时，应将正常的人员经费、行政费、办公费、业务费（其中：办案费）分开计算，分别填入决算，为编报1991年度支出预算打下基础。编制1991年度办案费预算时，应参照今年实际支出数（包括因经费不足用当事人的钱办案的金额数以及应收未收案件所需办案费金额数等合并匡算），按实际需要数进行编报。
二、由于年初难以估算正确，在执行年度预算中，应根据实际需要按季编制追加预算，报财政部门核拨。
三、根据79号文件规定，遇有特殊或重大案件，开支数额较大，如“严打”、大型公判大会，耗费巨大的疑难案件等，办案经费确实不足时，应据实向同级财政专项申请，追加支出预算。
四、为了改善基本的办案条件，需逐步配置的交通、通讯、文秘、办公现代化等设备，各级人民法院应在年初预算中专项申请，列入业务设备购置科目中，不要混入办案经费中开支。
五、各高级人民法院、计划单列市中级人民法院，从1991年起，应将所辖法院的决算报表和下年度支出预算报表及时汇总上报我院司法行政厅。
六、各级人民法院在各项经费的使用过程中，要本着勤俭节约的精神，严格按照财政部门规定的开支范围掌握使用，不得违纪、乱支。要健全各项财务管理制度，加强财务监督，对违纪、乱支的除严肃查处直接经办人外，还应追究领导人的责任。
在贯彻落实财政部（90）财预字第79号文件中有何问题，请及时向我院司法行政厅反映。

附：财政部关于加强公检法部门罚没收入管理和保证办案经费的通知 （90）财预字第79号
各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）：
为了加强罚没财物管理，并保证公、检、法部门办案经费的需要，财政部于1986年和1987年先后制发了《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》与《关于核拨公检法等政法机关办案费用补助两点规定的通知》。几年来，大部分地方能够坚持罚没收支两条线，在做好罚没收入收缴入库的同时，认真安排好办案经费的核拨工作，为保证国家财政收入，解决公检法部门的办案经费，支持他们执法办案发挥了很大作用。总的情况是好的，但是，也有一些地方和部门无视国家财政法规，擅自截留、挪用应缴罚没收入；有的或明或暗地采取办案经费补助与罚没收入挂钩的做法，多交多补，少交少补，不交不补；有的甚至实行办案经费补助直接从罚没收入中退库的办法；个别地方还下达罚没收入指标，实行定额上缴，超收分成。这些做法在一定程度上助长了一些单位乱罚款，有的单位出现了“以罚代刑”现象。不仅不利于严肃执法办案，也腐蚀了一些执法人员，影响了政法机关的声誉。为了贯彻落实中共中央中发〔1990〕6号文件精神，纠正某些地方罚没收入管理中存在的问题，支持公、检、法部门依法办案，维护国家法律的严肃性，特作如下通知：
一、各级公、检、法部门对于罚没收入、赃款赃物的收缴和管理，要严格按照财政部（86）财预字第228号《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》中的有关规定执行，凡依法收缴的各项罚没款、赃款和罚没物资及赃物变价款，一律作为国家“罚没收入”或“追回赃款赃物变价收入”，如数上交财政，任何单位和部门不得截留、坐支、挪用和私分。对违反规定的，应按照国务院关于《违反财政法规处罚暂行规定》严肃处理，各级财政部门对于公检法部门所需的办案经费，应根据实际需要和财力可能编列支出预算，予以核拨。要坚持罚没收支两条线的原则，实行办案经费与罚没收入彻底脱钩，不得以任何形式从上交罚没收入中提留、退库或采取包干分成办法，凡已实行的要坚决纠正过来。
上述规定适用于各行政执法部门。
二、各级财政部门在年初安排预算时，要充分考虑到公、检、法部门的特殊情况，除安排正常的人员经费和行政费、办公费以外，还要安排一定数量的办案经费，专款专用。并根据地方财力情况和办案的实际需要，逐年有所增长、逐步解决公、检、法部门办案经费的困难。
三、由于年初预算难以准确核定公、检、法部门的办案经费数额，因此，在年度预算执行中，各级财政部门可根据收入情况和公检法部门的办案经费需要，按季编制追加预算，严格审核拨补。
四、各级公、检、法部门对遇有特殊或重大案件，开支数额较大、办案经费确实不足时，可向同级财政专项申请追加支出预算，经财政部门审核同意后一次性专项拨款。
五、鉴于当前全国治安工作的需要，在近两年内，各级财政部门每年实际拨付给公、检、法部门的办案经费，一般应不低于上年办案经费支出决算数。
六、公、检、法部门办案经费的开支范围包括：
1．侦缉调查费：包括侦破、调研、审理案件的差旅费、邮电费、现场勘验费、办案专业会议费等；
2．办案专用车、船的燃料费和修理费；
3．罚没或扣留物资的运输费和仓储费；
4．案件告发人接待费、奖励费和协助破案单位的奖励费；
5．其他办案开支：包括办案宣传费、资料印刷费和技术鉴定费，以及经财政部门批准的其他办案费用等。
6．办案经费不得用于基本建设开支和人员工资，严禁用于发放奖金；对查处重大案件有功人员的奖励金，应向财政部门申请专项拨款，不得在办案经费中开支；一般的交通、通讯等装备器材购置费应从年初预算中安排解决，大型购置费应专项申请预算，也不得在办案经费中开支。
七、各级公、检、法部门对财政核拨的办案经费，要本着勤俭节约的精神，严格按照规定的开支范围和财政部门批准的预算数额掌握使用，不得随意超支；要建立、健全财务管理制度，严格开支标准，防止敞口花钱。各级财政部门要加强监督检查，对违反规定挪用或浪费办案经费的，应予严肃处理。
以上规定，各地区、各有关部门要认真贯彻落实，并可根据本地区、本部门的实际情况，制定具体实施办法，既要加强罚没收入财务管理，又要保证公、检、法部门办案经费需要；即要解决乱罚款、“以罚代刑”的问题，又要严肃执法办案，防止出现失之过宽，该查不查，该罚不罚的现象。
1990年8月13日


贵州省遵义市人民政府


第41号



《遵义市农村计划生育利益导向试行办法》已经市人民政府第52次常务会议通过，并经市委同意，现予发布，自2006年6月1日起施行。





市长：

二○○六年四月二十一日



遵义市农村计划生育利益导向试行办法



第一条 为促进农村人口与经济社会协调发展和可持续发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《贵州省人口与计划生育条例》和国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于夫妻双方或一方户籍在本市行政区域内农村部分实行计划生育的家庭。

第三条 各级人民政府人口和计划生育部门负责实施本办法。

民政、卫生、劳动和社会保障、教育、财政、审计和监察等部门，在各自职责范围内负责有关工作。

第四条 对办理《独生子女父母光荣证》的夫妻给予一次性100元至500元的奖励费，并从办理《独生子女父母光荣证》的当月起，每月发给5元以上的独生子女保健费，至子女年满14周岁止。

对符合生育第二个子女条件、主动办理《独生子女父母光荣证》的夫妻，除享受前款规定的奖励外，另一次性给予1000元以上的奖励费。

第五条 对符合本款第（一）、（二）项条件的农村计划生育家庭的夫妻，给予每人每年300元的生产扶助金；符合本款第（三）、（四）项条件的农村计划生育家庭的夫妻，给予每人每年500元的生产扶助金。

（一）独生子女户和二女绝育户的夫妻，从年满50周岁的当年起领取。

（二）符合生育第二个子女条件，自愿放弃生育并办理《独生子女父母光荣证》的夫妻，从年满40周岁的当年起领取。

（三）扶贫一类重点乡（镇）中的独子户和二女绝育户的夫妻，从年满40周岁的当年起领取。

（四）扶贫一类重点乡（镇）中的独女户的夫妻，从年满30周岁的当年起领取。

生产扶助金由市级承担20%，县级承担80%。

奖励扶助对象年满60周岁后，不再发放生产扶助金，统一按国家奖励扶助制度的规定执行。

第六条 对独女户和二女绝育户的子女，参加高考被全日制普通高等院校（含大专院校）统招录取入学的，由市人民政府分别奖励3000元和2000元助学金。

第七条 对二女户主动落实绝育措施的家庭，给予一次性300元以上奖励。

第八条 对实行计划生育的育龄夫妻，免费提供避孕节育技术服务、避孕药具和生殖健康体检。

第九条 对独女户、二女绝育户的子女参加中考，在市内学校录取时给予加10分照顾，参加高考录取时按照《贵州省人口与计划生育条例》的有关规定执行。

第十条 对独生子女户家庭的子女，在报考本市国家公务员和应聘企事业单位员工时，同等条件下给予优先照顾。

第十一条 对实行计划生育家庭的成员，免费参加政府主办的专项技术培训，并优先安排生产扶持项目和资金。

第十二条 对实行计划生育的家庭，人均纯收入低于本县、区（市）平均水平的，每年可申请贷款（2000元以内）贴息补助。

第十三条 对独生子女户的未婚成年子女，因残疾或重大疾病经鉴定不能正常生产、生活的，给予每人每年1200元生活补助。

第十四条 对独生子女户、二女绝育户的未婚子女死亡的，给予一次性3000元补助。

第十五条 对已婚育龄妇女自觉落实出生缺陷干预措施后，所生婴儿经鉴定确有缺陷的，给予一次性1000元至5000元补助。

第十六条 独生子女户和二女绝育户居住的房屋属危房或人均建筑面积少于20平方米的，新建房屋可向户籍所在地乡（镇）人民政府提出申请，由县级人民政府核准后给予3000元至5000元的建房补助。

第十七条 独子户和二女户的夫妻，从年满60周岁的当年起，每人每年领取奖励扶助金600元。

奖励扶助金由市级以上承担94%、县级承担6%。

第十八条 独女户的夫妻，从年满60周岁的当年起，每人每年领取奖励扶助金1200元。

奖励扶助金由市级以上承担47%、县级承担53%。

第十九条 对独生子女户和二女绝育户的夫妻，因病住院治疗自付医疗费超过2000元的部分，给予50%的补助，补助金额最高不超过25000元。

第二十条 独生子女户的未婚子女，每年缴纳的农村合作医疗费由县、区（市）人民政府全额承担。

第二十一条 经医疗技术鉴定属计划生育手术并发症的，给予无偿治疗；对家庭生活贫困的，给予重点帮扶，并纳入农村最低生活保障范围。

第二十二条 享受本办法奖励扶助的家庭及已办理《独生子女父母光荣证》后又再生育的，收回已领取的全部奖励费和扶助金；违法生育的，并依法征收社会抚养费。

第二十三条 本办法所列奖励扶助金，除有规定由市级以上承担的以外，其余部分由县级承担。资金来源：

（一）国家和省级补助的人口和计划生育事业专项资金；

（二）市、县两级每年预算安排的人口和计划生育事业专项资金；

（三）社会捐赠资金；

（四）其他资金。

第二十四条 相关部门要对奖励扶助对象进行逐级审核、确认，张榜公布，接受监督。监察、审计部门要加强对资金管理和使用的监督检查。

本办法的执行情况纳入人口和计划生育工作目标考核内容。

第二十五条 本办法所称独生子女户和二女绝育户的子女，是指户籍在本市行政区域内农村的子女。

独生子女户（独子户、独女户），是指已办理《独生子女父母光荣证》的家庭。

二女绝育户，是指符合《贵州省人口与计划生育条例》规定生育两个女孩，并采取绝育措施的家庭。

第二十六条 市人民政府及人口和计划生育部门原有关规定与本办法不一致的，执行本办法。

第二十七条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。

第二十八条 本办法自2006年6月1日起施行。