国务院办公厅


国务院办公厅转发国家旅游局关于建立饭店管理公司及有关政策问题请示的通知
国务院办公厅


（1988年4月6日 国务院办公厅发布）


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家旅游局《关于建立饭店管理公司及有关政策问题的请示》已经国务院批准，现转发给你们，请遵照执行。

附件：关于建立饭店管理公司及有关政策问题的请示
国务院：
近几年来，为了发展旅游事业，各地（主要是重点旅游城市）陆续兴建了一批设备较为先进、档次较高的旅游饭店，并对一部分老饭店进行了改造装修。其中，有些是吸收外资建设的合资饭店，有一批饭店聘请国外饭店管理集团管理。在我国旅游业发展初期，这样做对于解决国内建设
资金不足，学习国外先进经验，培养干部，提高旅游饭店管理水平，是必要的、正确的。
目前存在的主要问题：一是饭店管理体制过于分散，基本上是谁建谁管，各自为政。截止一九八七年底，全国一千三百家旅游涉外饭店分别归属三百多个部门和单位，不尽快改变这种状况实行专业管理，就很难提高饭店的管理水平和服务质量。二是外管饭店越来越多，造成外汇不应有
的流失。据典型调查，一座八百间左右客房的饭店，仅外方管理费和管理者工资、福利、探亲、交通费开支一年约需两千万元外汇人民币，他们通过采购饭店所需物资等形式拿走的外汇，还不在其内。另外，目前除合资饭店大部分已经交由外方管理外，国内投资兴建、改造的饭店也在陆续
聘请国外饭店集团管理。这些饭店80％集中在主要口岸城市和旅游热点城市，合同期限多为十年以上。聘请国外饭店集团管理饭店过多对我们很不利，应该改变这种状况，探索中国式的饭店管理路子。为此，我们建议采取如下两项措施：
一、对外管饭店应严格控制，原则上不再增加。
各省、自治区、直辖市以及各部门的旅游内资饭店，原则上不再雇请外国饭店管理集团管理。要积极引导中外合资、合作饭店聘请我国的饭店管理公司来管理。没有与外国饭店管理集团签订管理合同的，一般不要再签约；已经正式签约的，鼓励实行联号管理；对已交国外饭店管理集团
管理的饭店，要加强财务监督和审计工作。
二、建立我国自己的饭店管理公司，实行专业化、集团化管理。
经过这几年的努力，我们积累了一些管理现代化大型饭店的经验，培养锻炼了一批饭店管理人才，已经能够靠我们自己的力量管理好旅游饭店。因此，要积极建立和发展自己的饭店管理公司，并逐步实行专业化、集团化管理。
饭店管理公司的任务是：为中外合资、中外合作和国内投资兴建的饭店提供有偿管理，有偿输送或培训管理人员、技术人员和服务人员，为提高饭店管理水平、培训人才提供服务。
饭店管理公司是实行独立核算、自负盈亏的经济实体。饭店管理公司同饭店本着互惠互利、双方自愿的原则，签订管理合同，不改变所管饭店的隶属关系和所有权。
饭店管理公司以我国现有的一些管理水平较高的饭店为主体，逐步组建。中央一级部门成立饭店管理公司，由国家旅游局审查批准；地方成立饭店管理公司，由省、自治区、直辖市旅游局审核，报国家旅游局批准。
饭店管理公司的责任，是使所管理的饭店的经营水平和服务质量在一定时间内达到其主体饭店的同等水平。为了保证饭店管理公司有较好的管理水准，在成立初期，允许从国外聘请少数专家做技术顾问，但管理干部和技术人员应由国内抽调配备。在收费方面要明显低于国外饭店管理集
团的收费标准。管理费大部分收人民币，少量收外汇。
为了尽快地把我国自己的饭店管理公司组建起来，并增强其与国外饭店管理集团的竞争力，建议国家在政策上给予必要的支持，原则上应享受外国饭店管理集团在中国管理饭店的同等待遇。
（1）初建三年，银行按信贷原则，在资金方面给予适当支持并由国家给予少量培训费。
（2）税收方面，凡是我国饭店管理公司管理的饭店，在进口标准设备、偿还贷款、建筑税等方面，按《国务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知》（国发〔1986〕101号）及海关总署等部门（87）署税字第37号文规定。根据经营实际情况，经税务机关审
查批准，在所得税方面给予优惠。
（3）在经营管理上，可参照《国务院关于深化企业改革，增强企业活力的若干规定》（国发〔1986〕103号），给饭店管理公司及其管理的饭店以更大的自主权。为了使所管饭店逐步达到国际水准，允许饭店管理公司根据（87）署税字37号文规定的进口范围，按用汇规定
为所管饭店直接进口所必需的物品。
客房出租价的管理，可按《国务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知》（国发〔1986〕101号）规定的权限执行。
饭店管理公司及其所管理的饭店，在招工、用工、辞退和奖惩等方面有一定的自主权。管理公司及其所管理的饭店均实行总经理负责制，饭店总经理由管理公司任免，管理干部采用聘任制。
（4）饭店管理公司及其所管理饭店的职工待遇，可暂按《国务院批转国家旅游局关于推广北京建国饭店经营管理方法有关事项的请示的通知》（国发〔1984〕100号文）执行。



1988年4月6日
民政部 财政部 卫生部 等


民政部、财政部、卫生部、总后勤部关于进一步做好军队无军籍退休退职职工安置工作的通知
民政部、财政部、卫生部、总后勤部



各省、自治区、直辖市、计划单列市民政、财政、卫生厅(局)公费医疗管理委员会(办公室 )，各军区、各军兵种、国防科工委、后勤部、军事科学院、国防大学院(校)务部、各总部管理局(直工部)，各省军区、总后所属直供单位：
《民政部、劳动人事部、总参谋部、总政治部、总后勤部关于做好军队编内和编外职工退休、退职工作的通知》［民(1982) 39号］下发以来， 对安置军队无军籍退休退职职工起到了积极作用。但随着情况的变化，其中有些规定不够完善。为了把这项工作搞好，促进部队的建设，根据
国发(1978) 104号文件精神，现就军队无军籍退休退职职工的移交范围、交接办法和管理经费等几个主要问题作如下规定。
一、下列军队无军籍退休退职人员由民政部门接收安置：
(一) 集团军及其所属部队事业单位编内的全民固定工人和职员干部；
(二) 军队各类院校、仓库、医院、科研、设计、文体、 出版等事业单位的编内全民固定工人和职员干部；
(三) 军队各级机关及其附属的内部招待所、幼儿园、装备修理机构、 实习工厂、试验试制车间、营房维修机构、文印机构军人服务社、农场(生产基地)等事业单位的编内全民固定工人和职员干部；
(四)　上述事业单位纳入国家劳动计划的编外全民固定工人和职员干部，以及一九七一年十一月底以前参加工作的计划内长期临时工。符合离休条件的职员干部，由安置地的组织、人事部门管理。
二、上述人员中原在企业系统工作，调入上述单位不满5年的职工；各大军区、各军兵种、国防科工委、各总部等大单位直属的企业化工厂、军马场、军办公司等企业单位；各大单位及省军区所属的经营性宾馆的退休退职职工，由原单位负责管理。
三、对易地安置的军队无军籍退休退职职工一般回原籍安置。提倡回农村安置。进北京、天津、上海市及省会所在地的，按当地有关规定执行。
军队无军籍退休退职职工的住房，就地安置的居住原房；易地安置住房确有困难的，由部队原单位帮助解决。
四、军队无军籍退休退职职工要按计划进行安置。军队无军籍职工的退休退职，工人由师以上单位审批，职员干部按任免权限审批。每年年初，由总后勤部提出当年的移交人数(分省、自治区、直辖市)，并会同民政部下达到省级(含计划单列市)民政部门和省军区后勤部门进行审核，经
审核同意交接的由军地双方汇总于当年五月底前上报民政部、总后勤部，经批准列入当年的安置计划后开始交接。交接手续由军队师以上单位与安置地县以上民政部门办理。当年安置计划的完成情况，由省级民政部门和省军区后勤部门于年底前上报民政部、财政部、总后勤部。
五、军队无军籍退休退职职工由军队离退休干部安置办公室负责接收安置，其经费项目和渠道仍按国发(1978) 104号、财政部(1982)财事字第111号文件执行。 军队无军籍退休退职职工接收工作所需经费每年由总后勤部按照民政部提出的安排意见拨付。对此项经费要加强管理，实行包
干使用，不得挪作他用。
六、军队无军籍退休退职职工的生活待遇按照国家有关规定执行。凡地方政府对退休退职职工生活待遇方面所做的各种补贴以及补贴标准的调整，应包括军队无军籍退休退职职工在内，所需经费由地方财政解决。
七、 军队无军籍退休退职职工享受公费医疗待遇， 其医疗问题按照国务院国发(1978) 104号和卫生部、财政部卫计字(89)第138号文件的有关规定执行。
为减缓当前这部分职工医疗费严重超支的实际困难，从一九九二年起部队每向地方移交一名退休退职职工，由部队原单位支付一次性医疗补助费1，000元。此项经费，在编职工列部队退役费报销，非编职工列有关经费开支。医疗补助费的管理使用办法，由各省、自治区、直辖市财政、
民政和公费医疗管理部门根据当地实际情况制定。
八、妥善安置军队无军籍退休退职职工，是军队和地方的共同责任。军地双方应密切配合，互相支持，共同做好这项工作。
本通知自下发之日起执行。

附：关于对安置范围有关条款的说明
为使军队无军籍退休退职职工的交接安置范围便于掌握，对通知中第一条第三款的有关内容说明如下：
一、内部招待所：指接待军内会议、过往人员或以接待军内人员为主并承担部分对外接待任务的招待所。
二、装备修理机构：指承担部队装备、民兵武器中小修或维护保养任务的修理厂、所(分队)等。
三、实习工厂：指各类院校为完成教学任务，培养学员掌握操作技能的校办工厂。
四、试验试制车间：指军队各类院校、科研单位为完成科研任务，对其产品进行试验试制的机构。
五、营房维修机构：指军队各级机关、部队、院校、科研、医院、文体等单位中，担负或主要担负本单位营房维修和零星工程建筑任务的工程队、维修队等。
六、文印机构：主要承担直属上级机关的文件、资料、教材、书刊等任务，并在军内发行的印刷厂、所(室)等非企业化单位。
七、军人服务社：指军队队列单位开办的、主要为军人及家属服务的商业、饮食、服务机构。
八、农场(生产基地)：包括列编农场、生产基地和军队各级机关、院校、医院、科研等单位为补助部队供应、改善部队生活举办的农场及农副业生产机构。



1992年8月12日