新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州人民政府办公室


关于印发伊犁州直重大动物疫病防控工作责任追究暂行办法的通知


伊州政办发〔2007〕31号

自治州直属各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，霍尔果斯、都拉塔口岸管委会：
《伊犁州直重大动物疫病防控工作责任追究暂行办法》已经自治州十一届人民政府第46次常务会议研究通过，现印发你们，请认真组织实施。




二○○七年二月二十六日



主题词：畜牧 疫病 防治 办法 通知




伊犁州直重大动物疫病防控工作责任追究暂行办法



第一条 根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国公务员法》和国务院、自治区《重大动物疫病防治应急条例》以及《伊犁州直重大动物疫病防治应急预案》的规定，为有效防控重大动物疫病发生，保障畜牧业生产和畜产品贸易安全，确保人民群众身体健康和生命财产安全，维护正常的社会秩序，结合实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法适用于以下责任人员：
（一）州、县（市）重大动物疫病防控责任领导及相关人员；
（二）州、县（市）重大动物疫病防治指挥部有关成员单位责任领导；
（三）州、县（市）畜牧兽医行政管理部门责任领导；
（四）州、县（市）动物防疫监督机构责任领导和技术人员；
（五）乡镇、街道办事处责任领导，村两委班子成员；
（六）乡镇兽医站责任领导及动物防疫人员；
（七）村级动物防疫员；
（八）养殖企业、养殖场负责人及养殖户。
第三条 重大动物疫病防控工作责任由州人民政府责任追究。
第四条 本暂行办法所称重大动物疫病防控责任，是指第二条所列的相关责任人员，由于故意或过失，在重大动物疫病防控工作中不履行或者不正确履行自己职责，造成重大动物疫病发生或扩散，产生严重后果和不良影响的。
第五条 按照“政府保免疫密度，业务部门保免疫质量”的要求，重大动物疫病防控工作实行各级人民政府行政领导负责制。各级人民政府主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，各级畜牧兽医行政主管部门及动物防疫监督机构领导是直接责任人。各级重大动物疫病防治指挥部成员单位要认真履行《伊犁州直重大动物疫病防控应急预案》所规定的职责，并承担相应的责任。
第六条 在重大动物疫病防控工作中，防控责任领导及相关部门责任人员有下列情形的，追究相关责任人责任。
（一）各级政府与所属单位未签订重大动物疫病防控责任书，责任制未落实的；未召开重大动物疫病春、秋两季集中免疫工作会议进行专题部署的；未及时组织重大动物疫病强制免疫的；在重大动物疫病防控过程中，因组织不力、指挥不当，造成较大损失或造成人感染重大动物疫病的。
（二）各级重大动物疫病防治指挥部有关成员单位不服从重大动物疫病指挥机构指挥调度的，出现重大动物疫病未及时到岗到位，甚至临阵退缩的。
（三）各级人民政府及有关部门未建立健全动物防疫体系的；未安排重大动物疫病防控工作经费和应急储备物资的；截留、挪用重大动物疫病防控应急经费，或者侵占、挪用应急储备物资的。重大动物疫病发生后，所在县乡未及时逐级上报疫情、造成疫情蔓延和重大不良影响的。
（四）州、县市畜牧兽医主管部门及所属动物防疫监督机构疫苗调运不及时，或因保管、贮存、运输不当，导致免疫密度、质量达不到要求而引发疫情的；在重大动物疫病发生期间，不采取临时紧急隔离控制措施，导致疫情扩散的；在重大动物疫病扑灭过程中，由于封锁不严，扑杀、隔离、销毁、消毒不彻底，防范措施不力，造成重大动物疫情扩散的。
（五）县市畜牧兽医主管部门及其所属动物防疫监督机构在发生重大动物疫病时，不及时划定疫点、疫区和受威胁区；不及时向本级人民政府提出应急处理建议，未建议启动应急指挥系统、应急预案及对疫区进行封锁的；对疫情确认、动物扑杀、无害化处理、技术指导不力，或者不及时送检病料和紧急免疫接种的，抗体监测未达到国家规定标准的。
（六）各乡镇、街道办事处畜禽数量普查不实，辖区畜禽家底不清（没有建立畜禽统计台帐），致使动物防疫免疫密度达不到100%的；各乡镇、街道办事处对重大动物疫病强制免疫未开展宣传教育，致使养殖户不配合动物防疫监督机构做好动物防疫工作，而造成免疫密度达不到100%的。
（七）各级动物防疫人员在动物防疫工作中未按照乡镇畜禽统计台帐进行免疫，未建立免疫档案、发放免疫证卡，弄虚作假，造成免疫密度达不到100%的；各级动物检疫人员在动物检疫工作中，违反规定出具虚假检疫证明，或为染疫动物出具检疫证明的；私自跨县域、乡域开检疫证明的；公路检查站的动物检疫人员工作不负责任，把关不严，使染疫动物进入市场流通，而造成疫情扩散蔓延的；疫情排查过程中不认真、不仔细，甚至弄虚作假，知情不报、谎报、瞒报，造成重大动物疫情扩散的。
（八）州、县（市）重大动物疫病诊断专家组成员，在重大动物疫病发生后，由于诊断不及时，违反技术规程而致使重大动物疫情扩散的。
（九）各级动物防疫监督机构在发现感染重大动物疫病的动物后，未及时进行无害化处理而引发人感染重大动物疫病的。
（十）不遵守国家有关规定，造成重大动物疫情泄密的；
（十一）防疫人员不按操作规程注射疫苗，致使免疫无效的。
（十二）村级防疫人员未及时补免或补免不到位的。
第七条 实施责任追究的程序。
（一）重大动物疫情确认，以国家法定单位出具的检验报告为准。
（二）发生重大动物疫病时，州重大动物疫病防治指挥部进行疫情通报，并派出重大动物疫情调查组，采取查阅档案、实地勘察、走访群众、个别谈话、免疫监测等形式，对疫病发生的原因、经过、后果进行调查，对经济损失进行评估，对责任进行认定。调查组成员不得少于3人，调查过程应严格遵守回避和保密原则，各级人民政府和相关部门要积极配合和支持调查组的工作。
（三）调查结束后形成调查报告，由州重大动物疫病防治指挥部指挥长审定，州重大动物疫病防治指挥部依据《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫病防治应急条例》等相关法律法规的规定，提出对责任人的处理意见，按照干部管理权限，移送组织或纪检、监察机关处理；触犯刑律的，移送司法机关处理。
第八条 养殖企业或养殖户拒绝防疫的，依照《中华人民共和国动物防疫法》第四十六条的规定，由所在乡镇人民政府组织力量协助动物防疫监督机构进行强制免疫，并由该养殖企业或养殖户承担所有费用；拒绝、阻碍强制免疫尚不构成犯罪的，由公安机关给予处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任；贩运染疫畜禽及其产品，引发重大动物疫病造成严重后果的，依照《中华人民共和国动物防疫法》进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。拒绝、阻碍动物防疫监督机构进行重大动物疫情监测，或者发现动物出现群体发病或者死亡，未及时向当地动物防疫监督机构报告的，依照《重大动物疫病防治应急条例》第四十六条的规定，由动物防疫监督机构给予警告，并处2000元以上5000元以下的罚款；因拒绝防疫而发生重大动物疫病的养殖企业或养殖户，其染疫动物及同群动物的扑杀一律不给予经济补偿，由该养殖企业或养殖户承担扑杀病畜和无害化处理的一切费用。
第九条 本暂行办法由州重大动物疫病防治指挥部办公室（州畜牧局）负责解释。
第十条　本暂行办法自印发之日起施行，并在施行中逐步完善。



国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局


国家安全生产监督管理局 文件
国家煤矿安全监察局

安监管政法字〔２００２〕 51号


关于印发《安全生产法》宣传提纲的通知

各省、自治区、直辖市安全生产监督管理机构，各煤矿安全监察局：

《中华人民共和国安全生产法》已于2002年6月29日经九届全国人大常委会第二十八次会议审议通过，6月29日江泽民主席签署第七十号主席令予以发布，将于11月1日施行。为推进《安全生产法》的贯彻实施，促进安全生产状况稳定好转，国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局决定在全国展开扎实有效、广泛深入的学习宣传贯彻活动，并制定了《安全生产法》宣传提纲。现将《安全生产法》宣传提纲印发给你们，望认真贯彻执行。


二○○二年七月一日




《安全生产法》宣传提纲



一、提高认识，狠抓落实，切实抓好学习宣传活动

《安全生产法》的出台，是我国安全生产法制建设的一个里程碑，它对于建设有中国特色的安全生产法律体系，使安全生产工作走上法制化轨道，具有十分重大的意义。《安全生产法》不仅规范了生产经营单位的安全生产行为，明确了生产经营单位主要负责人的安全责任，确立了安全生产基本管理制度，为保障人民群众生命和财产安全，依法强化安全生产监督管理提供了法律依据。同时，也为依法惩处安全违法行为，强化安全生产责任追究，减少和防止生产安全事故，促进经济发展，提供了法律保证。《安全生产法》是各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构及其监督检查人员对安全生产实施监督监察的法律依据。

学习、宣传和贯彻好《安全生产法》，是当前的一项重要任务，要开动一切宣传机器，采用各种形式大张旗鼓地进行宣传，让全社会都知道《安全生产法》，了解《安全生产法》，使之家喻户晓,深入人心,提高广大人民群众的安全生产意识，增强安全生产法律意识，为《安全生产法》的实施打下坚实的基础。各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构，对《安全生产法》学习、宣传、贯彻工作要提高认识，高度重视，加强领导，作为一项重要的工作任务，摆在突出位置，抓紧、抓实、抓好。

二、突出重点，深刻把握《安全生产法》的基本法律制度和主要内容

在《安全生产法》的学习宣传活动中，除原原本本学习《安全生产法》和宣传《安全生产法》的重要意义外，要紧紧围绕《安全生产法》所确立的安全生产监督管理、生产经营单位安全保障、生产经营单位负责人安全生产责任、从业人员的安全生产权利义务、安全中介服务、安全生产责任追究、事故应急和处理等七项基本法律制度，重点掌握以下内容：

1．《安全生产法》的立法宗旨。一是规范生产经营单位的安全生产行为，明确生产经营单位主要负责人的安全生产责任，依法建立安全生产管理制度。二是明确从业人员在安全生产方面的权利和义务，规范从业人员安全作业行为，依法保护从业人员的合法权益，保障人民群众的人身安全和健康。三是明确各级人民政府的安全生产责任，依法加强安全生产监督管理，减少和防止生产安全事故。四是规范从事安全评价、咨询、检测、检验中介机构的行为，加强安全生产社会舆论媒体监督。五是依法建立生产安全事故应急救援体系，强化责任追究。

2．《安全生产法》的法律地位。《安全生产法》是安全生产的专门法律、基本法律，适用于中华人民共和国境内所有从事生产经营活动的单位的安全生产。《安全生产法》确立了安全生产的基本法律制度，适用于所有矿山、建筑、铁路、民航、交通等行业。消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等法律、行政法规另有规定的，适用其规定；没有规定的，适用《安全生产法》。

3．生产经营单位主要负责人安全生产责任。生产经营单位主要负责人对本单位安全生产全面负责，建立健全安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入，督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，及时如实报告生产安全事故。

4．职工安全培训和资质认证。生产经营单位从业人员必须经过安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训的，不得上岗作业。生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，危险物品的生产经营单位和矿山、建筑施工单位的主要负责人及安全生产管理人员必须经考核合格后方可任职。生产经营单位的特种作业人员必须经过专门培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

5．安全设施的设计审查和竣工验收。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计必须报经有关部门审查同意；未经审查同意的，不得施工。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，其安全设施必须经有关部门验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。

6．安全设备管理。安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，必须符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。

7．重大危险源安全管理。生产经营单位必须对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下采取的应急措施。规定生产经营单位应将危险源及相关安全措施、应急措施报安全生产监督管理部门和有关部门备案。

8．交叉作业安全管理。两个以上生产经营单位在同一作业区域进行生产经营活动时，必须签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，指定专职安全生产管理人员进行监督检查和协调。

9．承包租赁安全管理。生产经营单位不得将生产经营场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订安全管理协议或者在承包、租赁合同中约定各自的安全生产管理内容，并对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调和管理。

10．从业人员的安全生产权利义务。从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；有权对安全工作提出建议；有权对存在的问题提出批评、检举和控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；有权在直接危及人身安全的紧急情况时停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。从业人员应当遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，接受安全生产教育和培训。

11．安全中介服务。中介机构依照法律法规和执业准则的规定，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务。承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的结果承担法律责任。

12．监督举报。任何单位和个人对事故隐患或者安全生产违法行为有权举报，新闻媒体有对违反法律法规的行为进行舆论监督的权利，国家对事故隐患和安全违法行为举报有功人员给予奖励。

13．事故应急救援。县级以上人民政府应当制定特大事故应急救援预案，建立应急救援体系。危险物品生产经营单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备，并经常进行维护、保养。

14．事故报告和调查处理。生产经营单位发生事故，必须按规定报告安全生产监督管理部门和有关部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。安全生产监督管理部门和有关部门按照有关规定逐级上报，并积极组织事故抢救。事故调查处理按照实事求是、尊重科学的原则和国家有关规定进行。

15．生产安全事故信息和情况发布。县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当定期统计分析安全生产事故情况，并定期向社会公布。

16．安全生产监督检查。生产经营单位必须遵守法律、法规和国家安全标准、行业安全标准，达到规定的安全生产条件。安全生产监督管理部门和有关部门必须明确对安全生产进行监督检查的内容、方式、程序和手段。

17．安全生产责任追究。生产经营单位、生产经营单位主要负责人及其他有关责任人员对发生的生产安全事故或者其他安全生产违法行为，应当承担行政责任、民事责任和刑事责任。

三、使用规范用语，广泛宣传《安全生产法》

为配合《安全生产法》的学习宣传，可以采用下列宣传用语，并要使用规范用语，不使用繁体字和不符合国家标准的简化字。

1．热烈祝贺《安全生产法》颁布实施。

2．掀起学习、宣传、贯彻《安全生产法》的热潮。

3．认真学习、大力宣传、坚决贯彻《安全生产法》。

4．贯彻《安全生产法》，促进安全生产稳定好转。

5．加强安全生产监督检查，防止和减少生产安全事故。

6．关爱生命，关注安全。

7．安全生产责任重于泰山。

8．安全生产，人人有责。

9．依法强化安全生产监督检查，坚决查处安全生产违法行为。

10．提高法律意识，增强法制观念，学好用好《安全生产法》。

11．加强社会监督，建设一支高效、公正、廉洁的安全生产监督执法队伍。

12．严禁使用严重危及生产安全的工艺、设备。

13．建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

14．重大危险源必须登记建档，并定期检测、评估和监控。

15．严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。

16．生产经营单位必须建立健全安全生产责任制。

17．从业人员必须严格遵守安全生产规章制度、操作规程、服从管理。

18．安全生产必须持证上岗。

19．生产经营单位必须严格遵守安全生产的法律、法规和标准。

20．加强劳动保护，保障从业人员的安全和健康。

21．任何单位或者个人有权对事故隐患或者安全生产违法行为进行举报。

22．严禁隐瞒、虚报生产安全事故。

23．依法监管，公正执法，确保安全。

24．安全第一，预防为主。

25．安全生产，重在预防。

26．关口前移，防患于未然。

27．安全生产，违法必究。

28．有法必依，执法必严，违法必究。

四、采取多种形式，掀起声势浩大的学习宣传热潮

1．广泛开展社会性宣传。各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构，要主动与当地宣传部门和电视台、电台、报纸等新闻机构联系，制定宣传计划，组织新闻记者到现场进行采访，提供宣传材料和其他必要的条件，充分发挥新闻媒体的优势，在社会上广泛宣传《安全生产法》。

2．协助有关部门搞好行业内部宣传。各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构要主动与当地人民政府有关部门联系，协助有关部门搞好行业内部宣传，制定《安全生产法》宣传计划，发挥有关部门在行业内部的作用。要充分发挥行业内部报刊、杂志、电视、广播等新闻媒体的作用，通过开辟专栏，组织知识竞赛、演讲会、专题讲座等活动，广泛宣传《安全生产法》。

3．掌握宣传的重点对象，注意从实际出发，区别不同情况，有重点、分层次地开展学习宣传活动。宣传的重点：一是国务院决定进行专项安全整治的五项内容，即煤矿、民用爆破器材和烟花爆竹、道路和水上交通运输、公众聚集场所消防、危险化学品，特别是乡镇集体煤矿、小烟花爆竹厂、小水上交通运输企业、歌舞厅和小危险化学品生产存储运输企业。二是三资企业、民营企业和个体经济等非公有制企业。要抓住这些重点对象，使《安全生产法》宣传活动更加深入、有的放矢。

4．抓好领导干部和监督检查人员的安全培训。要举办短期的领导干部培训班，将各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构的有关人员，分期分批进行培训。要与省级人民政府有关部门一起，采取多种培训形式，对省级政府有关部门、县（市）、乡（镇）政府领导人以及国有大型企业和危险行业的企业的主要负责人进行培训，重点要抓好县（市）、乡（镇）两级的培训。

5．组织好《安全生产法》（单行本）和《安全生产法》读本的征订工作。各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构的干部和生产经营单位的主要负责人、安全管理人员要做到人手一册。

五、加强领导，统筹规划，精心组织，保证宣传贯彻活动的顺利进行

1．各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构要成立《安全生产法》学习宣传贯彻领导小组，制定计划，部署学习宣传活动。要充分依靠、发挥工会、共青团等群众组织的作用，形成党政负责，群策群力，齐抓共管的局面。要加强与地方人民政府有关部门的联系协调，总体推进。

2．要加强对宣传活动的检查指导。各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构的主要领导要深入基层，及时发现问题和解决问题，推广成功的做法和经验。

3．抓紧研究制定《安全生产法》的配套规章。

地方各级安全生产监督管理部门要在地方人民政府的领导下，结合本地区实际，组织立法调查研究，并主动与地方法制部门联系，做好与《安全生产法》配套的地方性法规和地方规章的制定和修订工作；凡与《安全生产法》有抵触的地方性法规、规章，要及时修改。