辽宁省盘锦市人民政府


盘锦市人民政府令

第29号




《盘锦市政府信息公开办法》已经盘锦市第五届人民政府第24次常务会议审议通过，现予发布。


代市长 陈淑珍


二○○六年十一月二十七日

盘锦市政府信息公开办法

第一条为提高政府工作的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权，监督行政机关依法履行职责，根据《辽宁省政府信息公开规定》，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府信息，是指各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政管理职能的组织掌握的，与经济、社会管理和公共服务相关的文件、数据、图表等资料。

第三条盘锦市行政区域内的政府信息公开工作适用本办法。

第四条市政府建立政府信息公开联席会议制度。联席会议由市政府办公室、监察局、法制办、信息产业局、档案局、保密局等部门组成。市政府办公室和各县（区）人民政府办公室负责组织、指导、监督本办法在本行政区域内的实施。

第五条各级人民政府及其职能部门以及经法律、法规授权的具有行政管理职能的组织是政府信息公开义务人(以下简称公开义务人)，应当依法履行公开政府信息的义务。

公开义务人应当指定本部门处理政府信息公开事务的专门机构和人员，负责本部门政府信息公开的日常工作，并对外公布联系方式。

第六条公民、法人和其他组织是政府信息公开权利人(以下简称公开权利人)，依法享有获取政府公开信息的权利，并有权获取相关信息的复制品。

第七条政府信息公开应当遵循合法、公正、及时和便民的原则。

第八条各级人民政府应当将政府信息公开的经费纳入年度财政预算，保障政府信息公开活动的正常进行。

第九条政府信息按公开义务人履行义务的不同方式，分为主动公开的政府信息和依申请公开的政府信息。

第十条公开义务人应当主动向社会公开下列政府信息：

（一）公开义务人制定的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件；

（二）本行政区域经济社会发展规划、发展计划、工作目标及完成情况；

（三）本行政区域经批准的城市总体规划、分区规划以及土地利用总体规划等规划；

（四）影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及处理情况；

（五）与人口、自然资源、地理、经济发展等有关的基本情况以及公用事业、环境质量情况；

（六）扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；

（七）土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况以及经济适用住房、廉租房的建设和分配情况；

（八）经本级人民代表大会通过的政府年度财政预算、决算报告及执行情况；

（九）重要专项基金、资金的使用情况；

（十）政府集中采购项目的目录、限额标准、采购结果等情况；

（十一）重大城市基础设施建设项目的公开招标、中标情况及工程进展情况；

（十二）各级政府工作部门及管理职能的调整、变动情况；

（十三）公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况；

（十四）行政机关的行政许可、处罚、收费、强制等行政管理行为的主体、依据、条件、程序和标准情况；

（十五）行政机关保证管理相对人合法权益的行政救济措施；

（十六）法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。

第十一条公开权利人有权向公开义务人申请公开本办法列举主动公开内容以外的其他政府信息。除法律、法规或本办法规定免予公开的内容外，公开义务人应当依申请向公开权利人公开。

公开权利人发现该信息的内容有错误或不准确的，有权向公开义务人指出；确有错误或不准确的，公开义务人应当予以更正。

第十二条下列政府信息不予公开：

（一）属于国家秘密的；

　　（二）属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的；

　　（三）属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成侵害的；

（四）属于行政机关内部研究、讨论的工作信息；

（五）法律、法规、规章规定不予公开的其他政府信息。

第十三条本办法第十二条第（二）、（三）项所列的政府信息，有下列情形的，可以公开：

（一） 权利人和相关当事人同意公开的；

（二） 公开后可能带来的公共利益高于可能造成的损害的；

（三） 法律、法规规定可以公开的。

第十四条本办法第十二条第（四）项所列的政府信息，行政机关认为公开具有明显的公共利益并且不会造成实质性损害的，可以公开。

第十五条涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的事项，在正式决定前，应当实行预公开制度，充分听取公众意见。

第十六条公开义务人应当保证其所发布政府信息的及时性、准确性和有效性，所发布的政府信息内容发生变化时，应当及时更新。

第十七条主动公开的政府信息，公开义务人应当通过以下形式予以公开：

（一）政府公报；　

（二）互联网上的政府网站；

（三）报刊、广播、电视等公共媒体；

（四）政府新闻发布会；

（五）设立公共查阅室、资料索取点、政府信息公告栏、电子屏幕等场所或者设施；

（六）其他便于公众及时准确获得政府信息的形式。

第十八条依申请公开的政府信息，公开义务人可以采取以下形式予以公开：

（一）信函、电报、传真、电子邮件；

（二）口头；

（三）其他便于申请人及时准确获得政府信息的形式。

第十九条属于应当主动公开的政府信息，公开义务人应当在信息生成后15个工作日内公开，并向公众免费提供。 公开义务人未主动公开政府信息的，公开权利人可以要求公开义务人及时公开；已经公开的，公开义务人应当给予必要的查询指引。

第二十条属于依申请公开的政府信息，公开权利人可采取信函、电报、传真、电子邮件等方式或者口头向公开义务人提出申请。口头申请的，公开义务人应当做好记录。

申请应当包括申请人的基本情况，所需政府信息的内容描述等，以便公开义务人查询和答复。

第二十一条申请公开的政府信息不属于受理部门掌握范围或不存在的，受理部门应当及时告知申请人。申请公开的内容不明确的，受理部门应当一次性告知申请人更改或补充申请。

第二十二条申请公开的政府信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，公开义务人应当部分公开政府信息内容。

第二十三条申请公开的政府信息可能影响第三方权益的，除第三方已经书面向公开义务人承诺同意公开外，公开义务人应当书面征询第三方的意见。第三方在要求的期限内未作答复的，视作不同意提供。

第二十四条对于尚未确定是否属于国家秘密范围的政府信息，应当暂缓公开，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他有关规定对其性质予以认定后，再决定是否公开。

第二十五条公开义务人接到申请后，应当向公开权利人即时送达受理回执，除可以当场予以答复的外，应当自接到申请之日起15个工作日内决定是否公开，同时制发公开决定书送达公开权利人。

因正当理由不能在规定的期限内公开政府信息的，经公开义务人信息公开机构负责人同意，可将做出是否公开决定的期限适当延长，并书面告知申请人。但延长期限最长不得超过15个工作日。

第二十六条公开义务人决定公开的，应当在公开决定书中载明公开信息的具体时间、场所和方式。公开信息的具体时间自公开义务人做出公开决定之日起，不得超过10个工作日；决定部分公开或不公开的，应当在公开决定书中说明理由以及救济途径。

第二十七条因不可抗力或者其他法定事由，公开义务人不能在规定期限内做出是否公开的决定或向申请人公开政府信息的，期限中止。公开义务人应当及时以书面形式通知申请人中止理由。

自中止原因消除之日起，期限恢复计算。

第二十八条公开义务人决定不予提供的政府信息，不得再通过其自身或者其他企事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿的形式向公开权利人提供。

第二十九条公开义务人依申请提供政府信息，可以向公开权利人收取实际发生的检索、复制、邮寄等成本费用。成本费用的收取标准和办法按物价、财政部门的有关规定执行。对于经济特别困难的申请人，经政府信息公开机构负责人审核同意，可减免收费。

第三十条公开义务人应当编制本部门的政府信息公开指南，提供本部门信息公开机构咨询电话，以及申请信息公开的具体程序、方式等。

公开义务人应当编制并公开属于本部门主动公开范围的政府信息目录。政府信息目录应当记录政府信息的名称、索引、主题、基本内容的概括提示及其产生日期、查询途径等内容。有条件的公开义务人，应当逐步编制属于本部门依申请公开的政府信息目录。

公开义务人应当对本部门的政府信息公开指南和政府信息目录适时更新，并予以公开，以便公众查阅。

第三十一条对阅读有困难的申请人，公开义务人应当提供必要的帮助。

第三十二条市政府办公室和各县（区）人民政府办公室应当于每年3月31日之前，公布上一年度本行政区域政府信息公开报告。年度报告应当包括下列内容：

（一）主动公开政府信息的情况；

（二）依申请公开政府信息的情况；

（三）依申请同意公开、部分公开和不予公开政府信息的分类情况统计；

（四）就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉的情况统计及其处理结果；

（五）存在的主要问题以及改进的措施；

（六）其他应当报告的重要事项。

第三十三条公开权利人认为公开义务人不依法履行政府信息公开义务的，可以向监察部门或者公开义务人的上级主管部门举报。接受举报的机关应当予以调查处理。

第三十四条公开义务人违反本办法规定，由市政府办公室或县（区）人民政府办公室责令改正，并予以通报批评；情节严重的，由同级监察部门或上级主管部门对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

第三十五条公开义务人违反本办法，隐匿或提供虚假的政府信息，或者泄露商业秘密、个人隐私，给当事人造成损害的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条本办法自2007年1月1日起施行。



《合同法》第113条第1款的经济学分析

闫海
（西南政法大学研究生部 重庆 邮编：400031）


《合同法》第113条第1款规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”此条款在违约责任的完全赔偿原则基础上确立可预见性赔偿限额标准。可预见性理论最早由法国学者Pothier在1761年发表的《论债法》一书中提出，并为1804年《法国民法典》所采纳，英国普通法于1854年的Hadly v. Baxendale 一案正式接受这一理论，美国《统一商法典》第2715条、《合同法重述》第2版第351条明确规定相关内容，因此可预见性规则是大陆法系和英美法系普遍适用的违约赔偿标准。我国旧的《涉外经济合同法》第10条、《技术合同法》第17条也确立了可预见性规则，并被1999年颁布的统一合同法所承认。法律学者对该规则的学理解释：因为合同当事人只能就其能够预见的结果享有行为的选择自由，所以违约方仅对可预见的损害发生具有过错，在过错责任原则下，他理应在可预见的损害结果范围内承担责任。①
“经济学是一门关于我们世界的理性选择的科学（the science of rational choice）”。②笔者在此对可预见性规则的经济学分析就是试图探求这一古老契约的法则中隐含的理性因素：
一、可预见性规则是对合同当事人的预防措施和信赖的有效激励。违约赔偿责任范围的规定影响合同当事人A与B的理性选择，进而控制交易风险损失的大小：违约赔偿责任过大，则A将积极采取措施减少违约的“意外事件”的发生，尽管预防措施的实施也意味A的履约成本的增加，同时由于预期更多的损害赔偿费用，B的大部分甚至全部风险转移给A，于是B对A会形成过度信赖，夸大了B的预期，一旦A发生违约，则交易风险损失被放大；相反，违约责任过小，则B对A产生有效信赖，并将根据A的履约情况做出对应决策，但是由于预防违约风险的利益在双方间分配，A采取必要预防措施的激励削弱，他总是采取最小的预防手段，违约风险发生机率增加，则交易风险仍被放大。避免上述有效预防和有效信赖不相容的方法，令违约赔偿额为一个合理的不变量，即等于违约人在订约时预见到或应当预见到因违约可能造成的损失，在此平衡点，双方当事人的预防和信赖趋于合理，从而充分实现合同价值。
二、可预见性规则提供有效违约运作的空间。有效违约是指某种意外事件的发生致使履约成本超过各方所获得的利益时，违约比履约更有效。③对待有效违约存在截然不同的观点，笔者认为差异的根源是对合同法目标的不同认识，认为合同法是对承诺的法律约束的学者大都持否定观点，而法律经济学者认为合同法的目标是通过自愿交换而促使资源转移到最有价值的用途中。有效违约实际上是实现帕累托最优态的理性选择，即合同双方在1、幸运的意外事件或意外收获可能使不履行比履行更有利可图；2、不幸的意外事件或意外事故可能使履约比不履约损失更大的情况下，选择不履约是资源优化配置的明智之举。可预见性规则的价值是为违约方确立衡量违约成本的标准，违约方通过违约的预期收益与该项成本的比较，选择有效违约而追求更大收益或避免更大损失，同时另一方的利益也可获得必要的保障，否则规定违约成本过低，会引致机会主义泛滥；规定违约成本过高，会抑制有效违约，合同在负价值态强制维持，社会财富受损。
三、可预见性规则对交易费用的节约。交易费用范畴的产生是经济学的革命，借助该理论工具进行合同法研究，便可发现可预见性规则实际为一个设计精巧节约交易费用的机制。合同成本包括但不限于寻找和信息成本、讨价还价和决定成本、履约和实施成本等。一方面违约事件发生后，相对方可以获得确定合理的财产赔偿的保证，减少其在选择更安全的交易对象、监督合同实施以及采用诸如保险等规避风险方式的交易费用支出；另一方面现代市场经济条件下，各种交易活动频繁，形成有机联系的网络，其中任意环节中断，可能影响一系列合同的履行。在某些情况下，对于从事具体交易的当事人，因为合同本身不具有“社会公开性”，使之不可能了解违约行为给第三人造成地各种损害，施之过重责任会限制当事人从事广泛的交易活动，相应地交易成本增加。可预见性规则的确立使合同风险在交易双方当事人间合理分配，有助于合同双方对交易费用的理性决策。
以上是笔者对违约责任中可预见性规则经济学分析的尝试性探讨，在法律领域中诸如财产、合同、侵权等问题上无不打有经济理性的烙印，对其经济分析的研究即有利于我们更深入的理解法律制度背后的理性因子，也将有助于我们在新经济时代的制度改革与完善。


①王利明.违约责任论[M]．北京：中国政法大学出版社，1996年．第410页．
②[美]理查德·A·波斯纳．法律的经济学分析[M]．蒋兆康译．北京：中国大百科全书出版社，1997年．第3页．
③[美]罗伯特·考特，托马斯·尤伦．法和经济学[M]．张军译．上海:上海三联书店，上海人民出版社，1999年．第398页．