履行立案监督职责 强化立案监督效果

胡文学 刘有道


2006年以来，我院紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，依法履行立案监督职责，加大办案力度，共办理立案监督案件39件47人，其中应立未立案件14件19人，不应立而立案件17件18人，监督行政执法机关向公安机关移送案件8件10人，为维护司法公正作出了积极贡献。我们的主要做法是：
一、提高思想认识，强化立案监督意识
思想是行动的先导。我院针对干警思想上存在的“怕影响与公安机关关系，怕监督不成功影响检察机关形象”等问题，检察长、分管副检察长经常深入侦查监督科了解情况，共同分析立案监督工作中存在的困难和制约因素，教育干警正确认识立案监督工作在维护司法公正，保护人民群众合法权益等方面的重要作用，使干警的监督意识明显提升，监督责任感、使命感进一步增强。同时，坚持把立案监督工作作为诉讼监督的重中之重，与审查批捕、审查起诉和自侦工作同布置、同考评、同总结，为侦查监督科调整充实了必要的办案力量，安排了专项经费，为立案监督工作提供了强有力的保障。
二、拓宽信息渠道，开阔立案监督视野
立案监督的信息关系到立案监督的力度。为此，我院加大了拓宽信息渠道的力度。一是加强社会宣传，依靠群众发现立案监督线索。始终把立案监督的职能和条件作为检务公开、举报宣传和走访调查的重要内容，在看守所和媒体上公布举报电话，使更多群众了解检察机关的立案监督职能，正确引导群众运用法律武器维护自己的合法权益。二是对案件处理实行全程跟踪，从中发现立案监督线索。干警经常深入到公安局法制办、看守所等部门了解案件的侦查及处理情况，准确收集信息，及时发现问题。三是认真审查逮捕案件，从中发现立案监督线索。注重在阅卷、讯问犯罪嫌疑人、询问证人三个环节上下功夫，详细审查证据，严格把握漏罪漏犯情况，特别是对另案处理、在逃、共同或团伙犯罪等案件进行重点审查。2007年10月，我院在办理一起盗窃摩托车案件时，经审查发现公安机关对犯罪嫌疑人唐某盗窃摩托车进行立案，但对其在骑车逃跑过程中将一名小孩撞伤致死的犯罪事实没有追究。后来，我院通过立案监督，建议公安机关立案侦查，最终使唐某数罪并罚。四是建立联动工作机制，在互相配合中发现立案监督线索。主动到烟草、税务、工商、药监等重点行政执法部门走访、座谈，着重对2006年以来的行政处罚案件调卷审查，从中发现了一批线索，监督行政执法机关先后向公安机关移送了7起非法经营犯罪案件。如王某某等人非法经营案，案值60余万元，烟草局已作了行政处罚，我院通过审查，认为王某某已触犯刑法，向烟草局发出《移送刑事案件通知书》，监督其将案件移交公安机关立案侦查，使王某某及其他5名同伙受到了应有的法律追究。
三、突出重点难点，增强立案监督实效
立案监督既是一项重点工作，也是一项难点工作。我院在开展立案监督工作中，通过抓重点、克难点，努力提高监督成效。一是在正确执行宽严相济刑事司法政策中准确监督。我院通知公安机关立案的案件，一般以能够逮捕、起诉、判刑为标准。对未成年人犯罪、初犯、偶犯和轻微刑事犯罪当宽则宽，确保立案监督的质量和效果。二是对立而不查、欠拖不决、以保代释的案件跟踪监督。如犯罪嫌疑人李某某等4人涉嫌寻衅滋事一案，案件发生在2004年，公安机关对李某某取保候审，但2年后仍未作处理。侦查监督科发现后，立即向公安机关发出《说明不立案理由通知书》，公安机关经过重新侦查，对李等3人提请逮捕。李被捕后，其亲属多次找我院分管检察长和侦查监督科科长无理取闹，但我院坚持原则，多次督促公安机关加大追逃力度，并派员介入侦查，最终使李某某被判有期徒刑三年半。三是对公安机关不应当立案而立案侦查的案件慎重监督。如公安机关以涉嫌诈骗罪提请批捕黄某某、李某某，侦查监督科审查后认为黄、李二人与犯罪嫌疑人吴某（在逃）采取遥控手段虚增棉花重量，事前没有通谋，事后没有分赃，只拿运输费，不构成共犯，拟不予批捕。但为慎重处理，分管检察长亲自参与案件研究讨论，主动与公安机关沟通，最后作出了不批捕决定，并启动立案监督程序，向公安机关发出纠正违法通知书，使黄、李二人被及时释放。
（仙桃市人民检察院）

国务院办公厅


国务院办公厅关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知

2001年6月13日

今年以来，各地人民政府和煤矿安全监察机构贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示精神，加强煤矿安全生产监督管理和监察工作，取得了一定成效。但是，全国煤矿安全生产形势依然严峻。今年l至4月，共发生重大、特大事故118起，死亡891人。在这些重大、特大事故中，乡镇煤矿和国有煤矿矿办小井的事故占绝大多数。

为遏制煤矿事故多发的势头，扭转煤矿安全生产工作面临的严峻形势，切实维护人民群众生命财产安全，国务院决定，立即关闭国有煤矿矿办小井(以下简称矿办小井)，所有乡镇煤矿(含国有煤矿以外的各类小煤矿，下同)一律停产整顿。现将有关事项紧急通知如下:

一、自本通知下发之日起，所有矿办小井立即停止生产，并于2001年6月30日以前予以关闭，关闭任务重的山西、吉林、黑龙江省也必须在2001年9月底前将本省的矿办小井全部关闭。

二、国有煤矿要对各自的矿办小井严格清理，制定切实有效的关闭措施，积极稳妥地做好关闭的各项工作，确保矿区稳定。凡与个人联营或者实行个体承包的，要立即解除联营合同或承包合同。凡国有煤矿经营者和政府公职人员在矿办小井参股入股的，要立即退出，并进行清理;违法违纪的，一律依法予以查处。

三、自本通知下发之日起，全国所有乡镇煤矿，一律停产整顿。由地方人民政府组织煤炭、国土资源、安全监管、工商等有关部门和煤矿安全监察机构一起组成检查组进行检查和认定，根据检查认定情况，分别采取以下措施:

(一)凡国有煤矿矿区范围内的各类小煤矿，一律予以关闭。

(二)凡采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证四种证件不全的，以及生产高硫高灰煤炭的，一律予以关闭。

(三)凡不具备基本安全生产条件，有下列情况之一的，一律予以关闭;

1.独眼井;

2.矿井没有采用机械通风的;

3.没有合理排水系统的;

4.没有使用专用防爆电气设备的;

5.没有使用矿井人员升降专用容器的;

6.高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井没有完善的监测手段和措施的;

7．不符合地方人民政府规定的其它条件的。

(四)经整顿达到安全生产条件的合法乡镇煤矿，经检查组检查验收，并由检查验收人员、当地县级人民政府负责人、煤矿安全监察人员签字后，才能恢复生产。

四、对于应该关闭的矿办小井和乡镇煤矿，有关部门要事先吊销采矿许可证、煤炭生产许可证和营业执照。

五、对于责令关闭或停产整顿而没有关闭或停产整顿，以及关闭后又擅自恢复生产的矿办小井和乡镇煤矿，要对矿主依法查处，并追究有关地方人民政府及其有关部门负责人的责任。

六、关闭矿办小井和乡镇煤矿停产整顿工作由各省、自治区、直辖市人民政府统一领导。关闭矿办小井工作由国有煤矿组织实施;乡镇煤矿停产整顿、关闭非法及不符合安全生产条件小煤矿工作由地(市)、县级人民政府组织实施;煤矿安全监察机构负责监督监察，有关部门予以极协调和配合。各省、自治区、直辖市要将此项工作作为煤矿安全专项整治的重点，制订周密的工作计划，采取切实可行的措施，抓紧抓好。对于有令不行、有禁不止、敷衍塞责的，要依法严厉追究有关地方及主管部门负责人的责任。