北京市司法局


北京市司法局关于印发行政许可工作配套制度的通知


各区县司法局，市局机关各处室：

为规范我市司法行政机关行政许可工作，提高工作效率，保证服务质量，保护相对人的合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》、司法部《司法行政机关行政许可实施与监督工作规则（试行）》(司法部第91号令)，制定《北京市司法局行政许可文书制作使用规则》、《北京市司法局行政许可专用章管理办法》、《北京市司法局行政许可公示工作规定》、《北京市司法局行政许可听证工作规定》,现印发给你们，请遵照执行。



附件：

1、《北京市司法局行政许可文书制作使用规则》

2、《北京市司法局行政许可专用章管理办法》

3、《北京市司法局行政许可公示工作规定》

4、《北京市司法局行政许可听证工作规定》



二○○四年十二月三十日



附件一



北京市司法局行政许可

文书制作使用规则



第一条 为了规范行政许可文书的制定和使用，实现行政许可工作的规范化、制度化，维护行政许可工作的严肃性、权威性，确保正确实施行政许可法和有关法律、法规和规章，依照《中华人民共和国行政许可法》、司法部《司法行政机关行政许可实施与监督工作规则（试行）》，制定本规则。

第二条 本局行政许可实施部门在行政许可实施过程中必须使用规范的行政许可文书。

第三条 行政许可实施部门应当依照行政许可法、司法部有关规定和本规则制定行政许可文书。

第四条 行政许可文书的格式应当规范，内容应当合法、简明。

第五条 行政许可实施过程的以下环节必须使用行政许可文书：

（一）申请行政许可，使用《行政许可申请书》；

（二）受理申请，使用《行政许可受理通知书》；

（三）不予受理，使用《行政许可不予受理通知书》；

（四）要求申请人补齐补正材料，使用《行政许可补正材料通知书》；

（五）延长办理期限告知，使用《行政许可延期通知书》；

（六）告知行政许可特别程序，使用《行政许可特别程序告知书》；

（七）公告听证事项，使用《行政许可听证公告》；

（八）告知陈述、申辩、听证权利，使用《行政许可陈述、申辩、听证权利告知书》；

（九）通知听证程序，使用《行政许可听证通知书》；

（十）决定准予行政许可，使用《准予行政许可决定书》；

（十一）决定不予行政许可，使用《不予行政许可决定书》；

（十二）依法变更行政许可，使用《变更行政许可决定书》；

（十三）依申请变更行政许可，使用《准予变更行政许可决定书》或《不予变更行政许可决定书》；

（十四）延续行政许可，使用《准予延续行政许可决定书》和《不予延续行政许可决定书》

（十五）依法撤回行政许可，使用《撤回行政许可决定书》；

（十六）依法撤销行政许可，使用《撤销行政许可决定书》；

（十七）依法注销行政许可，使用《注销行政许可决定书》；

（十八）依法吊销行政许可，使用《吊销行政许可决定书》；

（十九）撤销行政许可依法应当赔偿，使用《撤销行政许可赔偿决定书》；

（二十）变更（撤回）行政许可依法应当补偿，使用《变更（撤回）行政许可补偿决定书》

（二十一）收受申请材料，使用《行政许可申请材料接受凭证》；

（二十二）送达文书，使用《送达回证》；

第六条 行政许可文书应当编号。

本规则第五条（一）至（九）、（二十一）、（二十二）项所列程序类文书，由各行政许可实施部门自行编号。

本规则第五条（十）至（二十）项所列实体类文书由局办公室统一编号，编号单列。

第七条 行政许可文书统一使用4号仿宋字，用A4纸印制。

第八条 行政许可文书必须依照有关规定使用行政许可专用章或者机关公章，不能使用部门印章和其他印章。

第九条 对违反法律或相关规定使用行政许可文书的，应当依法追究使用人的行政责任或法律责任。

第十条 区县司法局根据行政许可职责，按照市局制定的行政许可文书规范样式制定本单位使用的行政许可文书。

第十一条 司法部对行政许可文书另有规定的，依照司法部的规定。

第十二条 本办法自下发之日起施行。

附件二



北京市司法局行政许可

专用章管理办法



第一条 为了规范行政许可实施工作中的印章使用，根据行政许可法的规定，制定本办法。

第二条 本局行政许可实施部门负责使用、管理行政许可专用章。

第三条 本局行政许可实施部门在行政许可实施工作中只能使用行政许可专用章和机关公章，不能使用部门印章和其他印章。

第四条 行政许可专用章样式应当统一、规范。

第五条 行政许可专用章应当标注业务类别并编号，由各行政许可业务部门指定专人在行政许可办理过程中使用。

第六条 任何人不得越权使用行政许可专用章，不得超范围使用行政许可专用章。指定使用人以外的人员使用行政许可专用章，应当经行政许可实施部门负责人批准并登记备案，填写《行政许可专用章使用情况备案表》。

第七条 行政许可专用章应妥善保管，不得随意放在公共场所，使用完毕应及时收存。

第八条 下列行政许可文书使用行政许可专用章：

（一）《行政许可受理通知书》；

（二）《行政许可不予受理通知书》；

（三）《行政许可补正材料通知书》；

（四）《行政许可申请材料接收凭证》

（五）《行政许可延期通知书》；

（六）《行政许可陈述、申辩、听证权利告知书》；

（七）《行政许可听证通知书》；

（八）《行政许可听证公告》；

（九）《行政许可特别程序告知书》；

（十）《送达回证》。

第九条 下列行政许可文书和证件使用行政机关公章，不使用行政许可专用章：

（一）《准予行政许可决定书》；

（二）《不予行政许可决定书》；

（三）《变更行政许可决定书》；

（四）《撤回行政许可决定书》;

（五）《撤销行政许可决定书》；

（六）《准予变更行政许可决定书》；

（七）《不予变更行政许可决定书》；

（八）《准予延续行政许可决定书》；

（九）《不予延续行政许可决定书》；

（十）《注销行政许可决定书》；

（十一）《吊销行政许可证件决定书》；

（十二）《撤销行政许可赔偿决定书》；

（十三）《变更（撤回）行政许可补偿决定书》;

（十四）行政许可证件。

第十条 对违反法律或相关规定使用行政许可专用章的，应当依法追究使用人的行政责任或法律责任。

第十一条 本办法自下发之日起施行。



附件三



北京市司法局行政许可公示工作规定



第一条 为规范我局行政许可公示工作，按照行政许可法公开原则的要求，制定本规定。

第二条 有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。

行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。

第三条 实施行政许可实行公示制度。

第四条 实施行政许可，应当公示下列事项和内容：

(一)依法确定的行政许可事项；

(二)实施行政许可的主体、实施部门及职责；

(三)实施行政许可的法律依据、条件、数量、程序、期限；

(四)申请人申请的方式；

(五)申请人需要提交的全部申请材料目录和申请书示范文本；

(六)行政许可办理各环节的时限；

(七)收费项目、依据和收费标准；

(八) 行政机关作出的准予行政许可决定；

(九) 纪检监察等监督部门的投诉方式和投诉电话；

(十) 其它依法应当公示的内容。

第五条 申请人要求对公示内容予以说明、解释的，行政许可实施部门应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。

第六条 实施行政许可公示的工作程序：

(一)需要公示的事项和内容由行政许可实施部门依法拟定。

(二)公示内容如遇法律依据变化，需要修改、变更的，各部门应在法律依据公布后十日内修改相应公示内容。

(三)公示材料经主管领导审核后，各部门将公示材料的电子文本送办公室一份，由办公室负责在网站上传或更改公示内容，更新电子触摸屏查询系统和大屏幕公示系统。

各部门同时制作纸质文本作为自由索取材料。自由索取材料包括行政许可事项的法律依据、简要程序等办事指南材料。

(四) 公示内容涉及规范性文件的，应当先行制定、修改有关规范性文件。

第七条 各部门应指派专人负责公示工作，及时制定公示内容、制作自由索取材料，及时变更、发放自由索取材料。

第八条 公示可以通过以下载体进行：

(一)本机关网站；

(二)电子触摸屏查询系统；

(三)公示栏；

(四)必要时应当通过本行政区域内普遍发行的报刊、杂志等多种载体公示。

第九条 行政许可事项、实施行政许可的主体、法律依据、条件、程序、收费项目、依据和收费标准应当按要求在政府指定刊物公布。

第十条 应当公开、公示的事项和内容，公众有权查阅。

第十一条 本规定自下发之日起施行。



附件四

北京市司法局行政许可听证工作规定



第一条 为了保障行政许可申请人的合法权利，规范我局行政许可听证工作，根据《中华人民共和国行政许可法》、司法部《司法行政机关行政许可实施与监督工作规则（试行）》，制定本规定。

第二条 听证由法制处组织，并派员主持。审查该行政许可申请的工作人员不得担任听证主持人。

第三条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者本局认为需要听证的其他涉及公共利益的行政许可事项，应当在行政许可事项涉及的区域内向社会公告。与该行政许可事项有关的人员可以申请参加听证。

行政许可实施部门应当及时将有关材料移交法制处，由法制处制作《行政许可听证公告》，按规定向社会公告。

听证公告应当载明听证事项、听证举行的时间、地点、参加人员要求及提出申请的时间和方式等。

第四条 行政许可直接涉及申请人与他人重大利益关系的，司法行政机关在作出行政许可决定前，应当向申请人、利害关系人发出《行政许可听证告知书》，告知其享有要求听证的权利及提出申请的时间和方式。

申请人、利害关系人自收到《行政许可听证告知书》之日起五日内以书面形式提出听证申请的，收到申请的行政许可实施部门应当在三日内将案卷材料移送法制处；逾期不提出申请的，视为放弃听证的权利。

司法行政机关应当自收到听证申请之日起二十日内组织听证。听证申请人在举行听证前撤回听证申请，行政许可申请人或者利害关系人无异议的，司法行政机关应当准许，并记录在案。

第五条 组织听证所需时间不计算在行政许可的审查期限内。

行政许可实施部门应当将听证所需时间在《行政许可听证告知书》中一并告知申请人。

第六条 组织听证的费用，由本局承担，列入年度经费预算。

　　第七条 组织听证应当按照下列程序和要求进行：

　　(一)听证举行七日前应当将举行听证的时间、地点、听证主持人等事项通知申请人、利害关系人以及其他听证参加人，必要时予以公告。

　　(二)听证应当公开举行。但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

　　(三)听证主持人有下列情形之一的，应当自行回避；申请人、利害关系人有权申请回避：

　　1.是申请人、利害关系人或者其委托代理人的近亲属的；

　　2.与该行政许可事项有直接利害关系的；

　　3.与申请人、利害关系人有其他关系，可能影响听证公正举行的。

　　(四)举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提出审查意见，并提供相关的证据、理由，申请人、利害关系人可以发表意见、提供证据，并进行申辩和质证。

　　(五)听证应当制作笔录，由听证主持人和记录人签名，并经听证参加人确认无误后当场签名或者盖章。听证参加人对笔录内容有异议的，听证主持人应当告知其他参加人，各方认为异议成立的，应当予以补充或者更正；对异议有不同意见，听证主持人认为异议不能成立的，或者听证参加人拒绝签名、盖章的，听证主持人应当在听证笔录中予以载明。

　　听证笔录包括以下主要内容：听证事项；听证举行的时间、地点；听证主持人、记录人；听证参加人；行政许可申请内容；承办业务机构的审查意见及相关证据、理由；申请人、利害关系人发表的意见，提出的证据、理由；审查人与申请人、利害关系人辩论、质证的情况和听证申请人最后陈述的意见等。

　　第八条 司法行政机关应当根据听证笔录，作出准予行政许可或者不予行政许可的决定。

对听证笔录没有认定、记载的事实、证据，申请人、利害关系人在听证举行后作出行政许可决定前提出新的事实或者证据，司法行政机关认为足以影响对行政许可作出决定的，应当通知利害关系人或者申请人，并征求他们的意见。申请人或者利害关系人在作出的笔录上签字后，司法行政机关可视情决定是否将相关事实、证据采纳作为作出行政许可决定的依据；必要时，司法行政机关应当另行举行补充听证。

第九条 法制处应在听证结束后五日内将有关听证材料移交行政许可实施部门，行政许可实施部门根据听证笔录提出是否准予行政许可的意见，提交局长办公会作出行政许可决定。

第十条 本规定自下发之日起实施。

四川省巴中市人民政府


巴中市人民政府关于印发《巴中市失业保险市级统筹实施办法》的通知



巴府发[2008]37号



各县（区）人民政府，市级有关部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：

《巴中市失业保险市级统筹实施办法》已经市政府二届二十七次常务会议审定通过，现印发给你们，请遵照执行。

特此通知



二○○八年八月二十八日



巴中市失业保险市级统筹实施办法



为进一步完善我市社会保障体系，提高失业保险统筹层次，增强失业保险抗风险能力，根据国务院《失业保险条例》、《四川省失业保险条例》、《四川省人民政府关于贯彻实施<四川省失业保险条例>有关问题的通知》（川府发[2004]28号）和《四川省人民政府办公厅关于支持汶川地震灾后恢复重建就业和社会保险政策实施意见》（川办发[2008]30号）有关规定，结合我市实际，制定本办法。

一、实行市级统筹的原则

（一）严格执行国家、省制定的失业保险政策法规，进一步加强失业保险工作管理，统一全市失业保险制度，逐步形成市级主管、县（区）协管的失业保险管理机制，实现失业保险基金风险市、县（区）共同承担，提高失业保险保障能力，确保失业人员失业期间的基本生活，并促进其尽快实现再就业。

二、实行市级统筹的范围

（二）全市对所辖县（区）的失业保险实行市级统筹，统一失业保险政策，统一失业保险费征缴和发放，统一失业保险管理和监督。

（三）失业保险实行市级统筹前，各县（区）结余的失业保险基金全额留存各县（区）“失业保险基金财政专户”，用于支付实行市级统筹前的失业人员失业保险待遇，不足部分由县（区）人民政府自行解决；市级统筹后，市、县（区）征缴的失业保险费和省下拨的失业保险调剂金、各级财政补助资金以及基金过渡户利息，全部纳入市级统筹基金，实行收支两条线管理，统筹使用。

（四）失地无业农民的失业保险按照《巴中市人民政府关于做好失地无业农民失业保险和再就业及低保工作的通知》（巴府发[2005]83号）规定执行。

三、失业保险基金的征收和支付

(五）失业保险参保范围、缴费基数和费率按照《四川省失业保险条例》和《四川省人民政府关于贯彻实施<四川省失业保险条例>有关问题的通知》规定执行。

(六）实行市本级和县（区）分级征收。市、县（区）失业保险经办机构负责本辖区内参保单位的失业保险费的征收工作。财政供给的参保单位应缴纳的失业保险费，各县（区）人民政府要按照《四川省人民政府关于贯彻实施<四川省失业保险条例>有关问题的通知》规定，列入年度财政预算。

(七）失业保险费的征缴、扩面等目标任务实行一年一定，由市失业保险经办机构根据上级下达的任务和全市失业保险基金收支的实际情况等因素编制，经市劳动保障、财政部门审核后，报市人民政府批准，并将征缴计划下达到各县（区）人民政府和市级主管部门执行，纳入政府年度目标考核。对没有完成当年失业保险征缴计划的县（区），其下差部分由同级人民政府落实资金并解缴到位。

（八）失业人员及失业保险待遇，由参保单位所属地的失业保险经办机构负责审核确定。失业人员享受失业保险待遇条件、期限、标准按照《四川省失业保险条例》规定执行。失业保险金的发放一律通过银行代发。县（区）参保单位整体改制新增失业人员或同一单位一次新增失业人员达到20人以上，应享受失业保险待遇的，须报经市失业保险经办机构审批。

（九）各县（区）在确保完成失业保险费征缴、清欠任务的前提下，当年基金收支仍有缺口的，先以留存县（区）的失业保险基金进行弥补，不足部分由市级统筹基金和各县（区）同级财政按6：4比例负担。

（十）失业人员职业培训和职业介绍补贴的申报，由县（区）失业保险经办机构初审，经同级劳动保障行政部门、财政局部门审核，报市失业保险经办机构按程序划拨。补贴标准按照《巴中市财政局、巴中市劳动和社会保障局关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》（巴财社[2006]71号）规定执行。

四、失业保险基金监督管理

(十一）实行市级统筹后，市、县（区）失业保险经办机构要按照职责分工和有关财务制度规定进行会计核算、编制会计报表。

（十二）失业保险基金收支预决算由市失业保险经办机构统一编制，经市劳动保障行政部门和市财政部门审核后，报市人民政府批准执行。同时，按规定上报省级有关部门。

（十三）各县（区）失业保险经办机构要加大数据清理工作力度，在确保数据真实完整准确的前提下，将失业保险参保登记、人员增减、缴费基数、基金征收和失业保险待遇支付、个人账户管理等相关数据分类及时报送到市失业保险经办机构。

（十四）市劳动保障、财政和审计等部门要定期和不定期对失业保险基金收入、支出和结余情况进行监督检查，确保基金安全。市、县（区）失业保险经办机构要建立健全内部管理制度，接受有关部门的监督。

五、失业保险工作经费的保障与奖励

（十五）实行失业保险市级统筹后，各级失业保险经办机构的公业务经费和人员经费按规定由同级财政足额预算；同级财政部门应根据失业保险业务工作发展的要求，对失业保险经办机构所需的设施、设备等专项业务经费纳入财政预算，确保工作正常运转需要。

（十六）对超额完成市政府下达失业保险费征收目标任务的市、县（区），由市级财政按照超额完成基金征收额的2%给予工作经费奖励。

六、市劳动和社会保障局、市财政局根据本办法制定失业保险市级统筹实施细则。

七、本办法自印发之日起施行。