江西省上饶市人民政府


上饶市采矿权市场管理办法
2004.12.06 上饶市人民政府
上饶市采矿权市场管理办法


第一章 总 则

第一条 为加强矿产资源管理，建立采矿权市场运作机制，规范采矿权市场秩序，充分发挥矿产资源效益，促进上饶经济的发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《江西省矿产资源开采管理条例》及国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》等法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 上饶市及其辖区内县（市、区）（以下简称市、县）地矿行政主管部门法定审批权限的各类采矿权的交易行为（含上级授权的），适用本办法。
第三条 矿产资源属于国家所有，任何组织和个人不得非法侵占、开采或破坏矿产资源。
第四条 市、县人民政府对矿产资源实行统一规划、统一布局、统一出让、统一管理。市、县地矿行政主管部门是矿产资源的主管机关，其他任何部门、单位、机构和组织不得行使矿产资源的管理职权。
第五条 市、县地矿行政主管部门负责编制本辖区的矿产资源规划，规划经依法批准后必须严格执行，所有矿产资源开发利用都必须符合规划的要求。
第六条 实行矿产资源储备制度和市场运作机制。市、县地矿行政主管部门设立采矿权市场交易管理机构。
第七条 新发现、新探明、采矿权灭失以及依法收回国有的矿产地，一律纳入政府储备。

第二章 采矿权有偿使用

第八条 全面推行采矿权出让制度。采矿权出让原则上采取招标、拍卖、挂牌等方式进行公开运作。
原行政审批取得的采矿权，有效期满后，原则上收回采矿权，确因情况特殊不能收回的，要按保有储量计缴采矿权出让金，重新签订采矿权出让合同。
第九条 实行采矿权出让公示制度，除涉及国家安全需保密外，都必须向社会公开。
第十条 严格限制采矿权协议出让。属下列情形之一的，可以采取协议出让方式。
（一）采矿权人在已依法取得采矿权后申请适当扩大矿区范围，或者申请增加开采矿种的；
（二）原行政审批取得的采矿权的采矿权人申请采矿权延续登记的；
（三）国有和集体矿山企业改制需协议转让采矿权的；
（四）其他特殊情况的。
第十一条 协议出让采矿权的，须由市、县地矿行政主管部门提出意见，报经市、县人民政府常务会议研究通过后予以公告，公告期十天，公告期内无两个以上竞争者的，可协议出让；有两个以上竞争者的，必须依法实行公开招标、拍卖或挂牌出让。
第十二条 采矿权公开出让底价或协议出让价格，由市、县地矿行政主管部门委托有资质的评估机构进行评估并依法确认。对于简单类型的可视矿产资源，可简易评估并确认。

第三章 采矿权交易

第十三条 以出让方式取得的采矿权，可依法进行转让、出租、抵押、入股、联营。
第十四条 采矿权交易由市、县地矿行政主管部门统一管理和监督，并向社会公开发布采矿权交易信息。
第十五条 采矿权交易一律纳入采矿权市场依法公开进行，严禁隐形交易和暗箱操作，凡私下签订采矿权转让协议的一律无效，有关部门不得为其办理任何手续。
第十六条 下列采矿权交易行为必须统一纳入采矿权市场进行运作：
（一）采矿权出让；
（二）以协议出让方式取得的采矿权的转让、出租、抵押、入股、联营、交换或赠与；
（三）原行政审批取得的采矿权的转让、出租、抵押、入股、联营等；
（四）企业因改制、兼并、破产、分立、重组等原因，涉及采矿权转移的；
（五）其他采矿权交易行为。
第十七条 采矿权交易必须依法办理核准、登记等手续。
第十八条 以协议方式取得的采矿权（含缴纳出让金的原行政审批取得的采矿权）的交易，必须达到法律、法规设定的条件方可转让，转让双方应如实申报成交价格，对申报价格明显低于市场价格的，市、县人民政府可实施强制储备，酌情给予补偿。以招标、拍卖、挂牌方式取得的采矿权，可以转让、出租、入股、联营、交换，但必须到地矿行政主管部门办理手续。
第十九条 采矿权抵押必须到市、县地矿行政主管部门依法办理抵押登记。已出租、承包的采矿权，不得进行抵押。

第四章 采矿权市场运作管理

第二十条 采矿权市场运作的管理，在市、县人民政府的统一领导下进行，各有关职能部门和单位应当各司其职，协调配合。
第二十一条 采矿权市场运作的前期准备工作由市、县地矿行政主管部门负责协调。
以招标、拍卖、挂牌出让的采矿权，应当由市、县地矿行政主管部门拟定具体实施方案，报经市、县人民政府批准后，依照法定程序组织实施。
第二十二条 采矿权招标、拍卖、挂牌出让后，实施采矿权招标、拍卖、挂牌出让的交易机构与中标人或竞得人当场签订采矿权成交确认书，并经公证机构现场进行公证。
第二十三条 中标人或竞得人持成交确认书，在三个工作日内与市、县地矿行政主管部门签订采矿权出让合同，并在合同约定的期限内缴纳出让金。
中标人或竞得人与出让方签订采矿权出让合同后，出让方即向中标人或竞得人提供矿区范围批复和经批准的地质报告。
第二十四条 中标人或竞得人应当持出让方提供的资料委托有资质的单位编制矿产资源开发利用方案，并到各有关部门办理相关手续。市、县工商、水利、环保、安全生产、地矿等行政主管部门须在受理申请之日起七个工作日内办毕相应的手续。

第五章 采矿权收益管理

第二十五条 市、县地矿行政主管部门和财政主管部门要加强采矿权出让收益的征收与管理。
对以招标、拍卖、挂牌方式出让采矿权的，要及时清算采矿权市场运作成本，经财政部门审核后，从采矿权出让收益中扣除运作成本，采矿权出让净收益全部缴入财政专户。
第二十六条 本章所称采矿权出让收益不包括矿产资源补偿费、资源税等法律法规规定的税费，税费依法另行征收。
第二十七条 合理分配采矿权出让净收益，收益分配中，县（市、区）必须考虑矿产地所在的乡、村利益，合理制定与乡、村的分成比例。采矿权出让属市级运作的，按市、县3:7的比例分成；属县级运作的，分成比例由县人民政府规定。
市、县财政主管部门从采矿权出让净收益中切出5%，拨付给市、县地矿行政主管部门，作为开展采矿权市场运作的业务经费。
第二十八条 市、县建立矿产资源勘查开发专项资金，资金由市、县财政主管部门从本级采矿权出让净收益中提取25%，作为矿产资源勘查开发专项经费，实行专款专用。

第六章 监督检查

第二十九条 市、县地矿行政主管部门对违反矿产资源法律法规规章和政策的行为依法进行监督检查。
第三十条 市、县地矿行政主管部门依照矿产资源法律、法规规定，查处采矿权非法转让、出租、抵押、入股和越权审批以及非法侵占、破坏矿产资源等各类违法行为，维护矿产资源管理秩序，依法保护采矿权人的合法权益。
第三十一条 市、县监察部门要依法加强对采矿权市场运作的监管，保证采矿权市场运作依照法律法规规定的程序规范、有序地进行。
第三十二条 在采矿权经营管理工作中，国家工作人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊、弄虚作假，属违纪违规的移送纪检监察机关处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十三条 本办法由市地矿行政主管部门负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。


山东省临沂市人民政府


临沂市城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理暂行办法

　

临政发[1999]54号

第一条 为了规范国有土地使用权招标、拍卖出让行为，建立公开、公平、公正的地产市场秩序，根据《山东省城镇国有土地使用权出让和转让办法》，结合本市实际，制订本办法。
　　第二条 本市范围内城镇国有土地使用权公开招标、拍卖出让活动（以下简称土地招标、拍卖活动），适用本办法。
　　第三条 市、县人民政府土地行政主管部门依法负责本辖区内的土地招标、拍卖出让的组织实施。
　　第四条 拟招标、拍卖出让的地块，由土地行政主管部门会同计划、规划等有关部门，按照各自的职责，共同拟订出让方案，确定规划条件，编制招标（拍卖）须知、土地使用权招标书及其他有关文件。
　　第五条 拟招标、拍卖出让的地块，按规定报人民政府批准，并报送上一级土地行政主管部门备案后实施。
　　第六条 土地使用权招标、拍卖活动应遵循合法、公开、公平、公正的原则进行，并经公证机关公证。
　　第七条 举行土地招标、拍卖，土地行政主管部门应提前发出公告，公布竞投（买）的时间、地点、地块，并向竞投（买）人提供拟招标或拍卖地块的有关资料（包括面积、位置、用途、开发程度、规划条件、土地使用年限及有关规则、参与人须具备的条件和竞投（买）的规则等），接受咨询。
　　第八条 土地招标、拍卖的出让底价应经有土地评估资格的机构按国家和省规走的规范程序评估，并经县级以上土地行政主管部门审核后报同级人民政府批准。
　　第九条 竞投（买）人应了解招标或拍卖地块的有关资料，遵守规则，依法参与竞投（买），不得弄虚作假或串通压价。
　　第十条 土地使用权招标出让程序
　　（一）市、县人民政府土地行政主管部门编制招标文件，确定参加投标的资格范围，发出招标公告或招标通知书；
　　（二）投标者领取招标文件及有关资料；
　　（三）投标者按招标文件规定向市、县人民政府土地行政主管部门交付保证金（不计息，下同）后，将密封的投标书投入指定的标箱内；
　　（四）市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门组成评标小组，确定中标者，发出中标通知书。对未中标者应书面通知，其投标保证金在开标后10大内退还；
　　（五）中标者持中标通知书在规定期限内与市、县人民政府土地行政主管部门签订土地使用权出让合同，其保证金可充抵出让金、
　　（六）中标者按出让合同规定支付全部出让金，办理土地使用权登记手续，领取《国有土地使用证》，取得土地使用权。
　　第十一 条土地使用权拍卖出让程序
　　（一）市、县人民政府土地行政主管部门发出拍卖土地使用权的公告：
　　（二）竞买者持有关证明文件到指定地点索取拍卖土地使用权的文件和资料；
　　（三）市、县人民政府土地行政主管部门按公告的时间公开拍卖，竞买者按规定交付竞买保证金后，参加竞买；
　　（四）通过况买，价高者获得使用土地资格，并与市、县人民政府土地行政主管部门签订土地使用权出让合同，其保证金可充抵出让金。未获得使用土地资格者，其竞买保证金在拍卖后10天内退还；
　　（五）获得使用土地资格者按合同规定支付全部出让金，办理土地使用权登记手续，领取《国有土地使用证》，取得土地使用权。
　　第十二条 土地行政主管部门可以按有关规定指定或委托有资格的不动产拍卖机构或地产交易机构负责土地拍卖具体业务。
　　第十三条 土地招标、拍卖成交后，中标人或竞得人不按规定时间与土地行政主管部门签订出让合同或未按规定期限付清地价款的，取消中标或竞得资格，定金不子退还。该地块由土地行政主管部门重新组织招标、拍卖。
　　第十四条 中标人或竞得人已按规定期限付清地价款，土地行政主管部门未按约定提供出让土地的，中标人或竞得人有权解除合同，由土地行政主管部门双倍返还定金，中标人或竟得人并可请求相当于地价款总额10％的违约赔偿。
　　第十五条 市、县土地招标、拍卖结果报上一级土地行政主管部门备案。上级土地行政主管部门对下级土地行政主管部门的招标、拍卖活动要进行监督，并可以对不符合规范的招标、拍卖予以纠正；对违反法律、法规和本办法的招标、拍卖活动经报请同级人民政府批准后，可宣布其招标、拍卖结果无效，造成的损失由责任人承担赔偿。
　　第十六条 所有竞投（买）人报出的最高地价低于出让底价或达不到中标条件的，组织竞投（买）的土地行政主管部门可以宣布停止该幅土地使用权的招标、拍卖活动。
　　第十七条 招标、拍卖活动取得的收入，纳入同级财政管理，缴预算外资金专户。
　　第十八条 政府工作人员在土地招标、拍卖活动中，接受贿赂，泄露秘密，玩忽职守，询私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条 竞投（买）人以弄虚作假欺骗手段非法取得土地使用权的，由土地行政主管部门收回其土地使用权）并处以每平方米10-30元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十条 本办法自发布之日起施行。

一九九九年四月十六日