山东省济南市人民政府


济南市保护外商投资企业权益促进外商投资企业发展的若干规定
济南市人民政府
济南市人民政府令第173号


（第50次市长办公会议讨论通过）

第一章 总则
第一条 为了适应对外开放的需要，保障外商投资企业的合法权益，促进外商投资企业的发展，根据国家有关法律、法规和省政府有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内设立的外商投资企业，其合法权益依法予以保护。
外商投资企业必须遵守国家的法律、法规，不得损害国家利益、社会公共利益和企业员工的合法权益。
第三条 本规定所称外商投资企业，包括中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业。
第四条 本市各级人民政府和有关部门应当依法保护外商投资企业的合法权益，为外商投资企业的发展提供高效优质服务。
第五条 济南市外经贸部门和市外商投资企业管理部门负责本规定的组织实施和协调指导工作。
第六条 本市设立“开放兴市奖章”。
市政府对规范政务管理，加强外商投资环境建设实行目标责任制，纳入各部门年度全方位目标进行考核，对为外商投资企业发展作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章 外商投资企业的权利
第七条 外商投资企业具有独立的法人资格，在依法批准的合同、章程规定的范围内享有生产经营自主权，任何部门和个人不得干涉。
严禁中外合资经营企业、中外合作经营企业（以下称合营企业）的投资单位非法占用合营企业的人、财、物。
第八条 外商投资企业享有以下自主权：
（一）制定本企业的生产、财务、劳动和经营计划；
（二）依法确定本企业的人员编制、管理机构、工资标准和形式及奖励、津贴制度；
（三）依照有关规定招聘管理人员、技术人员、技术工人和其他人员；
（四）自主选择符合国家规定的会计、律师、公证、审计、评估、咨询、职业、人才信息等中介机构；
（五）法律、法规规定的其他权利。
第九条 合营企业使用中方投资单位供电、供水、供热等生产经营设施和福利设施，可签订合同，实行有偿使用。
合营企业的中方投资单位不得在国家规定的水、电、热价格外向合营企业加收任何费用。
第十条 外商投资企业及外籍工作人员在购房、租房、购物、就医、游览等方面与国有企业、本市市民享受同等的服务价格待遇。
严禁对外商投资企业和外籍工作人员在提供服务和提供商品时实行歧视性价格。
第十一条 外商投资企业有权拒绝以下行为：
（一）不符合法律、法规和规章规定的行政执法检查和行政处罚；
（二）各种名目的摊派和未经法定程序批准的各类收费、押金和集资；
（三）未经法定程序批准的统计、调查；
（四）影响企业正常生产经营的采访和未经企业同意的参观；
（五）企业认为不必要参加的评比、表彰活动；
（六）其他损害企业合法权益的行为。

第三章 对外商投资企业的服务
第十二条 各级人民政府和政府有关部门以及供电、供水、供热等单位，应根据国家法律、法规和本规定，坚持公正、公开的办事原则，简化办事程序，提高办事效率，做好对外商投资企业的服务工作。
第十三条 市政府实行有关市长对外商投资企业接待日制度，定期听取外商投资企业对政务管理工作的意见，不断改善对外商投资企业的服务工作。
第十四条 各级行政机关履行职责一律实行标准化服务承诺制，对外公布本部门职责、内部办事机构及办理程序，在受理行政管理事务时必须一次性向当事人告知有关法律、法规、规章依据、所需的全部书面材料以及答复或批准日期。
第十五条 市外经贸部门组织市外商投资企业管理、财政、工商行政管理、国税、地税、外汇管理、海关、经贸部门按国家有关规定实行联合年检制度，为外商投资企业办理年检提供方便。
第十六条 完善审批外商投资项目的联合办公制度，实行一个窗口对外、一条龙服务、一个地点收费，为外商投资企业提供高效、便捷的服务。具体办法由市政府办公厅会同市外经贸部门、市外商投资企业管理部门另行制定。
第十七条 对外商投资企业的行政事业性收费，必须以法律、法规为依据，按最低收费标准征收。
外商投资项目的城市基础设施配套费、自来水增容费、人防易地建设费等大额度的收费，根据项目的建设进度实行分期缴交，在项目竣工前全额缴清。
第十八条 市物价部门编制对外商投资企业的《收费目录》，列明收费单位名称、收费项目、收费依据、计费标准，报市政府批准后予以公布。
收费单位向企业收费时，收费工作人员应出示收费许可证和收费员证，认真填写收费登记簿，出具财政部门统一印制的行政事业性收费票据。对违反上述规定的，外商投资企业有权拒绝缴纳，并可向物价、监察部门举报。
第十九条 各级行政机关进行执法检查，必须严格依法进行，严格划分管理权限和职责。市级行政机关应在本规定公布后30日内制定各自分级执法检查办法。
禁止同一部门多级重复检查或同一项目重复检查。禁止在执法检查工作中干扰外商投资企业正常生产经营及外商的生活秩序。
第二十条 为外商投资企业提供宽松的用人环境。凡应聘到外商投资企业工作的人员，可由县以上政府所属劳动、人事代理机构管理，并按国家有关规定，由县以上人事部门和劳动保障部门办理定级、档案工资调升、专业技术职称评定等手续。
对外商投资企业集体办理劳动、人事代理的，劳动、人事代理机构优惠收取代理费。
第二十一条 简化外商投资企业中方人员出国审批手续。外商投资企业中方人员因公出国，除副局级以上干部外，经市外商投资企业管理部门政审后，由市外经贸部门代市政府办理出国批件手续，市外事管理部门办理护照。
第二十二条 各县（市）区对非本行政区域注册外商投资企业在本地设立的分支机构，行政机关应给予大力支持，不得干扰其正常的生产经营活动。
第二十三条 市外商投资企业管理部门会同有关部门定期召开法规政策说明会、编发政策信息刊物，对新公布的重要法规及有关政策向外商投资企业进行传达、说明和解释。
第二十四条 市教育行政管理部门和有关部门支持在本市兴办国际学校，创造条件，解决驻济未成年外籍人员和侨胞的就学问题。
第二十五条 为外商投资企业生产经营车辆（含外埠为我市企业服务车辆）运输提供便利条件。城市交通管理规定限制行驶的运输车辆，由市公安交通管理部门核发通行证件，按规定路线、时间通行。
第二十六条 用水管理部门对因增加投资扩大生产规模需要增加用水量的外商投资企业，从资金到位季度起相应增加企业用水计划指标。
第二十七条 市外商投资企业管理部门加强对合营企业中方高级管理人员涉外法律、法规和国际惯例知识的培训，提高企业的经营管理水平和中外双方的合作水平。外商投资企业在正式开业前，中方高级管理人员须经培训后方可正式上岗。对现有外商投资企业的中方高级管理人员，由市外商投资企业管理部门作出计划，分期培训。
第二十八条 供水、供电、供热等单位应当与外商投资企业签订供用合同，并严格履行合同义务。
供水、供电、供热单位计划停水、停电、停热，必须按规定在《济南日报》或当地主要新闻媒体上公布停水、停电、停热的范围和时间。对专线和高利税、高出口创汇外商投资企业还应在停水、停电、停热前24小时再次通知。
第二十九条 严禁行政机关及其工作人员的下列行为：
（一）擅自设立收费、罚款、集资等项目，擅自提高收费标准、扩大收费范围；
（二）向外商投资企业摊派、索要赞助和无偿占用企业的人、财、物；
（三）向外商投资企业强买强卖，强制企业接受指定服务，从中牟利；
（四）向外商投资企业指定中介服务机构，强行收费；
（五）办理行政机关职责范围内的事务，授权或委托其下属企事业单位或其他中介服务机构以提供有偿服务的方式收费；
（六）强行向外商投资企业拉广告，强制企业订购书报刊物、音像制品等；
（七）在外商投资企业报销应由部门或个人支付的费用；
（八）对外商投资企业进行非政府部门工作范围的社会调查或统计。

第四章 鼓励措施
第三十条 鼓励外国企业和其他经济组织或个人，在本市投资举办企业，并享受有关优惠政策。
第三十一条 鼓励向本市引荐外资项目。凡引荐外资项目作出贡献的，按照《济南市人民政府关于对引荐外资项目人员的奖励办法》给予鼓励。
第三十二条 本规定发布之日起，新设立的外商投资企业，凡生产国家非配额、非许可证管理产品的，内外销比例由企业自定；生产国家限制产品的，内外销比例按国家有关规定办理。对被确认为“技术先进型企业”或“高新技术企业”的外商投资企业以及引进新品种，从事高产、优质、高效农业的外商投资企业，不限定内外销比例。
外商投资兴办高新技术企业的，享受本市鼓励科技创新的有关优惠政策。
第三十三条 鼓励外商投资企业增加投资，扩大生产规模。外商投资企业的外国投资者将从企业取得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本投资开办其他外商投资企业，经营期不少于五年的，可根据国家外商投资企业和外国企业所得税法的规定，享受所得税优惠。对符合《外商投资产业指导目录》鼓励类和限制乙类，并转让技术的外商投资项目利用增资部分进口的自用设备和按照设备的数量及技术要求合理的配套件、备件，除涉及《外商投资项目不予免税的进口商品目录》外，企业可向有关部门申办免征关税和进口环节增值税有关手续。
第三十四条 市外经贸部门完善全市外贸出口发展基金的使用和管理制度，解决外商投资企业出口创汇流动资金不足的问题，扶持企业出口创汇。
第三十五条 对当年纳税30万元或创汇50万美元的外商投资企业，奖励5个迁济指标，为本企业员工办理迁济手续，原是农业户口的转为城镇户口。每超额纳税10万元或创汇10万美元，再增加1个指标。办理上述迁济户口指标，免缴各类费用。
第三十六条 对经营业绩良好的合营企业的总经理实行下列保护和鼓励政策：
（一）年度出口创汇达到100万美元以上、纳税100万元以上的合营企业的总经理，市政府给予表彰并进行物质奖励。具体条件另行制定。
（二）对上年度获得高利税、高出口创汇及“双优”外商投资企业称号的企业，中方投资单位对中方总经理不得随意变更。拟变更的，邀请企业董事会成员、中方投资单位负责人参加讨论并提出意见后，董事会再作出是否变更总经理的决定。
（三）经外商投资企业董事会同意，国有资产管理部门批准，外商投资企业中方投资单位可参照本市国有企业改革方式对中方投入的股份试行股权改制。在中方资产保值增值的前提下，根据有关规定，对中方总经理实行期权激励制度，中方总经理可持大股。

第五章 保障措施
第三十七条 市外商投资企业管理部门应对本规定的落实情况进行监督检查。对外商投资企业需要协调解决的问题，市外商投资企业管理部门代表市政府向有关部门、单位发出“办事结转单”，督促其在规定的时限内予以办结或给予答复，并将办结、答复情况在一定范围内予以通报。
第三十八条 对侵害外商投资企业合法权益的行为，外商投资企业可向市外商投诉中心投诉或举报。对违法的行政行为，外商投资企业可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十九条 市政府法制机构会同市外商投资企业管理部门建立济南市外商投资企业法律服务中心，对外商投资企业提供法律服务。
第四十条 违反本规定第二十九条第（一）项规定，违法收取费用的，由监察部门责令其无条件全部退赔。非法设置收费项目的文件，由政府法制机构提请本级或上级政府依法予以撤销。监察部门对主要责任人员及分管领导依法追究行政责任。
第四十一条 违反本规定第二十九条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定的，由监察部门责令限期改正，情节严重的，依法追究责任部门和责任人员的行政责任。
第四十二条 政府机关工作人员违反本规定滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂、侵害外商投资企业合法权益，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯外商投资企业合法权益造成财产和人身损害的，外商投资企业可依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定请求取得国家赔偿。
第四十四条 因履行合同产生的经济纠纷，除协商解决外，外商投资企业可以向合同约定的仲裁委员会申请仲裁，没有约定仲裁的，合同双方可以补充约定，也可以向人民法院提起诉讼。

第六章 附则
第四十五条 香港、澳门特别行政区和台湾地区的企业以及境外其他经济组织或者个人在本市设立的企业适用本规定。
第四十六条 本规定自发布之日起实行。


2001年4月4日
所谓刑事证人是指凡是知道刑事案件情况，并能辨别是非、正确表达意志的人。所谓刑事证人出庭作证，是指刑事证人在法院开庭审理案件过程中，出席法庭，当庭陈述和回答本人知道的案件事实。它是公民的一项法律义务，也是法庭查明案件的一种重要方式。因此，刑事证人出庭作证，是刑事审判方式改革的重要内容。保证刑事证人出庭作证，是保证案件质量的手段。为此，明确刑事证人出庭作证的重要意义，认识保证刑事证人出庭作证的必要性，确保刑事证人出庭作证，对于推进刑事审判方式的改革并落到实处有重要作用。

　　一、保证刑事证人出庭作证的重要意义。

　　早在五十年代，董必武同志就提出“公开审判是审判活动的中心”。公开审判就在于将法院审判活动的全过程公置社会，在众目睽睽之下进行，既增强了法院审判案件的透明度，又有利于广大群众对法院审判活动实行监督。

　　法院开庭审判的目的就在于查清案件事实。而对案件事实的认定，主要是对证明事实的证据的认证。证据只有在法庭上经质证，查实后才能作为定案的依据。因此，证据在法庭上出示质证，是整个庭审活动的中心。而证人证言是被应用得最为广泛、最为普遍的证据之一。证人因思想文化素质，与当事人的关系，与案件处理结果的利害关系等主客观因素，其证言的证明力就有可能受到影响。同时，由于受诸多因素的影响，证人出庭率相当低。因此，必须正确认识刑事证人出庭作证的重要意义。

　　1、有利于加强法官、检察官和辩护律师的责任心。证人出庭作证，能够促使法官、检察官和辩护律师更加认真地履行自己的职责，提高业务水平，严格依法办案，并可以防止发生违法乱纪行为。证人当庭作证，在控辩双方的质问下，法官对证据是否有效，依法当庭加以确认，并可当庭认证。一方面可以避免法官使用证据的随心所欲；另一方面，要求法官依法认证。这就使得法官必须具有较高的业务素质。由于认证的公开性，避免了法官使用证据的偏面性，促使法官公正断案。

　　2、有利于全面核实证据，查清案件事实。公诉人在庭审过程中仅宣读证人的证言笔录或鉴定结论，剥夺了被告人与证人、鉴定人质证的权利和机会。法官往往也会疏忽有利于被告人一面的证据，不能全面掌握案件事实。证人当庭作证，并经控辩双方讯问、质证，证人所反映内容更加全面、客观，使法官能公正断案，正确定罪量刑，提高办案质量。如果证人不出庭作证，仅仅是由公诉人宣读证人的证言笔录，也使必会影响到法官在法庭审理中对该证据的认证，进而直接影响到裁判效果。

　　3、有利于揭露犯罪。证人当面揭露被告人的犯罪事实，使案件事实公置于法庭，促使被告人认罪服法，接受改造。使社会上可能走上犯罪道路的人认识到一旦犯罪，必然留下证据，必然受到群众的揭露，难以逃脱惩罚，从而消除侥幸心理，不敢以身试法；也可使已实施犯罪行为的人，主动投案自首，争取从宽处理。

　　4、有利于提高证人的法律责任感，增强其证言的证明力。证人出庭，在庄严的法庭上，由法庭依法告知作证的法律后果，促其准确表达真实情况，从而提高了证词的证明力。

　　5、有利于提高人民群众与犯罪行为作斗争的积极性。公开审判不仅可以提高人民群众的守法观念，扩大审判社会效果，从而减少犯罪和预防犯罪。使人民群众认识到，无论犯罪分子怎么隐蔽和狡猾，都会被揭露出来，受到应得的惩罚，从而增强人民群众对犯罪分子进行斗争的信心和积极性。

　　二、刑事证人出庭作证的必要性。

　　运用证据证明案件的真实情况，是刑事诉讼的中心。证人证言是主要证据的一种，是司法人员所使用的不可缺少的，最广泛的证据。但证人因受主客观因素的影响，其证言难免会存在一定的偏面性。因此，保证刑事证人出庭作证，不仅是刑事审判方式改革的重要内容，而且是刑事审判方式改革的必然要求，是加强民主和法治建设的需要。

　　1、刑事证人出庭作证，可以强化控辩职能。刑事证人出庭作证，法官不能确定证人在法庭上所作证词的内容。公诉人为支持自己的控诉，就要积极主张，积极举证，以证明被告人的犯罪事实存在。由于证人的出庭，辩护人与公诉人双方就可以在平等的诉讼地位上对证人质问质证，主张举证。如证人不当庭作证，双方就很难主张自己的权利，失去反驳的机会。控辩将流于形式。

　　2、刑事证人出庭作证，是原来“纠问式”转为“控辩式”审判方式的必然要求。原“纠问式”审判方式是在法官经审查认为事实清楚，证据充分，可以定罪的前提下，才决定开庭。证据的出示由法庭包揽。实践中，证明犯罪事实的证据也由法庭包揽，证据不足的由法庭补证后再决定开庭。控辩双方仅仅是对一些量刑情节发表一些观点。而新刑诉法的控辩庭审方式，具有谁主张谁举证的内含。所举证据必须在法庭上经对方质证。由注重审查实体转化为注重审查程序，依法认证，确保控辩双方及当事人的诉讼权利。新刑诉法规定控方只要向法庭提供证据目录、证人名单等即可决定是否开庭，为公正审判提供了法律保障。证人出庭作证由控、辩双方申请到庭，充分体现了法庭中立的裁判者地位，促进公正裁判。证人出庭作证，还可以提高法官司法水平，提高法官驾驭庭审活动的能力。

　　3、证人出庭作证，有利于查清案件事实。案件事实是证据证实的事实。而一切认定事实的证据必须经庭审质证。证人证言是司法人员广泛采用的证据之一。且证人证言最能反映案件的某些具体细节。因此，证人出庭作证，不仅能查清案件的重要事实，而且还能查清某此量刑情节。

　　4、刑事证人出庭作证是民主与法治建设的需要。对一切案件的审判除有不公开审判的原因外，一列公开进行。公开审判是民主与法治建设的重要内容。证人出庭作证，不仅能增强合议庭人员的工作作风；同时也是将证人的证词置于旁听群众监督之下，真实体现了公开审判的社会效果。

　　三、保证刑事证人出庭作证的措施

　　《中华人民共和国刑事诉讼法》第四十七条规定：证人证言必须在法庭上经过公诉人、被害人和被告人、辩护人双方讯问、质证，听取双方证人的证言并且经过查实以后，才能作为定案的根据。第一百五十六条规定：证人作证，法官应当告知他要如实提供证言和有意作伪证或者隐匿罪证要负法律责任。第一百五十九条规定，法庭审理过程中，当事人和辩护人、诉讼代理人有权申请通知新的证人到庭。以上法律条文都规定了证人应当出庭作证，并为证人出庭作证提供了法律依据。充分体现了在诉讼活动过程中，双方平等的诉讼权利。为保证诉讼主体双方申请的刑事证人出庭作证，提供了法律保障。

　　1、立法要明确

　　刑诉法虽然规定刑事证人应当出庭作证。但刑诉法第一百五十七条又规定；公诉人、辩护人可以宣读未到庭的证人的证言笔录。该条的内容与刑事证人应当出庭的规定存在冲突。这种冲突的内容，严重影响了证人出庭作证的出庭率。因此，法律应当明确，不得有不确定的规定。当然，法律同时要规定证人可以不出庭作证的法定情形。如证人的身体状况、、证人与当事人系近亲属、被告人认罪案件等等。

　　2、证人的保护。

　　证人出庭作证，是法庭查明事实的手段。在出庭作证前，对证明案件重要事实的证人应予以保护。虽然，证人在法庭上所作的证词，直接为申请方指控或辩护提供事实依据，但目的是为了查清案件事实，使有罪的人得到惩罚，无罪的人不受刑事追究。因此，对于证人在出庭作证前的保护，公诉方或被害人方申请的，均应由公安机关承担。当然这个保护在时限上，应当包括庭前和庭后。

　　3、证人的通知

　　刑诉法规定，公诉人和当事人及代理人、辩护人均有权申请法庭通知证人到庭作证。同时又规定至迟在开庭三日前将出庭通知书送达证人。但对证人的通知书如何送达，法律未具体规定。如双方仅向法庭提供证人的姓名及住址，法院是很难将证人通知书送达给证人的。即使能够送达的，也不能保证证人准时到庭作证。因此笔者认为应由提出申请的一方，在收到法院开庭通知书后，将证人送到某一特定处所，随时准备出庭作证。临时申请出庭作证的证人，无需送达出庭通知书。是否到庭作证的后果，应由申请方承担。

　　4、证人的责任

　　出庭作证是每个公民的义务。如实作证又有法律明确的规定。因此，作为知道案件的人，均有义务为法庭查清案件事实提供证据。出庭作证既是法律规定的义务，又是一种社会责任，并应如实提供证言。对故意作伪证的，应依法予以惩处。