劳动部关于推动和规范民办就业训练工作的通知
劳动部
劳动部关于推动和规范民办就业训练工作的通知
1994年8月5日，劳动部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：
为了鼓励社会各方面广泛开展对失业求职人员的就业训练工作，并加强对这方面工作的指导，依据《中华人民共和国宪法》第四十二条“国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练”和《中华人民共和国劳动法》第六十七条“鼓励和支持有条件的企业、事业组织，社会团体和个人进行各种形式的职业培训”的精神，现就进一步推动和规范民办就业训练工作的有关问题通知如下：
一、民办就业训练是指企业、事业组织、社会团体、个人以及不属政府劳动部门的其他部门，为提高在就业服务机构登记求职人员的职业技能并促其就业而开办的就业训练中心、职业学校（中心）等就业训练实体组织的就业训练活动（不包括技工学校和企业职工的在职培训）。
二、民办就业训练要遵守国家的就业和教育方针，执行国家的有关政策、法规和法律，在劳动部门的具体指导下开展工作。各级劳动部门要为其提供政策扶持和就业服务，并将其纳入劳动就业统筹管理的范畴。
三、民办就业训练应紧密结合劳动力市场的需要，采取多种形式组织失业求职人员开展就业、转业训练，为其实现就业创造条件。
四、开展民办就业训练应具备以下条件：
1．组织训练的对象是在城镇就业服务机构或乡村劳动服务站求职登记的人员；
2．有与训练规模和专业（工种）设置相适应的教学场地和设施；
3．有相应的工作规章和管理制度；
4．有能胜任工作要求的教师和管理人员队伍；
5．训练方向、专业课程设置适应劳动力市场需要；
6．训练质量符合国家的职业技能标准要求；
7．地方劳动部门所规定的其他必要条件。
五、对民办就业训练实行资格认定制度。凡举办民办就业训练的单位必须向所在地区县以上劳动部门申报，由劳动部门进行资格审查，符合条件的发给民办就业训练资格证。民办就业训练资格证式样由省、自治区、直辖市劳动部门统一制作，县以上劳动部门发放。民办就业训练实体因故更名、换址、停办时，须向审批机关报告。对停办的民办就业训练实体，审批机关应收回其资格证。县以上劳动部门对民办就业训练实体的资格证实行年检制度。
对在本通知下发之前已经开办的民办就业训练实体，当地劳动部门要按本通知第四条所规定的条件进行审核，合格者发给民办就业训练资格证；不合格者，限期整顿，整顿后仍达不到标准则令其停止训练活动。
六、举办民办就业训练可适当收取学员和录用单位的费用，收费标准由当地劳动部门商物价部门确定。收费项目和标准必须公开，并自觉接受社会的监督。凡组织失业求职人员和就业困难群体人员参加的训练，可根据培训人员数量和考核合格情况向当地劳动部门申领训练补贴。补贴费用可在就业经费中的就业训练费和失业保险金中的转业训练费中列支。具体标准由各省、自治区、直辖市劳动部门确定。
七、举办民办就业训练的单位，应定期向劳动部门报告工作情况，按规定填写统计报表等。其工作人员接受劳动部门的政策指导和业务培训，业务工作接受劳动部门的监督检查。
八、经民办就业训练毕（结）业的学员，享有同劳动部门就业训练中心毕（结）业学员同等参加职业技能鉴定（考核）的权利。经过政府批准的考核鉴定机构考核合格者，发给相应的技术等级证书。
民办就业训练毕（结）业学员，享有同其他职业培训机构毕（结）业学员同等的就业权利，取得就业训练毕（结）业证的学员，劳动就业服务机构推荐其就业，对获得技术等级证书的学员，优先推荐就业。
九、从事民办就业训练的教师享有《中华人民共和国教师法》所赋予教师的权利、并履行该法所规定的义务。民办就业训练的教师待遇可比照劳动部门就业训练中心的教师待遇标准。
十、切实加强对民办就业训练的管理和监督。对未经批准擅自开展民办就业训练的令其停办；对以办训练为名乱收费的没收其非法所得；对未经国家技能考核组织考核，擅自发证的不予认可；对未经劳动部门核准擅自刊登招生广告和刊登虚假广告者，要给予必要的经济处罚，情节严重者吊销其民办就业训练资格证。
十一、各级劳动部门要加强对民办就业训练工作的领导，各地就业服务机构要切实做好对民办就业训练的协调、管理、指导和服务工作。对民办就业训练主动开展政策指导和咨询；定期为其提供劳动力市场供求信息，指导和帮助其设置专业、培训师资、开发教材、设计课程；及时了解掌握工作开展的情况，针对存在的问题主动与有关部门协调，适时提出解决问题的措施，落实有关政策；对经常承担失业人员和就业困难群体培训任务的民办就业训练实体和举办职业技术培训班的单位以及为就业训练、转业训练提供实习场地的经营生产单位，可根据其训练人员合格率及培训后就业率等指标，从就业经费和失业保险金中给予适当扶持。具体标准和办法由各省、自治区、直辖市劳动部门确定。
十二、各省、自治区、直辖市劳动部门可结合本地的实际情况制定实施办法。
国务院工资制度改革小组、劳动人事部关于一九八六年调整部分工资区类别的通知
国务院工资制度改革小组 等
国务院工资制度改革小组、劳动人事部关于一九八六年调整部分工资区类别的通知
1986年11月8日，国务院工资制度改革小组、劳动人事部
经国务院批准，从今年下半年起，将一九八五年工资制度改革前的五类工资区提高到六类，一九八五年由四类工资区提高为五类的暂不提高，六类及六类以上的工资区类别也暂不变动。现将今年调整部分工资区类别的若干具体规定通知如下，请按照执行。
一、国家机关、事业单位执行原十一类工资区制度的单位，一九八五年工资制度改革前是五类和五点三三类工资区的，可改按六类工资区的基础工资和职务（岗位）工资标准执行。执行原九类工资区制度的野外地质勘探队，工资制度改革前是三类工资区的，可改按地质四类工资区的基础工资和职务（岗位）工资标准执行。
二、企业单位所在地是五类工资区（系指一九八五年工资制度改革前的五类工资区，下同）的，凡是已经执行一九八五年新拟企业五类区工资标准的，可以改按新拟企业六类区的工资标准执行，但只能按最低一级提高一元的工资标准执行。企业所在地是五点三三类工资区的，凡是已经执行一九八五年新拟企业五点三三类区工资标准的，可以改按新拟企业六类区的工资标准执行，但只能按最低一级提高五角的工资标准执行。在五类和五点三三类工资区的企业，已经执行新拟企业六类区工资标准的，这次不再调整。
三、未执行上述一、二两项工资区制度的事业和企业单位（如铁路企业等），如何调整工资区类别，可由国务院主管部门和省、自治区、直辖市人民政府提出意见，报国务院工资制度改革小组、劳动人事部审查批准后执行。
四、这次调整工资区类别的地区，按照国家规定实行的地区性津贴，如地区津贴、海岛津贴、林区津贴等，其现行津贴按照原工资标准的一定百分比计发的，在这次调整工资区类别时，可以新的工资标准（实行结构工资制的为基础工资和职务工资之和）为基数，按原定的百分比计发；其现行津贴按照绝对金额计发的，一般不予变动，个别确实需要调整的，由省、自治区、直辖市人民政府提出调整意见，报国务院工资制度改革小组、劳动人事部批准后执行。
五、这次调整工资区类别的单位，均应从调整工资区类别增加的工资中，冲销粮（煤）价补贴和三线地区搬迁单位的部分职工根据劳人薪〔1985〕69号文件规定保留的地区工资差，冲销不完的继续发给。
六、这次调整工资区类别，国家机关、事业和企业单位均从一九八六年七月一日起执行，所需增加的工资指标，由国务院工资制度改革小组下达。企业单位按上述规定调整工资区类别增加的工资额，可以从一九八六年七月一日起进入成本。
七、这次调整工资区类别，中央各部门所属单位和地方所属单位，除有特殊情况的个别部门（如铁路系统）以外，都由所在地区的省、自治区、直辖市人民政府统一领导，有关执行中的具体政策问题，一律按当地的具体规定执行。中央所属单位的增资指标统一下达到省、自治区、直辖市。
八、各有关省、自治区、直辖市人民政府可以根据上述规定，结合本地区的实际情况制定具体实施方案，实施方案应报送国务院工资制度改革小组和劳动人事部备案。
各有关地区和部门要切实加强对这项工作的领导，不得自行扩大调整工资区类别的范围，不得提高调整工资区类别的增资幅度和多进成本，并注意做好有关政策的宣传解释工作。
浅析域名的特点及域名权的性质
黄立辉
(西北政法学院125-36信箱，陕西 西安 710061)
摘要：域名是基于虚拟的网络世界而产生的，与商标相比，具有构成方式的简单性、应用领域的广泛性、注册制度的宽松性、使用地域的无差别性和全球唯一性的特点。在此基础上，作者分析了目前学界对域名权性质所持的几种观点，认为域名权具有知识产权含有的包括地域性在内的所有特征，因而是一种新型的知识产权。
关键词：域名 域名权 性质 知识产权 互联网
Abstract:
On the Character of the Domain Name and the Domain Name Right
HUANG li-hui
Domain Name was created from the virtual network. It has such characters as briefness in form, universality in use, indiscrimination in any country and uniqueness throughout the world. The author comments on some opinions upon the Domain Name Right and then shows his own: the Domain Name Right has the same character of Intellectual Property, so it’s a new type of Intellectual Property.
Keywords: Domain Name, Domain Name Right, Character, Intellectual Property, Internet
互联网（Internet）近年来在全球飞速发展，在社会生活的各个方面发挥着日益重要的作用，被称为与传统媒体并列的“第四媒体”。在快速普及的同时，它与许多传统的观念、思想和行为方式发生了许多重大冲突，如网络上的暂时复制问题、传统作品的数字化和网络化、网络链接是否侵权……在这一日千里的网络面前，法律因其保守的本性，显得有些茫然失措。网络域名的特点及其权利的性质，就是让人颇为踌躇的一个问题。
一、 域名的特点
众所周知，互联网上的每台主机都有一个独一无二的数字地址，称为IP地址（Internet Protocol Address）。每一个IP地址由4组数字组成，如 “192.168.0.1”，这些数字极难记忆。因此，在上世纪八十年代，人们用字母代替数字，创建了域名系统。域名接近于自然语言，易识易记，大大方便了网络访问和使用。
一个完整的域名，由以“.”分隔的几组字符串组成，每个字符串称为一个子域。各个子域从后向前依次被称为顶级域名、二级域名、三级域名……依次类推，直至四级域名、五级域名等。例如，雅虎中文的域名为“YAHOO.COM.CN”。其中，“CN”为该域名的顶级域名，“COM”为其二级域名，而核心部分“YAHOO”为其三级域名。顶级域名分为两大类：国家顶级域名（National Top-level Domain Names，简称nTLDs）和通用顶级域名（General Top-level Domain Names，简称gTLDs）。前者用以区分国别，分配给各国使用，例如中国为“CN”，新加坡为“SG”，阿富汗为“AF” ，以此为标志的域名称国内域名。后者用以表示网站的性质，无国别之分，如“COM”表示工商企业，“GOV”表示政府机构，“ORG”表示国际组织，“EDU”表示教育机构，以此为标志的域名称国际域名。由于其独特的商业价值，大多数域名都选用“COM”为顶级域名或二级域名。所有关于域名的纠纷也多与此类域名有关。
域名与商标都具有典型的标识功能。同时，与商标相比，域名有自己独具的特点：
（一）构成方式的简单性。
每个域名仅仅由文字、字母、数字、连接符等字符组成，字符总数也有限制。域名对于人们的感官几乎没有任何直接意义，只是在字面上可以使人产生联想。在拼写正确的情况下，域名本身可以被毫无差别地再现。这是一种彻底的数字化特性，是与网络的特点密切相关的。
商标不仅能由文字、数字等组成，还能由平面图形、立体图形组成，甚至还可以由音响、气味组成。[1]如果说，域名是一个一维的概念，并且这一维的区间还很有限的话，那么，商标不仅仅可以是一维的，更可以是二维、三维的，并且在每个维度上的大小似乎都没有受到法律上的限制。一个好的商标，除了表示某种含义之外，会带给人们一种视觉上，甚至听觉上、嗅觉上的刺激，令人产生无尽的联想。这样看来，比起商标，域名是过于简单了。然而，正如区区“0、1”两个数字即造就了多姿多彩的网络世界（甚至可能是整个真实的世界）一样，①域名的生命力恰恰就在于其简单易用性。
（二）应用领域的广泛性
域名不只可以指向一个商业网站，用于商业活动，还可以指向一个非商业网站，用于政府、军事、教育、非赢利组织等活动。例如，域名“WHITEHOU.GOV”，即指向美国联邦政府的官方网站。而任何商标都必定涉足商品或服务领域，无不带有商业色彩。
（三）注册制度的宽松性
商标的登记注册机关一般是官方机构，注册程序颇为严格，不仅需要进行形式审查，更需要进行实质审查。对于域名来说，无论是国际域名还是国内域名，也无论是顶级域名还是二级域名，其注册机构几乎全部通过民间机构或半官方机构进行。同时，按照国际上的惯例，对于申请注册的域名，注册机构一般只进行形式审查，甚至根本不做审查。②另外，商标不经过注册也可以使用，只是不受法律保护而已；域名则只有在注册后方可使用。
（四）使用地域的无差别性
这体现在两个方面：第一，域名一旦注册，即可在全球任何国家使用，并在网络上受到保护；第二，对于目前数量最多，使用最广的英文国际域名来说，由于适用同一规则，③在不同国家的使用和保护没有差别。任何域名一旦注册，只要其指向的网站有效开通，则在全球任何一个网络畅通的地点都可以被检索和浏览。当然，这种全球性的特征是由一系列的技术和法律规则作为保障的。
商标则不同。任何一个的商标，即便享誉世界，也无一例外地带有地域性特点，只有在注册国才会受到保护。而且，由于各国法律制度的差别，对同一商标的保护力度也各不相同。
（五）全球的唯一性。
在网络上，出于技术的需要，每台接受访问的主机，IP地址都必须是唯一的。与此类似，每一个域名，不论在何时、何地注册，也不论是国际域名还是国内域名、中文域名还是英文域名，都不可能与别的域名完全相同。一个人可以同时拥有多个域名，但却没有多个人同时共享同一域名的情况。在特定的时间里，人们在自己的电脑上输入某一个域名时，指向的IP地址只能是一个。在网络这个虚拟的世界里，域名天然地具有一种排他性。正因为域名具有这种与生俱来的特性，人们可以假冒商标，却不能假冒域名。这也使得域名日益成为一种不可替代的资源。
对于商标来说，情况就完全不同了。没有注册的商标不受法律的保护，非权利人不仅可以使用，甚至可以堂而皇之地公然使用而不用承担侵权责任。非但如此，对于两个相同的普通注册商标，不同性质的经营者均可以合法地拥有，彼此相安无事。在特殊情况下，即便是受法律特别保护的著名商标，也不能排斥在先使用者的某些权利。
二、 权利的性质
域名的合法所有人，对于该域名究竟享有一种什么性质的权利？这种权利是不是知识产权？目前理论界有如下观点。
1、经营标志权说。这种观点在承认域名权是一种知识产权的基础上，认为“经营者的域名是商业标志，因而经营者对其域名享有经营标志权。”[2]
2、物权说。持这种观点的学者坚持认为，“物权是一定的权利主体直接支配一定的财产利益并有排它效力的权利”。域名首先当然是一种财产利益，有排它效力。同时又具备实在性、确定性和特定性，因而具有可直接支配性。这样，域名即可构成物权的客体，域名权当然就是一种物权。[3]
3、待定说。这种观点一方面承认域名是重要商业标志，具有很大的商业价值；另一方面认为，“域名是否属于知识产权不能简单地以肯定或否定来认识”，“不一定每一个域名都涉及知识产权问题”。[4]
4、域名权说。这种观点认为，“域名就是域名，它既非商标，也非厂商名称，事实上，它是一种新的知识产权客体”，这种知识产权即“域名权”。[5]
在这几种观点中，经营标志权说对域名权的界定过于狭窄；待定说有失保守；而物权说的观点，显然支持一种要囊括包括物权、知识产权、证券权利等在内的大物权观，难以令人苟同。比较而言，域名权说得到了多数学者的认可。
“知识产权”（Intellectual Property）的本意指智慧财产权或智力财产权。随着社会的不断发展，许许多多新型的权利随着技术的创新不断涌现。这样就很难给“知识产权”下一个精确而完整的定义，使它能概括一切既有和将有的知识产权种类。迄今为止，许多保护知识产权的国际公约和国家立法都未明确概括知识产权的定义，而只是给它划定一个范围。这恰恰反映了知识产权体系的开放性和包容性。《世界知识产权组织公约》第2条的第（8）款用一个兜底条款概括了知识产权的范围：“在产业、科学、文学艺术领域由于智力活动所产生的其它一切权利。”毫无疑问，域名权首先是一种具有经济价值的财产权；其次，每个域名，尤其是由注册人自己设计的二级域名和三级域名，无不经过构思、筛选、比较等创造性活动，应该属于一种智力成果。也就是说，域名权完全能够划在公约规定的知识产权的范围之内。
知识产权具有无形、专有性、地域性、时间性和可复制性的特点。[6]域名权的无形性、专有性、时间性和可复制性都不难理解，问题在于有没有地域性。传统知识产权的地域性是指其只能依一定国家的法律产生，又只在其依法产生的地域内有效。[7] 笔者认为，对于域名权来说，应当对其地域性作新的理解。在现实世界中，网民对某一域名所指向的网站进行的浏览自然不受地域限制，但这种浏览必须是基于网络的。也就是说，因为域名赖以产生的基础有别于传统知识产权，域名权的地域性特点应当理解为“领域性”，这个领域就是虚拟的网络世界。另外，传统知识产权的“地域性”特征更多地体现在法律保护上的地域性，而非使用上的地域性。对于域名来说，其注册机构、注册程序、注册地、纠纷处理规则等，无不体现了地域性的特点。
三、 权利的保护
既然域名权可被作为一种权利，域名的合法持有人就应该被称为域名权人。随之而来的是以下问题：域名权人对于域名享有哪些权利，承担哪些义务？域名权与商标权发生冲突时，哪一个权利优先？对于种种纠纷，是扩大原有的传统法律的适用范围，还是另立新法？为此，许多国家和国际组织制定了专门的法律和规则。比较典型的有：1999年由网络名称和数码分派公司（Internet Corporation for Assigned Names and Numbers，简称ICANN）发布了《域名争端解决统一规则》（Uniform Domain Name Dispute Resolution Policy，简称UDRP），对于域名和商标的争端解决提出了著名的三段论。世界知识产权组织（WIPO）也在1999年作了有关域名保护的报告，向各国提供了政策性建议。美国则颁布了《下一代网络法案》（Next Generation Internet Act），《反网域霸占消费者保护法》（Anticybersquatting Consumer Protection Act）等系列法律。我国也不甘落后，先后由国务院出台了《中国互联网络域名注册暂行管理办法》、《中国互联网络域名注册实施细则》，对域名的注册、管理、撤销等作了详细规定。但这并非真正意义上的法律，而是国务院发布的行政法规。为了规范域名注册的程序，切实保护域名权人的利益，解决域名权与包括商标权在内的各种权利之间的冲突，我国应该把对域名权的保护提高到与商标权一样的地位，制定一部和《商标法》处于同一位阶的《域名法》。