规范法律服务市场的实践与思考

丁友军


法律服务是指具备法律服务工作执业资格者，开展法律业务，维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施，促进社会稳定、经济发展和法制建设的活动。区县一级法律服务机构有律师事务所、公证处、法律服务所及其他依法成立的法律服务咨询机构。近年来，我区的法律服务业在构建和谐建邺，保障河西新城的建设，推进民主法制深入发展，维护人民群众利益，维护公正司法等方面，发挥了法律服务业的独特作用。本文通过对我区法律服务市场的现状、对未来规范法律服务市场工作的思考，谈一些粗浅认识。
一、法律服务市场的现状
（一）法律服务市场中的积极因素
1、法律服务业队伍不断壮大。随着政治民主体制改革的深化和司法行政部门20年普法宣传，我国公民的民主法律意识有了很大提高，越来越多的公民重视和需求依法办事，用法律来保障自己合法权益，这种重视和需求，刺激着法律服务市场的兴起。以我区为例，2002年区划调整后，我区的区域范围从20平方公里扩大到80平方公里，但在这么大的范围内，只有四家法律服务所，一个公证处，没有一家律师事务所。随着省市两级政府对我区河西新城的规划建设，法律服务与我区的经济建设严重不配套，新城的经济发展呼唤着法律服务伴随保障。我区司法局正是急市场所急，解市场所难，积极向多方寻求支持，为拓展河西新区法律服务市场和壮大法律服务队伍创造有利条件，经过几年的打拼，目前在我区依法登记设立的律师事务所6家，律师33人；法律服务所4家，服务人员23人；公证处一个，公证员2人，助理公证员3人。
2、法律服务领域得到拓宽。当前，我国经济的市场化与民主法制化建设不断地深入，法律服务的面越来越广，我区的法律服务者顺应时代的潮流，积极地参与经济建设，服务的领域不断地得到拓展，涉及政治、经济、文化、生活和公益活动等方方面面，通过法律服务市场及时地将涉法问题导入法律轨道，为我区的各项工作开展提供了有序的法治环境。
3、服务质量有了很大的提高。近几年，我局在法律服务队伍通过“教育规范树形象”、“规范建设年”等活动，引导和管理法律服务人员强化责任意识、管理意识和服务意识，端正服务态度，加强业务学习，争取为服务对象提供优质高效服务，使法律服务者队伍的形象得到进一步提升，服务水平与质量都有很大的提高，到目前为止，我区没有发生一起法律服务人员被投诉的现象。
4、法律服务者对工作充满热情。律师事务所、公证处、法律服务所经过体制改革后，法律服务业面临着生存的压力，在这种情况下，他们的动力被激发出来，积极参与市场竞争，热情服务当事人，他们一方面通过各种渠道寻找业务，另一方面一旦有了业务就会全身心地投入，最大限度地发挥自己和机构的一切能力来完成任务。
5、法律服务者的业务素质有所提高。随着中国入世，法律服务市场也逐步向外开放，中国的法律市场出现无限生机，同时也面临着重大压力，同时《律师法》、《公证法》、司法部《基层法律服务者管理办法》等相关法律法规的颁布和执行，对法律服务者资格提出了较高的要求，作为中国的法律服务者，如何在新形势新情况下茁壮成长，面对来自不同的竞争？多数法律服务者都选择了积极的态度，通过不同形式忙着为自己加油充电，努力提高自己的业务素质，勇敢地接受时代的挑战。
（二）法律服务市场消极因素
1、过多地强调经济利益。改革开放和中国入世后，带给中国的是很多商机和挑战，也冲击了中国人思想观念，什么工作都强调“向钱看”，作为中国的法律服务队伍也无可避免的受到一定的影响，不愿意受理小案件、经济利益不大的案件，热衷于做企业特别是大企业的法律顾问，过多地强调经济利益，必然忽视社会效益，其结果只能是产生社会不良形象。
2、法律服务市场存在不正当竞争。有市场就有竞争，这是市场的规律，法律服务市场同样如此，但近几年来，我们发现市场中不正当竞争却屡禁不止，市场中都存在着压价受理案件、同行相互抵毁、挖别人法律顾问墙角、违法广告等现象。
3、法律服务人员的收入不平衡。一是不同性质的法律服务机构之间收入有差距。象律师事务所一般都比法律服务所收入高。二是同性质的法律服务机构之间也存在着收入差距，当前群众选择法律服务人员，首选名律师、大法律服务机构，因为这些人在社会或某个城市名气较大，群众理所当然地认为他们的服务质量和水平都比较高，感性地认为选择他们自己的诉讼就会赢，这样造成小法律服务机构案源少，收入就有差距。三是同一法律服务机构中收入也不平均。老的法律服务人员、有名气的法律服务人员肯定比年轻的收入高。另外大的法律服务机构在某些业务上处于垄断地位，其他的法律服务机构根本就没有办法插足，所以较小的法律服务机构或年轻的法律服务人员生存压力较大。
4、法律服务者的队伍业务素质还有待进一步提高。根据相关法律法规，法律服务工作者必须具备一定的文凭、取得一定资格才能执业，但在我区，在现有的33名注册律师中，其中法学研究生学历占9%，住校法律专业本科毕业的仅占6%，持各类大专文凭的约占60%，其他都是通过自学考试、网络教育、成人高考和函授等形式取得本科文凭。5名公证处人员和23名法律服务所人员还没有住校法律专业毕业的。法律服务人员的专业知识学习不系统、法学基础理论知识不扎实，不仅与我国的经济发展不适应，而且也影响着法律服务的质量。
5、非法机构扰乱市场。近两年，一些人利用法律空子，游走在法律的边缘，没有经过司法局的审批，直接通过工商行政部门批准成立法律服务机构，廉价的、不责任的、非法的向群众提供法律服务，同时规避了司法行政机关的管理，扰乱了法律服务市场。
二、对未来规范法律服务市场工作的思考
1、强化法律服务人员的责任意识和使命感。工作中，司法行政部门要大力加强对法律服务人员的教育，使法律服务人员认识到他们的存在，不仅是经济生活的主体，而且也是政治生活的主体。作为国家中专门从事法律服务的特殊群体，他们在国家民主政治生活中，他们肩负着维护社会的公平与正义重任、保障和谐社会有序构建、推动民主法制进程的神圣职责，因此要教育法律服务人员为自己正确定位，使他们树立服务人民群众、服务社会的意识和使命。
2、大力规范法律服务市场。法律服务市场作为一种特殊的市场，它的运行也必须有完善的市场规则，有了完善的市场规则，市场管理者的严格规范则是市场健康发展的关键，所以司法行政机关应积极按照《律师法》、《公证法》和司法部《基层法律服务者管理规定》等相关法律法规维护市场的有序运转，对其中的违法违规行为要加大打击和查处力度，确保法律服务市场的良性发展。
3、完善法律服务市场制度。一方面法律服务机构内部要建立健全财务制度、奖惩制度、案件受理登记等制度，通过管理制度的完善不仅可以避免财务混乱形成的贪污浪费、律师私下受案等行为造成的收入不平衡，还可以掌握机构内人员的收入情况，便于机构领导根据人员的工作情况实施奖惩来调节收入不均；另一方面国家应偿试通过立法来划分法律服务市场，规定什么案件有什么样的法律服务机构来服务，这样做可以对法律服务资源进行合理的配置，有利于法律服务市场的生成、发育到壮大。
4、法律服务人员要强化业务学习。随着中国取消法律服务市场的保护的有关规定，外国一些法律服务业开始进军到我国法律服务市场，中国经济的向外发展，也产生了很多涉外经济纠纷，并且伴随中国的民主改革的深入，人民群众的法律意识的加强，对提供的法律服务要求也越来越高，中国的法律服务者如何面对来自各方面的挑战？笔者认为法律服务者要想在复杂情况下立身于不败之地，必须加强自己的业务学习，不仅要学习法律知识，而且要学习哲学知识、经济知识、世界历史知识和各地的有关风俗习惯，这样才能有利于增强自己内功，才能在多变的世界立住脚、站稳跟。
5、大力净化法律服务市场。司法行政机关应联合工商等有关部门，对面向社会从事有偿服务的非法服务机构进行彻底清理，要督促工商行政部门加大对法律服务机构的准入制度的管理，不能让一些非法组织游走在法律的边缘。司法行政部门要加大已成立的法律服务机构的管理力度，要依法取缔超越核定业务范围、违规从事有偿服务的法律服务机构，努力净化法律服务市场，为合法者营造良好的、公平有序的市场环境。

青海省人大常委会


青海省实施《中华人民共和国未成年人保护法》办法
青海省人大常委会


（1992年6月30日青海省第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 家庭保护
第三章 学校保护
第四章 社会保护
第五章 几种未成年人的特殊保护
第六章 司法保护
第七章 未成年人保护委员会
第八章 奖励与处罚
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保护未成年人的身心健康，维护未成年人的合法权益，优化未成年人的成长环境，促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展，根据《中华人民共和国未成年人保护法》的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本《办法》所指的未成年人是指居住和进入本省境内的不满十八周岁的公民。
第三条 保护未成年人是国家机关、政党、社会团体、武装力量、学校、企事业单位、居（村、牧）民委员会、家庭及每个成年公民的共同责任。
第四条 保护未成年人，应在严厉打击各种违法犯罪活动，大力优化社会环境的同时，对未成年人坚持教育与保护相结合的原则。

第二章 家庭保护
第五条 父母或其他监护人必须使适龄未成年人按照规定接受义务教育，不得使在校接受义务教育的未成年人辍学。
第六条 父母或其他监护人应当教育、预防和制止未成年人的下列不良和违法行为：
（一）逃学、携带凶器、吸烟、酗酒、打架斗殴、流浪以及聚赌、吸毒、卖淫、嫖娼；
（二）参与封建迷信活动；
（三）毁损树木花草、文物古迹、公共设施及其它公私财物；
（四）妨害公共秩序、公共卫生。
第七条 禁止父母或其他监护人对未成年人施行下列行为：
（一）歧视；
（二）虐待；
（三）遗弃、溺婴；
（四）迫使辍学务工经商或外出乞讨；
（五）强迫订婚、换亲或早婚；
（六）教唆、纵容、包庇违法和犯罪；
（七）其它损害未成年人健康成长的行为。

第三章 学校保护
第八条 学校和教师要爱护学生，尊重学生的人格，关心学生的身体健康，严格执行国家教育部门规定的课程和学业量，保证学生有休息、文娱、体育和课外活动时间。
禁止学校、教师违反国家规定向学生滥收费和以罚款手段惩处违反校规的学生。
第九条 学校应按教育部门的有关规定对未成年人进行适时青春期生理、心理卫生的科学教育。
第十条 学校应加强管理，保持正常的教学秩序。凡在学校赌博、酗酒、寻衅滋事、打架斗殴，破坏教学设施，扰乱教学秩序的，从重处罚。
第十一条 学校应当指导、支持共青团、少先队、学生会等组织开展有利于学生身心健康的活动。
第十二条 学校应尊重未成年学生的受教育权，对品学较差的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视。学校不得设立“双差生班”。居住分散的边远山区和纯牧业区，对儿童入学的年龄可以适当放宽，以使其接受完义务教育。
学校不得随意勒令未成年学生退学或开除学籍。被勒令退学或开除学籍的未成年学生或监护人有权向上一级教育行政部门申请复议。

第四章 社会保护
第十三条 各级人民政府对未成年人的保护工作，应当全面规划，组织实施，把建立和完善未成年人活动场所和设施纳入经济建设和社会发展规划，逐步为未成年人开辟多种形式的文化、科技、娱乐、体育等活动场所，为未成年人的成长创造良好的外部环境。
严禁任何单位和个人挪用、挤占、毁坏未成年人活动场所和设施。
第十四条 任何人不得侵犯未成年人继承、接受赠予或以其它合法方式获得财产的权利。
第十五条 未经未成年人本人或监护人许可，不得以营利为目的使用未成年人的肖像。
第十六条 任何组织和个人不得侵占、剽窃未成年人在科技、文学艺术等方面的发明权、创作权、著作权及其它成果。

第十七条 对有特殊天赋、创造发明或有突出成就的未成年人，各级人民政府应为他们的发展成才创造良好的条件，关心他们的身心健康，保护他们的智力成果不受侵犯。
第十八条 禁止任何组织和个人非法剥夺未成年人的人身自由及非法搜查未成年人的身体。
第十九条 依法保障少数民族未成年人有学习和使用本民族语言、文字的自由。
第二十条 广播、电影、电视、出版、发行、经销部门及个体销售摊点，不得出版、发行、销售、出租、出借、播放淫秽、色情、暴力、凶杀、恐怖、封建迷信等毒害未成年人身心健康的报刊、图书和音像制品。
第二十一条 影剧院、俱乐部、体育馆、博物馆、纪念馆、文化馆、科技馆、美术馆、公园、动物园及其它公共娱乐场所，应当为未成年人开展集体活动和学习提供方便，优惠开放。
公共图书馆应创造条件，逐步开设未成年人阅览室。
第二十二条 下列场所必须设置明显标志，禁止未成年人进入：
（一）营业性舞厅；
（二）酒吧；
（三）未成年人保护委员会确认的其它场所。
上述场所的工作人员，有权对难以判定是否成年的人要求出示身份证件。否则，可以拒绝其进入。
第二十三条 任何组织和个人不得招收未满十六周岁的未成年人从业，国家另有规定的除外。
凡依照国家有关规定招收已满十六周岁未满十八周岁未成年人的，不得让其从事过重、有毒、有害的劳动或者危险的作业。
未成年人参加公益劳动受意外伤害者，由组织者和受益单位共同承担责任。

第五章 几种未成年人的特殊保护
第二十四条 各级人民政府和有关部门应重视盲、聋哑、弱智及其他残疾未成年人的特殊保护，并为之创造接受教育和治疗康复的条件。
第二十五条 民政及其他有关部门应做好未成年孤儿、流浪乞讨者以及无生活依靠的未成年残疾人的收容、遣送和安置工作。
第二十六条 任何组织和个人不得歧视、侮辱、虐待、遗弃、迫害有生理缺陷或有心理、精神障碍和弱智及非婚生的未成年人。
第二十七条 对工读学校结业、劳动教养期满和刑满释放的未成年人不得歧视，教育、劳动部门应按有关法律和政策的规定，对他们的就学、就业同等对待。
第二十八条 未成年人已经受完规定年限的义务教育不再和不能再升学的，各级人民政府和社会团体、企业事业组织应当根据实际情况，采取多种形式，对他们进行职业技术培训，为他们创造劳动就业条件。

第六章 司法保护
第二十九条 任何组织和个人不得向未成年人提供公安机关明令管制的刀具、火器。
第三十条 严禁教唆、传授、诱骗、胁迫未成年人进行赌博、封建迷信、吸食毒品、卖淫、嫖娼等违法犯罪活动和从事有害其身心健康的演出活动。
第三十一条 已满十四周岁的未成年人犯罪，因不满十六周岁不予刑事处罚的责令其家长或者其他监护人负责管教。
第三十二条 公安、司法机关对侵犯未成年人合法权益行为的投诉、举报应当及时处理。
第三十三条 公安、司法机关办理未成年人违法犯罪案件，应当照顾未成年人的身心特点，不得采用有损其身心健康的方式方法进行审查和审理。
对不满十六周岁的未成年人，公安机关不得收容审查。
公安、司法机关对审前羁押的未成年人，应当与羁押的成年人分别看管；对经人民法院判决服刑的未成年人，应当与服刑的成年人分别关押、管理。
第三十四条 人民法院审理离婚案件，婚姻登记机关办理离婚登记时必须保障当事人未成年子女的合法权益，保护他们受抚养、受教育等权利。
第三十五条 劳动教养所和少年犯管教所应当尊重未成年人的人格，维护他们的合法权益，实行文明管理，不得以任何理由对未成年人实行体罚、辱骂和其它摧残身心的行为。

第七章 未成年人保护委员会
第三十六条 省、市（州、地）、县（区、市）设立未成年人保护委员会，受同级人民政府的领导。
未成年人保护委员会由教育、司法、公安、劳动、文化、民族、民政、工商及共青团、工会、妇联等行政机关和社会团体的负责人组成。委员会的主任委员由该级人民政府的负责人担任。
未成年人保护委员会设置办事机构，负责承办未成年人保护方面的日常事务。
第三十七条 未成年人保护委员会行使下列职责：
（一）宣传、贯彻、执行国家有关保护未成年人的法律、法规和政策；
（二）研究决定本行政区内有关未成年人保护工作中的重大事项；
（三）监督、检查本办法的实施；
（四）协调有关部门的未成年人保护工作；
（五）接受对侵害未成年人合法权益行为的检举、控告、举报；
（六）对未成年人合法权益保护工作进行调查、研究，交流和推广经验；
（七）对因国家机关和国家工作人员的违法、失职行为致使未成年人合法权益受到严重损害的，有权建议有关机关对责任人员给予行政处分。
第三十八条 各级未成年人保护委员会可以设立未成年人保护基金，资助失去家庭抚养的未成年人完成义务教育，奖励在未成年人保护工作中成绩显著的单位和个人。
未成年人保护基金的筹措、管理及使用办法由县级以上人民政府制定。

第八章 奖励与处罚
第三十九条 各级人民政府、未成年人保护委员会应对有下列情形之一的单位或个人，给予表彰或奖励：
（一）从事未成年人保护工作成绩显著的；
（二）创作出有利于未成年人健康成长优秀作品的；
（三）教育、挽救违法犯罪未成年人事迹突出的；
（四）为未成年人提供、兴建活动场所、设施或捐赠、赞助未成年人保护事业，贡献较大的；
（五）援救处于危险境地的未成年人，表现突出的；
（六）培训、安置盲、聋哑、弱智和其他残疾未成年人及工读学校毕业生就学、就业成绩显著的；
（七）培训、安置刑满释放、解除劳动教养的未成年人就学、就业成绩显著的。
第四十条 违反本办法第七条情节轻微的，由所在单位、街道办事处、居（村、牧）民委员会给予批评教育或行政处分；情节严重，构成违法犯罪的依法处理。
第四十一条 违反本办法第八条第二款的，由教育行政部门责令将款项返还。
第四十二条 违反本办法第十三条第二款规定的单位和个人，由其主管部门责令改正；造成损失的，依法予以赔偿。
第四十三条 违反本办法第二十条规定的，分别由当地工商行政管理、公安、新闻出版、文化、广播电视等部门依法处理。
第四十四条 违反本办法第二十二条规定的，公安、工商、文化主管部门可视情节轻重，分别给予警告、罚款、停业整顿、吊销营业执照（许可证）的处罚。
第四十五条 违反本办法第二十三条第一款规定的，由劳动部门责令改正并处以罚款。情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照；违反第二款规定的，由劳动部门责令改正并追究有关人员的行政责任。造成严重后果的，应追究法律责任。

第四十六条 违反本办法第三十条规定的，由公安、司法机关依法处理。
第四十七条 当事人对行政处罚不服的，可以向上一级行政机关申请复议。对复议决定不服的，可以向人民法院起诉（国家法律、法规另有规定的除外）。对处罚决定不履行又逾期不起诉的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


第九章 附 则
第四十八条 本办法未作规定的，按照《中华人民共和国未成年人保护法》的规定执行。
第四十九条 本办法自1992年8月1日起施行。



1992年6月30日