江苏省淮安市人民政府办公室


淮安市政府办公室关于印发淮安市市区职工教育培训统筹经费征收及使用管理办法的通知


淮政办发〔2007〕150号


各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《淮安市市区职工教育培训统筹经费征收及使用管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

淮安市人民政府办公室

二○○七年八月七日

淮安市市区职工教育培训统筹经费征收及使用管理办法

为了推进我市职业教育事业的健康和可持续发展，根据《省政府关于大力发展职业教育的决定》（苏政发〔2006〕26号）和省委办公厅、省政府办公厅转发省委组织部等10部门《关于推进高技能人才队伍建设的实施意见》（苏办发〔2006〕27号）等文件精神，结合本市实际，制定本办法。

一、征收范围及标准

1．淮安市区范围内各类企业（含部、省和外省、市驻本市企业），包括国有（含国有控股企业）、集体（含集体控股企业）、股份合作、联营、有限责任公司、股份有限公司及其它城镇企业等，均属征收范围。

2．各类企业按企业职工核定工资总额的2%-25%提取职工教育培训经费，列入管理费用，专门用于本企业的职工教育和培训；其中05%由市政府集中统筹使用，并从中划出50%部分用于我市的高技能人才培养。

3．举办职业学校的企业，地方政府不再征收集中统筹部分的经费。

二、征收管理

4．企业职工教育培训经费中,政府集中统筹部分由淮安市政府委托地方税务部门征收。劳动保障部门提供应征企业名单和工资总额等相关信息资料。

5．企业职工教育培训统筹经费按季征收。各企业按规定季后十日内主动向地税机关申报缴纳，地方税务机关征收时统一使用基金征收缴款凭证，并及时将职工教育培训经费缴至财政专户。

6．对不按规定缴纳职工教育培训经费的企业，由地方税务机关按有关法律法规处理。

三、经费使用

7．职工教育培训统筹经费实行财政专户管理。按照“专户管理、先收后支、统筹安排、专款专用、结余结转”的原则管理。

8．职工教育培训统筹经费主要用于企业紧缺人才和高技能人才的培训、职业学校的布局结构调整、骨干性职业教育学校（专业）的建设、社区职业教育、征收工作的业务费支出（地税部门按征收总额的3%提取）、有关奖励经费支出，优先安排政府确定的重点项目支出，不得挪作它用。

9．淮安市职工教育培训统筹经费由市专门领导小组负责管理。成员由市劳动保障局、市教育局、市财政局、市地税局、市审计局等部门的分管负责同志组成。领导小组下设办公室，办公室设在市劳动保障局，负责日常工作。

10．每年四季度，由市专门领导小组召开会议，根据职工教育培训统筹经费可用数，按照项目轻重缓急和职业教育发展需要，研究编制下年度的收支预算，由市财政局汇总，报市政府批准后执行。

11．财政、地税、劳动保障、教育、审计等部门在职工教育统筹培训经费征收、使用和管理工作中要各司其职，相互协作、相互合作，严格按照规范程序操作。

12．对挤占挪用职业教育和培训经费的，一经发现，除责令整改外，将依法追究单位主管人员和责任人的责任。

四、其他

13．淮安市区范围内的外商投资企业以及私营企业参照执行。

14．本办法自2007年10月1日起施行。本办法实施前市有关职业教育和培训统筹经费的文件同时废止。

15．各县（区）可参照本办法执行。



云南省玉溪市人民政府办公室


玉溪市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理办法(暂行)


　　第一章 总则
　　
　　第一条　为进一步拓宽重大项目前期工作资金渠道，创新项目前期工作推进和管理机制，加快项目前期工作推进速度，做好项目储备，促进项目建设，努力推进科学发展、和谐发展、跨越发展，根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）、《云南省人民政府关于进一步扩大民间投资的决定》（云政发〔2003〕46号）和玉溪市的有关规定，结合实际，制定本办法。

　　第二条 玉溪市本级政府负责推进和管理的重大项目前期工作适用本办法。本办法所称的重大项目，是指在我市行政区域内建设，对我市国民经济和社会发展有重大影响的基本建设项目。

　　第三条 本办法所称的社会资金，是指财政预算内资金和预算外资金、政府融资借款、其它纳入市财政管理的资金以及中央、省补助资金以外的资金。

　　第四条 具备相应资格的工程咨询单位或设计单位可以自筹资金，申请直接承担重大项目前期工作。

　　各类企业、事业单位、社会团体和其他组织以及个人，如不具备相应的工程咨询或设计资格，可以通过各种渠道筹集资金，委托具备相应资格的工程咨询单位或设计单位参与重大项目前期工作。

　　第五条 社会资金参与重大项目前期工作必须按国家基本建设项目前期工作程序和要求进行。

　　第六条 鼓励社会资金以单独或联合等各种方式参与重大项目前期工作。政府在财政预算中安排鼓励社会资金参与重大项目前期工作专项资金。

　　第七条 市发展和改革部门负责社会资金参与重大项目前期工作的指导、综合协调和管理，财政、规划、国土、住建、环保、交通、工信、水利、林业及其他有关部门，依据各自职责为社会资金参与重大项目前期工作做好指导、管理、监督和服务工作。

第二章 社会资金参与重大项目前期工作内容和成果

　　第八条 本办法所指的社会资金参与重大项目前期工作主要内容按项目类别包括：
　　（一）审批制项目。编制和评估项目建议书、可行性研究报告、项目资金申请报告、初步设计；
　　（二）核准制项目。编制和评估项目可行性研究报告、项目申请报告；
　　（三）项目审批或核准所必须的有关附件。

　　社会资金参与重大项目前期工作具体内容和要求根据项目由合同约定。

　　第九条 社会资金参与重大项目前期工作成果包括根据第八条规定所完成的项目建议书、可行性研究报告、项目资金申请报告、初步设计或项目申请报告必须的附件。

　　第十条 社会资金参与重大项目前期工作成果所有权和处置权，按照国家的有关规定以及谁投资谁受益的原则，通过合同约定。　

　　第十一条 社会资金参与重大项目前期工作成果必须符合国家、省及玉溪市的有关要求，满足项目审批或核准的需要。

　　第三章 社会资金参与重大项目的确定和管理

　　第十二条 根据第二条规定，鼓励社会资金参与的重大项目从下列基本建设项目中确定：
　　（一）基础设施类项目，主要包括综合交通运输、能源保障、城乡建设三类项目；
　　1、交通运输类：主要包括高速公路、道路桥梁、铁路、轨道交通等项目；
　　2、能源类：主要包括水电、新能源、石化类（煤、石油、天然气）等项目；
　　3、城乡建设类：水利工程、市政道路、供水供气、电力通信、环境保护、生态治理以及旧城改造、房地产开发等项目。
　　（二）产业发展类项目，主要包括农业、工业、现代服务业三类项目；
　　1、农业类：现代高效种植业、养殖业、农产品加工等项目；
　　2、工业类：装备制造、轻工、化工、钢铁、有色、建筑材料、食品加工、电子信息、生物医药、新材料、节能环保等项目；
　　3、服务业类：物流、商贸、服务外包、旅游等项目。
　　（三）社会发展类项目，主要包括文化、教育、卫生、广播电视、体育、民政和社会保障等项目。

　　第十三条鼓励社会资金参与的重大项目必须符合国家产业政策、中长期投资方向；符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划及专项规划、土地利用规划等要求；有利于优化资源配置和结构转型升级，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
　
　　第十四条根据全市国民经济和社会发展的要求，市发展和改革部门商市有关部门提出鼓励社会资金参与前期工作的项目上报市人民政府，由市人民政府审定。

　　第十五条鼓励社会资金参与前期工作的项目经市人民政府审定后，由市发展和改革部门负责通过媒体公开发布信息和组织推进。

　　第四章 参与方式和程序
　　
　　第十六条 鼓励社会资金参与前期工作的项目及邀请公告正式发布后，符合条件的各类企业、事业单位、社会团体和其他组织以及个人均可以报名。
　
　　第十七条 报名可以采取电报、传真、信函、电子邮件等方式，同时必须由报名者持有效证件以及公告要求提供的材料到市发展和改革部门进行确认。
　　
　　第十八条 报名确认需提供的材料包括：
　　（一）报名登记表；
　　（二）单位的营业执照、法人代表证书及身份证的复印件（原件备查），个人报名时提供个人身份证复印件（原件备查）；
　　（三）由银行开具的资金证明；
　　（四）公告要求提供的其他材料。
　　
　　第十九条 社会资金参与重大项目前期工作承担单位的确定方式，可以采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、直接委托等。具体方式按照有关法律和本办法的规定，根据具体项目决定。
　　
　　第二十条 资格审查。市发展和改革等有关部门根据国家、省、玉溪市项目前期工作的相关规定和项目的具体要求，对报名者进行资格审查，资格审查通过，方能进入候选名单。
　
　　　第二十一条 评定。市发展和改革部门负责组织有关部门和专家对候选者从行业发展、技术力量、资金实力、项目经验等方面进行评估，择优推荐，报市人民政府审定。
　　
　　第二十二条 确定项目前期工作承担单位后，由市发展和改革部门向中选单位发出中选书面通知书，并与中选单位签订项目前期工作合同。在合同生效前，中选单位应提供银行履约保函，具体保函金额，根据项目行业特点确定。
　　
　　第二十三条 被选定的项目前期工作承担单位须在中选书面通知书规定的期限内签订项目前期工作合同，合同主要内容包括：
　　（一）项目前期工作内容；
　　（二）项目前期工作期限、质量、成果标准等基本要求；
　　（三）项目前期工作成果鉴定；
　　（四）项目前期工作成果的所有权和处置权；
　　（五）各方的权利和义务；
　　（六）违约责任；
　　（七）其他须约定的内容。
　　
　　第二十四条 被选定的项目前期工作承担单位未在中选书面通知书规定期限内签订项目前期工作合同的，视为自动放弃中选资格，双方同意延期的除外。
　　
　　第二十五条 项目前期工作承担单位未能按期完成前期工作或项目前期工作成果严重违反合同要求的，取消其承担项目前期工作的资格。
　　
　　第二十六条 按照招标方式确定的项目前期工作承担单位自动放弃中选资格或被取消承担资格后，原则上选定排名其后的下一个候选单位作为承担单位。

　　第五章 鼓励措施
　　
　　第二十七条 项目前期工作投资效益和风险由参与者自行评估和承担。项目前期工作产生的效益归参与者所有。

　　项目前期工作未取得成果或成果不符合要求，不能满足项目审批或核准的需要，开展项目前期工作已投入的资金由参与者自行负责。

　　第二十八条 承担项目前期工作者享有业主（或代建单位）优先权。

　　业主优先权是指承担项目前期工作者，如具备相应资格，在同等条件下有优先成为项目业主的权利。
　　
　　代建单位是指对于政府投资项目，政府通过招标或委托方式选择的、负责项目的投资管理和建设实施工作的项目管理单位。
　　
　　代建单位优先权是指承担项目前期工作者，如具备相应资格，在同等条件下有优先成为代建单位的权利。

　　第二十九条 项目前期工作成果出让。

　　项目前期工作成果出让是指项目前期工作的承担者按合同约定或经批准同意后，将成果出让给项目业主，项目业主获得项目前期工作成果的所有权和使用权。
　　
　　出让价格原则上由出受让双方协商确定。鉴于项目前期工作成果的专用性，不得哄抬项目前期工作出让价格影响项目实施。
　　
　　由于哄抬价格造成双方不能达成协议，导致项目前期工作成果不能出让，延误项目实施的，由市发展和改革部门协调或组织委托中介机构对项目前期工作成果价格进行评估，在参考评估价的基础上合理确定出让价格。
　　
　　第三十条 一些重大项目前期工作资金需求量大，社会资金不足且急需开展的，可以申请部分政府补贴。

　　第三十一条 项目前期工作成果回购。

　　由于政策调整、未能在合同约定期限内出让成果等项目前期工作承担单位以外的因素造成项目前期工作成果未能实现其价值的，为保护承担单位经济利益，市人民政府按成本价回购符合标准要求的项目前期工作成果。
　　
　　回购资金由市人民政府在鼓励社会资金参与重大项目前期工作专项资金中安排。
　　
　　回购必须由项目前期工作承担单位向市发展和改革部门提出书面申请。
　　
　　成本价由市发展和改革部门根据国家的收费标准、参照同类或类似项目前期工作费用、承担单位提供的实际支出凭证等组织进行综合评估确定，或委托中介机构评估，由市发展和改革部门认可确定。
　　
　　回购的期限可通过合同约定或由市发展和改革部门根据不同项目具体情况确定。

　　第三十二条政府对社会资金参与重大项目前期工作完成出色并有力促进项目实施，取得显著成效的单位和个人进行奖励。

　　第六章 附则
　　
　　第三十三条 本办法由市发展和改革部门负责解释。
　　
　　第三十四条 玉溪市各县区人民政府管理的重大项目可参照本办法执行。
　　
　　第三十五条 本办法自颁布之日起施行。



玉溪市政府办公室

二O一二年八月六日