感悟律师与法官沟通

刘建民



大凡做律师的，都希望能够与法官沟通，与法官作朋友，进而使法官接受并采纳自己的观点，全面充分地保护委托人的合法权益。这种想法无疑是正确的。
与法官沟通的渠道很多，不一而足。但沟通的成效取决于对法官职业的准确定位和对法官个体的善意分析。因为这是走近法官的前提，也是决定行为合法性和律师声誉的关键因素。
应当肯定，法官职业是一个崇高又神圣的职业。法官职位报考的火爆场面可以佐证，表明了社会的积极评价。十几年的法官经历使我更多地关注那些昔日的战友，关注那个优秀的群体。尽管民众有不实的言辞，社会有不满的呼声，但我依然对法官有深深的眷恋和无限的崇敬。
师出同门，为何褒贬不一。良莠不齐，岂能以偏概全。法官是博学的，高等教育使他们具有较深的理论功底，博古通今；业务分工使他们精于专业，驾轻就熟；家事、国事、天下事使他们明世理，知礼仪，高瞻远瞩。法官是务实的，他们不拘泥于法理和法条，而是用情与理诠释法律，接受社会评判。法官是善意的，他们用一颗公平仁爱的心，纠偏改错，定纷止争。法官是清贫的，繁重的工作占据了他们生命中的所有时间，日思夜想，积劳成疾，劳动与报酬严重失衡，也为众人所知。
有理想的律师应当为法官的不公正待遇和不公正评价鸣不平,不应人云亦云，随波逐流，不应为自己的个案不尽人意而责难法官，更不应看到极少数法官的违纪违法而否定法官群体。因为法官职业和律师职业一样，是民主政治的产物，代表着社会进步的方向。
资深法官不会仅仅就案办案，把案件办理的法律效果作为唯一目的，而是兼顾案件办理的社会效果，并且能够使两者有机统一。他们会把当事人的诉求和抗辩同等看待，灵活运用法律条文和立法精神，巧妙地选择之间共同点，进行法律意义上的判断和均衡。法院现有的内部管理体制使他们往往在吃透案子，把握定性的基础上，把效率放在首位，快办案，办好案是他们的工作目标和职业理想。年轻法官之所以在办案效率上无法与资深法官相比，是因为对证据的审查判断缺乏经验，对理论与实践的结合缺乏自信。不管是资深法官还是年轻法官，他们因为担负着某一领域、某一专业的审判，没有也不可能有过多的精力去对某些非共性的问题作深入的研究。职业信念使他们宽容，他们希望有理论深度的、系统全面的观点来丰富或者修正他们的判断，实现他们的工作目标。职业信念又使他们执着，只要他们认为是正确的，就敢于坚持正义，敢于抵制各种压力。
虽然，法官与律师提出问题的角度、分析问题的广度、解决问题的方式以及追求的效果是不同的，但他们对法治的思考、对理论的理解、对证据的收集、对规则的运用却是一致的。作为律师，我们不能只看到法官是法律的执行者和权力的拥有者，应当理智清醒地看到法官是真正的法学理论家和司法践行者。如果说律师是法律专家的话，那么，法官才是法律的大家。认识是行为的基础，思想是行动的前提。只有理解法官，认识法官，才能有所作为。
理论沟通，专业探讨是律师走近法官，求得共识的最佳途径之一。


（作者介绍：法学硕士，北京市京都律师事务所律师，主要担任企业法律顾问和政府法制顾问。）







国务院


国务院批转国家计委《关于大型工业联营企业在国家计划中实行单列的暂行规定》的通知

1987年4月2日，国务院

国务院同意国家计委《关于大型工业联营企业在国家计划中实行单列的暂行规定》，现转发给你们，请贯彻执行。搞活企业，特别是搞活大中型企业，是“七五”期间经济体制改革的一项重要任务。大型工业联营企业在国家计划中实行单列，是改革计划体制、加强和改善宏观管理、搞活大型企业的一项重要措施。国家计委要会同国家体改委和国家经委，把这项工作认真抓起来；各部门、各地方都要支持这项工作，协助计划单列企业理顺各方面的关系，促进生产的发展。

关于大型工业联营企业在国家计划中实行单列的暂行规定国家计划委员会（1987年3月20日）
大型工业联营企业（包括大型工业联合企业和基本建设集团项目，以下统称单列企业）在国家计划中实行单列，这是计划体制改革的一项重要内容。这样做，有利于企业摆脱条块束缚，增强活力，发展横向联合和专业化协作；有利于减少管理层次，实行政企分开，加强和改善宏观管理。国家对单列企业进行计划管理和业务指导。单列企业要在国家颁布的各项法规和政策规定的范围内，根据国家计划的要求，独立自主地进行生产经营活动，自负盈亏。国家鼓励单列企业开展正常的竞争，防止垄断。

一、企业实行计划单列应具备的条件
（一）单列企业应在国民经济中具有举足轻重的地位和作用，可以是以一个或几个有内在联系的大型骨干企业为龙头，跨部门、跨地区的经济实力比较雄厚的企业联合体，也可以是一个具有相当规模资产和生产能力的大型工业联合企业。
（二）单列企业的产品对国家生产建设和国内市场供应以及出口创汇具有重大意义。这些产品应当是质量好、具有经济批量和发展前途，在国内市场上处于领先地位、在国际市场上有一定竞争能力的产品。
（三）单列企业应是具有较高经营管理水平的独立经营、自负盈亏、具有法人资格的经济实体。大型工业联营企业计划单列的范围，目前只限于其中紧密联营的企业，这些企业在经济上可以统负盈亏，也可以分负盈亏。
（四）单列的基本建设集团项目应是在一定区域内（可以在一省范围内或跨省区）几个紧密联系、互为条件、以工业为主体的大中型基本建设项目群。这些项目由新组成的一个经济实体进行统一规划、综合开发，并负责投产后的生产经营活动。具备上述条件的大型工业联营企业根据自愿的原则，向国家计委提出单列申请，由国家计委商有关部门和地方审批后实行单列。基本建设集团项目实行单列，由国家计委确定。

二、计划单列的内容和方法
（一）单列企业的经济和社会发展主要计划指标应在国家计划中单独列出，包括主要产品产量、主要产品调拨、基本建设和技术改造的投资和重大项目、统配物资分配、进出口贸易、劳动工资等。鉴于目前财政、金融等体制有待进一步改革，有些单列企业财务关系在地方的，仍维持现状。
（二）单列企业的计划草案直接报送国家计委，同时抄送国务院有关部门和有关省、自治区、直辖市及计划单列省辖市计委（计经委）。国家计委商有关部门经过综合平衡后，将有关计划指标直接下达给单列企业，同时抄送有关部门和有关省、自治区、直辖市及计划单列省辖市计委（计经委）。
（三）单列企业承担国家指令性生产计划或国家订货任务所需的主要原材料和燃料、动力，由国家计委按照调拨计划或订货合同直接分配。单列企业要保证完成国家计委下达的指令性生产计划和产品调拨任务。单列企业按指导性计划和市场调节生产的产品所需的物资和产品销售，主要通过市场解决。大型工业企业的技术改造，经国家计委批准了总体规划的，其单项工程可不再报批。
（四）单列的基本建设集团项目所需的中央投资（包括拨改贷、银行贷款、利用外资）和统配物资，由国家计委直接安排。在远离城市和工矿区建设集团项目所需的中央投资和统配物资，还应包括紧密相关的基础设施所需的投资和统配物资。单列的集团项目中如有原属于包干行业的项目，其投资和物资指标（包括基础设施所需的部分）应从包干基数中划出，由国家计委直接安排。
（五）单列企业可以参加国家计委召开的专业会议。国家计委要将有关经济计划方面的文件直接发给单列企业，并及时通报有关的宏观经济信息。
（六）单列企业的经济和社会发展统计数字，应直接报送国家统计局，同时抄送有关部门和所在地的统计部门。国家统计局应在统计资料中把单列企业的有关统计指标单列出来。

三、单列企业与有关部门和地方的关系
（一）单列企业应当在国务院有关部门制定的行业规划、技术政策和各项标准、定额的指导下，进行生产建设。有关部门对单列企业的生产经营活动要进行协调、服务、咨询、监督，及时提供各种经济信息。有关部门的部管物资要继续供应给单列企业。在目前经济体制改革尚不配套的情况下，有关部门要积极协助单列企业理顺各方面的关系，支持他们独立自主地进行生产经营活动。
（二）单列企业应向所在地方政府照章纳税。地方政府及其计划机关要积极搞好各项基础设施和有关服务工作，为单列企业的发展创造必要的条件。单列企业生产的某些紧缺产品，在分配上要适当照顾所在地区的需要。单列企业所需地方管理的有关物资，地方要继续供应。
（三）有关部门和地方对单列的集团项目的建设，要积极给予支持。部门和地方在集团项目中参股的部分，要按国家计划要求及时提供资金和相应的物资。
（四）有关部门和地方对单列企业不得在国家计委下达的指令性计划外另行下达指令性任务。单列企业在可能的情况下，要积极承担有关部门和地方的来料加工和其他协作任务。
（五）单列企业要接受财政、银行、税务、审计、物价、工商行政管理、统计等部门的监督。