浙江省人大常委会


浙江省实施办法《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》
浙江省人大常委会


（1994年1月29日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过1994年2月2日浙江省第八届人民代表大会常务委员会公告第13号公布 1994年2月2日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 代表职务的执行
第三章 代表执行职务的保障
第四章 对代表的监督
第五章 停止执行代表职务和代表资格终止
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称《代表法》）和其他有关法律的规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本省地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力。
第三条 代表依照《代表法》和本办法的规定，在本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，都是执行代表职务。
第四条 代表必须模范遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助实施宪法和法律。
代表应当积极参加人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，协助本级人民政府推行工作，与人民群众保持密切联系，接受原选区选民或者原选举单位的监督。
第五条 国家和社会为代表执行代表职务提供保障。本省行政区域内的一切机关、组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表依法执行代表职务。

第二章 代表职务的执行
第六条 代表根据本级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇人民代表大会主席团的安排，围绕本级人民代表大会将审议的议题进行视察、调查，听取意见，了解情况。
第七条 代表应当出席本级人民代表大会会议，按照会议日程的安排，参加大会的各种会议，审议列入大会议程的各项议案和报告。
代表可以被推选或者受邀请列席主席团会议、专门委员会会议和其他有关的专题会议，发表意见。
第八条 代表依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，应当在大会规定的议案截止时间内提交会议秘书处。不属于本级人民代表大会职权范围或者超过大会议案截止时间的，作为建议、批评和意见办理。
第九条 代表有权依照法律规定的程序参加本级人民代表大会的各项选举和表决。
第十条 代表在本级人民代表大会审议议案和报告时，可以向本级有关国家机关提出询问。有关国家机关应当派负责人或者负责人员回答询问。
第十一条 代表在本级人民代表大会会议期间有权依照法律规定的程序提出质询案。质询应当写明质询对象、质询的问题和内容。质询按照大会主席团决定，交由受质询机关在代表大会会议期间负责答复。提出质询案的半数以上代表对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。
第十二条 县级以上的地方各级人民代表大会举行会议时，代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案。
乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议时，代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民政府领导人员的罢免案。
罢免案应当写明罢免的理由。
第十三条 县级以上的地方各级人民代表大会举行会议时，代表有权依法提议组织特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。
县级以上的地方各级人民代表大会代表，根据本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会的决定，参加关于特定问题的调查委员会。
第十四条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团，组织本级人民代表大会代表或者受委托组织上级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。
第十五条 地方各级人民代表大会闭会期间，代表在本级或者下级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团协助下，可以按照便于组织和开展活动的原则，以地域或者行业组成代表小组。代表小组应当推选召集人，负责组织活动。
县级以上的地方各级人民代表大会代表，可以参加下级人民代表大会的代表小组活动。
代表小组活动一般每年不少于3次。
代表小组应当制定活动计划，其活动的主要内容是：学习、宣传、贯彻宪法、法律、法规和本级人民代表大会的决议、决定；开展就地视察、调查研究；听取和反映群众的意见、要求；协助政府推行工作；交流代表活动情况和经验等。
第十六条 代表可以对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。
集中视察，由地方各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇人民代表大会主席团统一安排组织。省、设区的市的人民代表大会代表视察，一般在原选举单位的行政区域内进行；跨越上述行政区域的，由本级人民代表大会常务委员会根据需要组织安排。
代表按前款规定进行视察，可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议、批评和意见。
代表可以持代表证就地视察。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团，根据代表的要求，联系安排视察。
代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。
被视察的单位应当认真接待代表，如实介绍情况，听取代表意见。有关机关、组织和单位对代表在视察中提出的建议、批评和意见，应当认真办理，及时答复代表。
第十七条 县级以上的地方各级人民代表大会代表，根据本级人民代表大会常务委员会的决定，参加评议本级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院的工作，也可以应邀参加下级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇人民代表大会主席团组织的评议活动。
乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，在本级人民代表大会主席团的组织下，参加评议本级人民政府的工作。
第十八条 代表向本级人民代表大会及其常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会及其主席团提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由本级人民代表大会常务委员会办事机构或者乡、民族乡、镇人民代表大会主席团交本级有关机关、组织负责办理。
对代表提出的建议、批评和意见，负责办理的机关、组织应当予以认真研究处理，并自交办之日起3个月内，以书面形式答复代表。经交办机关同意，少数复杂的问题可以延长至6个月内答复。代表对答复不满意的，可以提出意见，由原办理机关、组织在1个月内重新办理答复。办理
结果抄报交办的人民代表大会常务委员会办事机构或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团。
县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团，应当督促检查本级人民代表大会代表提出的建议、批评和意见的办理情况。

第三章 代表执行职务的保障
第十九条 代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
第二十条 代表依法执行代表职务，任何组织和个人不得阻碍或者打击报复。
阻碍代表依法执行代表职务或者对代表依法执行代表职务进行打击报复的，依照《代表法》的有关规定处理。有关机关应当将处理结果书面报告本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会主席团，并通知代表。
第二十一条 县级以上的地方各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕、刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常
务委员会报告。
对县级以上地方各级人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。不能及时召开人民代表大会常务委员会会议的，可以先经本级人民代表大会常务委员会主任会议许可，并向下一次人民代表大会
常务委员会会议报告。
乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，如果被逮捕、受刑事审判或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当立即报告乡、民族乡、镇的人民代表大会。在乡、民族乡、镇的人民代表大会闭会期间，执行机关应当立即报告乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团，由主
席团向本级人民代表大会代表通报。
第二十二条 对同时担任县级以上两级或者三级人民代表大会代表，实行逮捕、刑事审判或者采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当同时依法报经各该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。
第二十三条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会应当适时向代表通报本行政区域内的重大事项。
第二十四条 代表参加由人民代表大会及其常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团安排的代表活动，代表所在单位必须给予时间保障。在本级人民代表大会闭会期间，代表执行代表职务所占用的工作时间，县级以上地方各级人民代表大会代表一般每年不少于15天，乡
、民族乡、镇人民代表大会代表一般每年不少于7天。
代表按前款规定执行代表职务，其所在单位按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。
无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴。
第二十五条 代表担任县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会、专门委员会、工作委员会组成人员以及乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团组成人员的，其执行职务的时间，代表所在单位应当予以保证。
第二十六条 代表活动经费，由本级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇人民代表大会主席团，根据代表活动的实际需要，提出计划，列入本级财政预算。
第二十七条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团，应当采取多种方式，同本级人民代表大会代表保持联系，为代表执行代表职务提供必要的条件。
第二十八条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会应当设立代表工作机构，配备专职工作人员，为代表执行代表职务提供服务。

第四章 对代表的监督
第二十九条 代表因特殊原因不能出席本级人民代表大会会议的，必须在会议召开前向本级人民代表大会常务委员会主任会议或者乡、民族乡、镇人民代表大会主席团书面请假，并经批准。
在本级人民代表大会闭会期间，代表因特殊原因不能参加本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会主席团和代表小组安排的活动的，应当请假。
第三十条 代表应当与原选区选民或者原选举单位保持密切联系，听取和反映原选区选民或者原选举单位的意见、要求，回答询问。
省、设区的市的人民代表大会代表不在原选举单位所在地工作的，每年应当至少回原选举单位参加1次代表活动。
第三十一条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团，可以安排本级人民代表大会代表向原选区或者原选举单位汇报执行代表职务的情况，征询意见。
第三十二条 选民或者原选举单位有权依法罢免自己选出的代表。罢免案应当写明罢免的对象和理由。被罢免的代表有权出席会议申诉意见或者书面申诉意见。
对各级人民代表大会选出的代表的罢免案，在原选举单位举行人民代表大会会议时，由大会主席团、常务委员会或者代表依照法律有关规定向本级人民代表大会提出，经该级人民代表大会过半数的代表通过；在原选举单位人民代表大会闭会期间，由该级人民代表大会常务委员会主任会
议或者常务委员会组成人员依法联名提出，经该级人民代表大会常务委员会组成人员的过半数通过。罢免的决议，须报送上一级人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会，由上一级人民代表大会常务委员会予以公告。
罢免由选民直接选出的代表，由原选区政党、人民团体或者选民依法提出，经原选区过半数的选民通过。
第三十三条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇人民代表大会主席团，对于有关控告、检举代表的来信来访，应当按有关规定办理。发现与事实不符的，应当予以澄清。

第五章 停止执行代表职务和代表资格终止
第三十四条 代表有下列情形之一的，暂时停止执行代表职务：
（一）因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的；
（二）被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利、正在服刑的。
前款所列情形在代表任期内消失后，恢复其执行代表职务，但代表资格终止者除外。
第三十五条 省和设区的市的人民代表大会代表，暂时停止执行代表职务和在任期内恢复执行代表职务，由本级人民代表大会常务委员会通知代表的原选举单位、代表本人和代表所在单位。
由选民直接选出的代表，暂时停止执行代表职务和在任期内恢复执行代表职务，由本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团通知原选区选民、代表本人和代表所在单位。
第三十六条 代表有下列情形之一的，其代表资格终止：
（一）地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的；
（二）辞去代表职务被接受的；
（三）未经批准，两次不出席本级人民代表大会会议的；
（四）被罢免代表职务的；
（五）丧失中华人民共和国国籍的；
（六）依照法律被剥夺政治权利的。
第三十七条 县级以上的地方各级人民代表大会代表资格的终止，由代表资格审查委员会报本级人民代表大会常务委员会，由本级人民代表大会常务委员会予以公告。
乡、民族乡、镇的人民代表大会代表资格的终止，由代表资格审查委员会报本级人民代表大会，由本级人民代表大会予以公告。
第三十八条 由各级人民代表大会选出的代表，可以向原选举单位的常务委员会书面提出辞职。代表辞职被接受的，应当报送上一级人民代表大会常务委员会备案。
由选民直接选出的代表，可以提出辞职，由本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会主席团提交原选区选民讨论决定是否接受其辞职。

第六章 附 则
第三十九条 《代表法》和本办法由县级以上的地方各级人民代表大会及其常务委员会和乡、民族乡、镇人民代表大会及其主席团负责监督实施。
第四十条 本办法自公布之日起施行。1987年1月20日通过的《浙江省人民代表大会代表工作条例》同时废止。



1994年2月2日
工业和信息化部


关于做好缓解当前生产经营困难保持中小企业平稳较快发展有关工作的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委（经委）、中小企业局（厅、办），北京市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委，海南省工业经济和信息产业局：

为全面贯彻落实党中央国务院关于扩大内需，保持经济平稳较快发展的一系列决策部署和中央经济工作会议精神，坚定信心，开拓进取，着力缓解当前中小企业和非公有制企业生产经营困难问题，保持中小企业平稳较快发展，现就进一步做好有关工作通知如下：

一、充分认识当前做好中小企业工作的紧迫性和重要性

今年以来，各级中小企业管理部门面对全球金融危机蔓延，经济增长明显放慢等诸多不利因素影响，积极引导中小企业克服市场波动较大、生产成本增加等困难，加快结构调整和发展方式转变，多数企业经受住了市场优胜劣汰的考验，继续保持了发展态势。但是，部分地区和行业中小企业生产经营也出现了较大困难，特别是9月份以来，中小企业困难加剧，企业效益增幅下滑较快，亏损扩大，减产、停产和倒闭现象增多。对此，各地中小企业管理部门要坚决贯彻落实党中央国务院关于扶持中小企业发展的一系列政策措施，充分认识保持中小企业平稳健康发展，对拉动经济、稳定就业形势和扩大出口的紧迫性和重要性。要深入贯彻落实科学发展观，全面分析和正确把握经济形势，把思想和认识统一到党中央国务院对经济形势的判断和决策上来，坚定信心，迎难而上，积极应对。要增强工作主动性和预见性，预见要早，行动要快，积极配合有关部门，切实把解决中小企业困难，保持平稳较快发展作为当前中小企业工作的重中之重，切实抓紧抓好。

二、着力缓解中小企业融资难担保难问题

要全面贯彻落实国务院关于解决中小企业融资问题的决策部署，主动与财政、银监、银行等部门协调沟通，增加中小企业贷款规模，简化贷款程序，加大财政资金对企业贷款贴息和担保机构补助支持力度，着重解决流动资金不足问题，帮助基础较好、有一定出口实力的中小企业尽快走出困境。要探索通过财政贴息和奖励等多种方式，鼓励金融机构加强中小企业贷款机制和金融产品创新。要与工商和金融等部门机构配合，积极开展股权质押、票据质押等形式贷款。推动扩大小额贷款公司和村镇银行试点，发挥其解决中小企业融资的作用。要帮助和支持符合条件的中小企业，积极开展中小企业集合发债的相关工作。要按照《工业和信息化部关于支持引导中小企业信用担保机构加大服务力度缓解中小企业生产经营困难的通知》（工信部企业[2008]345号）要求，创造条件逐步建立担保机构资本金补充机制，加大风险补偿，落实信用担保机构减免营业税政策，各地要积极推进中小企业信用再担保机构设立与发展，完善风险分担与补偿机制，作好强化市场准入和指导监管等工作，进一步引导和发挥中小企业信用担保机构的作用，缓解中小企业融资困难。

三、帮助中小企业积极开拓市场

要针对当前国际市场萎缩，国内市场波动较大特点，引导和帮助中小企业以显在、潜在的市场需求为导向，开发新产品、组织生产经营和技术改造，主动开拓和占领国内外市场。要以办好“中国国际中小企业博览会”和 “APEC技术交流展览会”为契机，利用现代信息技术等手段，建立灵敏的市场信息分析与预测机制，把握市场动态，多渠道、多层次、多样化组织和推动各类中小企业产品展览展销活动，为中小企业搭建“展示、交易、交流、合作”平台，积极开拓市场，各地中小企业发展专项资金对此要加大支持力度。要协调商务、工商等部门营造公平竞争市场环境，着力解决大型商场对国内自主品牌产品要平等对待公平准入问题。要引导企业加强市场营销和队伍建设，强化营销队伍的激励和约束机制，着力在企业信誉、服务、品牌和产品创新上下工夫，强化营销管理，搞好市场定位，制定切实可行的营销策略，建立稳定的客户网络，搞好售后服务，引导消费，扩大市场。

四、切实推动中小企业结构调整，加快产业升级

当前，也是中小企业结构调整和产业升级加快的关键时期。各地中小企业管理部门要采取有效措施，分类加以推进。要大力支持有条件的企业抓住当前有利时机，开展资本运营，利用境内外资本市场实施并购重组，进行产业链整合，提高资源优化配置能力和市场竞争力。各地中小企业发展专项资金要重点支持产业集群龙头企业、骨干企业和技术创新型、劳动密集型、农产品深加工等中小企业技术改造。要引导企业把创新、质量、品牌、信誉作为企业的重点，增加研发投入和必要的引进，开展产学研结合，加大新产品、新技术开发和应用力度，提高自主创新能力，增强发展后劲。要引导企业顺应产业集聚的趋势，按照布局合理、土地集约、生态环保、节约资源、科学管理、公共服务、降低成本的原则，向产业积聚和集群化方向发展，向产业链上下游延伸，加强配套，搞好分工协作。要大力推动实施规范发展工业园区和产业集群，加大对产业集群龙头企业和公共服务平台支持力度。鼓励支持中小企业走“专、精、特、新”发展和与大企业协作配套的路子，支持发展创新型企业，鼓励创业投资企业投资高技术中小企业。支持中小企业加快信息化建设，推进工业化与信息化的融合。要依法淘汰关停能耗高、污染重、不具备安全生产条件、达不到环保要求的企业。

五、大力推进管理创新，提高企业市场竞争力

各地要切实把加强企业管理，作为解决当前企业困难的重要措施。要引导企业练好内功，突出战略、营销、财务、风险和质量管理，千方百计增收节支，降低成本，靠管理求效益。要鼓励支持行业协会等组织的“送管理、送咨询、送服务”活动，帮助中小企业开展多种形式企业管理咨询服务。要大力实施品牌战略，积极培育产品、企业和区域品牌，支持有条件的企业和产品争创国际知名品牌。要以信息技术应用为重点，在产品设计开发、生产制造、物资采购、市场营销等环节，积极采用现代信息技术和现代管理技术。要积极引导企业开发人力资源，加大对职工的职业技能、现代知识的培训，着力提高经营者和职工素质。要引导中小企业结合生产经营的特点，培育具有本企业特色的企业文化，将职工建设社会主义的理想、个人价值的实现与企业目标有机结合起来，在当前应对金融危机的形势下，发挥职工在克服生产经营困难中的积极性、智慧和创造力，坚定信心，迎难而上，促进平稳发展。

六、创造良好的政策和市场环境，完善社会化服务体系建设

要全面落实国务院关于促进中小企业发展的一系列政策措施，积极配合有关部门狠抓落实。进一步落实《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号，简称“非公经济36条”）相关配套政策，公平和规范非公有制经济在市场准入等方面的政策措施。要主动配合有关部门，加大对企业负担的专项治理力度，严格执行《财政部、国家发展改革委关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》，取消不合理的行政性收费项目，继续清理乱收费，切实减轻企业负担。要结合中小企业信用体系建设，引导企业强化信用意识，健全信用制度，建立信用自律机制。研究建立适合本地中小企业特点的信用信息征集、评级、发布制度以及失信惩戒机制。建立和完善中小企业信用档案数据库，进一步完善中小企业信用档案试点工作。综合运用法律、经济、行政手段引导企业承担社会责任。要以建立公共服务平台为重点，推动中小企业社会化服务体系建设，引导和支持各类创业辅导、人才培训、融资担保、管理咨询、信息服务、市场开拓等服务机构转变观念，加强服务能力建设，提高服务质量。进一步推动中国中小企业信息网络建设，为中小企业提供政策、金融、商务、市场等服务信息，广泛推广和普及电子商务。建立健全中小企业统计监测体系，及时发布、宣传国家产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。

七、全力维护企业正常生产经营，千方百计保持社会就业形势稳定

要采取有效措施，积极主动配合有关部门，加强对中小企业指导和服务，切实保障国家出台的各项中小企业政策措施落实到位。要区别情况，突出重点。除依照国家产业政策必须淘汰关闭退出的企业外，要千方百计减少企业停产、关闭和破产，千方百计帮助企业解决实际困难，帮助企业渡过难关，尽量不裁员、少裁员。要重点扶持行业骨干企业、龙头企业和劳动密集型企业，充分发挥它们对行业、配套企业的带动作用和稳定就业的作用。要依法维护职工的合法权益。要特别注意防止企业拖欠职工工资，确保拖欠工资及时足额发放，要配合有关部门对关闭和停产企业的职工妥善安排，努力帮助职工实现再就业。要积极落实国务院转发有关部门《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，加大对创业的政策扶持与服务，鼓励和支持创办小企业，不断开发新岗位，千方百计扩大就业。积极引导减产或停产的企业加强设备检测和维修，大力开展技术培训，为恢复正常生产经营做好各项准备工作。

八、充分发挥各方面力量，形成工作合力

各地中小企业管理部门要深入贯彻落实科学发展观，切实履行职责，进一步强化服务意识，主动上门，深入困难企业了解情况，及时发现解决倾向性、苗头性问题，高度重视企业稳定工作。要主动与相关部门沟通，加强协调配合，及时解决企业实际问题。要急事急办，特事特办，提高效率。要积极发挥行业协会等社会中介组织的作用，促进中小企业稳定健康发展。要加强对中小企业运行监测预警分析，适时发布产品供应、生产能力、在建规模、发展趋势、价格变化等信息，为中小企业做好信息服务，引导社会投资。

各地要将中小企业发展变化和工作进展情况及时上报我部。

二〇〇九年一月一日