北京市政府


北京市人民政府关于实施《国务院关于鼓励外商投资的规定》的若干规定
市政府


为全面实施《国务院关于鼓励外商投资的规定》，特作以下规定。
一、本规定适用于本市中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）。
二、本市审批权限内的中外合资经营、中外合作经营项目的项目建议书，由归口的市主管局（以下简称主管局）审核同意后报市计委审批，并抄报市经贸委和市政府归口的主管委办（以下简称主管委办）。市计委审批前，应征得市经贸委、主管委办同意。
经市计委批准立项的技术改造项目的可行性研究报告，由主管局报主管委办，抄报市计委和市经贸委。由主管委办商市经贸委、市计委后批复；基本建设项目报市计委，抄报市经贸委和主管委办，由市计委批复。
可行性研究报告的投资总额超过批准项目的百分之二十，或者基本建设项目内容有较大变更时，主管委办必须会同市计委、市经贸委重新审查后，予以批复。
三、各区、县举办符合下列各项条件的中外合资经营、中外合作经营项目，其项目建议书及其可行性研究报告，均由区、县政府审批。
㈠投资总额在一百万美元以下（含一百万美元）的非限制性项目（限制性项目目录另行公布）。
㈡新建、扩建建筑规模在区、县审批权限以内并符合城市建设规划的。
㈢资金、能源、原材料供应和外汇平衡能自行安排落实的。
各区、县审批前，应征求市计委、市经贸委和主管委办的意见。并将审批后的项目建议书及其可行性研究报告报上述委办或主管局备案。
四、市属各局举办中外合资经营、中外合作经营项目，符合本规定第三条的条件并且不涉及建筑面积的，其项目建议书及其可行性研究报告由市主管局征得市计委、经贸委和主管委办同意后自行审批。并将审批后的项目建议书和可行性研究报告报上述委办备案。各委办在收到备案文件
之日起十五日之内未提出异议，即视为同意。
五、外商投资企业的协议，合同、章程等，由市经贸委（或由市经贸委转报对外经济贸易部）审批，发给批准证书。
六、外商投资企业人员的出国申请报告，经区、县政府或主管局领导同意并签署后，可直接报市经贸委，由市经贸委报市政府审批。确需经常出国的，经市政府审查批准，可签发多次往返签证（港、澳地区除外）。
七、各区、县政府、市政府各级主管部门，要按分工和审批权限，各负其责，加强协调，提高办事效率，对于应该审批的项目建议书、可行性研究报告、协议、合同、章程等，要在收到文件之日起分别在一个月内决定批准或者不批准。
八、外商投资企业的中方投资，由中方合营者以厂房、设备、场地使用权折价入股或自筹资金解决。不足部分，可以由国家、市财政或主管部门拨款，也可以向中国银行北京分行或其它专业银行申请贷款。产品出口企业和先进技术企业资金确有困难的报经中国人民银行总行批准，可向
国外借款。由借款企业负责偿还本息。
外商投资企业中方固定资产规模、信贷指标和流动资金信贷指标，由市计委会同有关部门列入年度国民经济计划的专项计划。计划外的项目资金指标，由市计委商各专业银业酌情解决。
九、在市外汇管理局监管下，处商投资企业之间可以相互调剂外汇余缺。中国银行北京分行和中国人民银行批准的其它专业银行对外国投资企业开办现汇抵押业务。
十、外商投资企业承接国内不能生产、需要进口的产品订货时，经市外汇管理局批准，允许部分或全部以外汇结算。国内企业、单位提供商品、劳务等，除市外汇管理局批准者外，不得向外商投资企业收取外汇。
十一、外商投资企业生产国家限制进口产品的内销部分，由企业主管部门依据合营企业合同规定的内销比例列入计划，由市经委统一安排，报国家经委核准下达。
十二、外商投资企业生产本市需要进口的产品，凡产品的质量、规格、性能、价格、交货期限有保证的，经市经委批准，可以实行进口替代。
十三、外商投资企业生产替代进口的产品，进口的散件、零部件、元器件、配套件、原材料由北京海关作为保税货物监管。国内用户直接从国外进口这类产品时享受减免进口税的，外国投资企业售给其替代进口的产品时，所进口的材料、器件，享受同样减免税待遇。
十四、外商投资企业根据销售协议或出口合同经营的出口产品，按年度报审批部门批准后，即视为列入出口计划或取得配额，由市经贸委发放出口许可证。
经营进出口的外贸公司，利用外商投资企业外方销售渠道出口，其出口计划的出口配额从该外贸公司的计划和配额中解决。
十五、外商投资企业完成或超额完成出口创汇计划，并在中国银行北京分行结汇的，市政府给予精神和物质鼓励。
十六、外商投资企业建设或生产经营所需物资，由企业根据实际需要和批准的生产计划，按年度编制计划，纳入主管局物资供应计划，分别报送市物资局和其它有关主管部门或国家物资总局解决。
十七、市物资局、建材公司、煤炭公司、石油公司等物资供应部门，应按国营企业享受的同等价格向外商投资企业供应物资。组建本市外商投资企业物资设备供应公司，代理外商投资企业进口设备、原材料、零配件等项业务。
十八、产品出口企业和先进技术企业所需水、电、气、能源、通讯设施由企业主管部门综合平衡。平衡有困难的，依据批准的可行性研究报告，由市经委、市公用局、供电局、电信局等有关部门给予统筹安排，核定指标，优先供应。其供应价格和收费，享受国内同类企业同等待遇。
十九、中方合营者以厂房、场地，设备、贷款和自有资金投资的，从获利年度起，其分得的利润，除归还投资性贷款外，五年内全部留给中方投资者和在外商投资企业中工作的中方人员使用。其中，百分之八十留给中方投资者，百分之二十留给在外商投资企业中工作的中方人员。以后
分得的利润，按市财政和主管部门核定的比例上交国家，剩余部分，仍按上述办法分配。
二十、产品出口企业和先进技术企业，除按照规定支付职工工资，提取中方职工劳动保险、医疗、福利费用和住房补贴以外，不再上缴国家对中方职工的各项补贴。其他外商投资企业，按每人每月六十元上缴国家对中方职工的各项补贴。其中，三十元为住房补贴。居住自有房屋的职工
免缴住房补贴（一九八六、一九八七年度标准）。农业户口的职工免交粮油副食补贴。远郊区县举办的外商投资企业由企业向所在区、县的财政部门上交国家对职工的各项补贴。
二十一、产品出口企业和先进技术企业，由市经贸委建议，市税务局批准，可减免地方所得税和外商汇出利润所得税。其他外商投资企业，年所得额在一百万元人民币以下（含一百万元），销售（营业）利润率在百分之二十以下（含百分之二十）的，免征地方所得税。
二十二、产品出口企业和先进技术企业，由市经贸委建议，经市房地产管理局批准，可减免土地使用费。除市区繁华地段外，其他地区的土地使用费，按每年每平方米五至二十元计收。在土地开发费一次性计收或由上述企业自行开发土地的地区，土地使用费每年每平方米不得超过三元
，并可在一定期限内酌情减免。区、县举办的外商投资企业的土地使用费，由所在区、县征收、市和区、县征收的土地使用费，都要用于基础设施建设。
二十三、产品出口企业和先进技术企业生产内销产品，开办初期纳税困难的，由企业申请，税务机关批准，可减免工商统一税。外商投资企业的产品出口，除原油、成品油和国家另有规定的产品外，免征工商统一税。
二十四、各区县、各部门、各单位要加强对中外合营企业的指导和管理，帮助企业解决实际问题，严格执行《国务院关于坚决制止向企业乱摊派的通知》。
外商投资企业对违反政府规定的不合理收费，可以拒付，也可以向市经委直至国家经济委员会申诉。
二十五、企业主管部门要选派优秀的人才到外商投资企业工作。企业董事会有权根据企业的实际需要依法招聘、辞退人员。市人事局、市劳动局要为外商投资企业提供良好的服务。
二十六、产品出口企业和先进技术企业，由市经贸委会同有关部门根据国家有关规定和对外经济贸易部的考核办法核定，并发给证明。
二十七、香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织或个人投资举办的企业，参照本规定执行。
二十八、本规定除明确规定适用于产品出口企业或者先进技术企业的条款外，其他条款适用于所有外商投资企业。
二十九、本规定施行前已获准举办的外商投资企业和符合本规定优惠条件的，自本规定施行之日起，适用本规定。
三十、本规定自一九八六年十月十一日起与《国务院关于鼓励外商投资的规定》同时施行。



1986年10月11日
对外贸易经济合作部办公厅


对外贸易经济合作部办公厅关于转发《审计署、国家计委、财政部、国家经贸委、建设部、国家工商行政管理局关于印发〈建设项目审计处理暂行规定〉的通知》的通知
对外贸易经济合作部办公厅


国家商检局，本部直属事业单位，各外贸中心，各商会、协会、学会，本部直属各总公司（含华润（集团）有限公司、南光（集团）有限公司），各驻外贸易中心，驻港澳企业管理处：
为适应投资体制改革和实施新会计制度的要求，严格执行投资与建设管理法规，加强对我部及我部所属企事业单位的建设项目的审计监督，现将《审计署、国家计委、财政部、国家经贸委、建设部、国家工商行政管理局关于印发〈建设项目审计处理暂行规定〉的通知》（审投发〔19
96〕105号）转发给你们，请遵照执行。在执行过程中有何问题，请与部（审计局）联系。

附件：审计署、国家计委、财政部、国家经贸委、建设部、国家工商行政管理局关于印发《建设项目审计处理暂行规定》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市审计厅（局）、计（经）委、财政厅（局）、建设厅（局）、工商行政管理局，审计署驻地方特派员办事处，驻国务院部门审计局：
为适应投资体制改革和新会计制度的要求，严格执行投资与建设管理法规，加强对建设项目的审计监督，审计署、国家计委、财政部、国家经贸委、建设部、国家工商行政管理局联合制定了《建设项目审计处理暂行规定》，现印发你们，请遵照执行。《审计署、国家计委关于基本建设
项目审计检查有关共性问题的处理意见》（审基发〔1990〕252号）同时废止。其它建设项目审计处理规章和政策性规定中与本规定不一致的，以本规定为准。

建设项目审计处理暂行规定
第一条 为严格执行投资与建设管理法规，加强对国家建设项目的审计监督，根据《中华人民共和国审计法》及国家有关法规，制定本规定。
第二条 凡使用国家财政性资金、专项资金、国家计划安排的银行贷款和利用外资等的基本建设和技术改造项目，各级审计机关在实施审计中，发现有违反国家投资与建设管理法规者，应当依照本规定和国家其它有关规定予以处理、处罚。
第三条 凡属国家规定必须进行开工前审计的建设项目，未取得审计机关出具开工前审计意见书而擅自开工建设的，应当建议有关主管部门责令其停工，并履行审计手续；不按规定时限履行审计手续的，视情节处以总投资1％以下的罚款，罚款由建设单位以自有资金支付。
第四条 建设项目开工前审计中发现有以下问题的，不予出具同意开工的审计意见书：
（一）项目资本金来源及其它资金来源不符合国家有关规定或者未按时到位；资金不落实。
（二）建设项目审批程序和手续不完备。
对建设项目开工前审计中发现的其它问题可按国家有关规定处理。
第五条 建设项目资金来源不符合有关规定的，应当要求限期归还原资金渠道；资金不落实或者年度投资未按规定到位的，应当建议有关方面解决。
第六条 建设项目不突破概算总投资的单项工程间投资调剂，应督促建设单位向原审批部门申报批准。批准设计外的在建工程，应要求其暂停、缓建，并报原审批部门审批；原审批部门不予批准的计划外工程，由建设单位筹措符合规定资金予以归垫，并处以投资额5％以下罚款，由建
设单位以自有资金支付。建设单位擅自扩大建设规模、提高建筑装修及设备购置标准的投资，视同计划外工程投资处理。
第七条 建设项目概算中多计、重计、少计和漏计的投资及不应由建设项目负担的费用，应要求建设单位报审批部门批准予以调整；实行投资包干的项目，经批准可相应调整包干基数。
第八条 建设单位违反有关批准文件规定，以合同形式要求设计单位扩大规模和提高标准而增加的概算投资，应由建设单位报原审批部门予以批准；否则，应停止建设，并对建设单位处以超投资部分5％以下的罚款，罚款由建设单位以自有资金支付。设计单位未经批准，擅自扩大规模
、提高标准或违反合同规定范围，进行设计而增加的概算投资，对设计单位处以该部分设计费50％以下罚款；情节严重的，建议有关部门降低其资质等级，直至依法吊销营业执照。
第九条 违反技术改造主管部门有关规定，改变技术改造项目内容搞基本建设的，应按国家有关规定缴纳各种税费，并按有关程序重新报批；在技术改造项目中将建设成本挤列生产成本，造成各种税费漏缴的，应予以补缴。
第十条 国家建设项目实施过程中违反有关规定搞其它开发建设、非法进行房地产交易的，应予以制止，并没收非法所得。
第十一条 对转移、侵占和挪用的建设资金，应责令有关单位限期收回。进行经营活动的，收缴其经营收益。
第十二条 对建设项目的乱摊派、乱收费和乱集资等侵蚀建设资金行为，应予以制止，限期追回被侵占的资金，并按国家有关规定对责任单位做出处理。
第十三条 施工单位应按照国家有关规定和标准签定工程承包合同，在施工中，施工单位违反合同规定，造成国家建设资金的损失浪费、施工质量达不到国家规定标准的，应根据国家有关规定承担赔偿责任；并根据情况，给予通报批评；情节严重的，应建议主管部门降低其资质等级，
直至依法吊销营业执照。
第十四条 工程价款结算中多计少计的工程款应予调整；建设单位已签证多付工程款的，应予以收缴。施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大、情节严重的，除按违纪金额处以20％以下的罚款外，对质量低劣的工程项目，应由有关部门查明责任并由施工单位限期修复，费用由
责任方承担。
第十五条 应计、应缴而未计缴的各种税费，应督促补计、补缴，超过法律规定期限的，应予以收缴，并按国家有关法规给予处罚。
第十六条 虚报投资完成、虚列建设成本、隐匿结余资金等，应按国家有关规定和现行会计制度作调帐处理；情节严重的，建议主管部门对有关责任人员给予行政处理。
第十七条 基本建设收入按国家有关规定处理。隐瞒、截留的基本建设收入，应予以追回并收缴。
第十八条 虚报投资包干节余，应要求建设单位调帐冲正；多提包干节余应予冲销；已使用的包干节余，超过投资包干节余留成数的，应予以清退。
第十九条 国家重点建设项目在竣工决算审计后方可办理竣工验收手续。
第二十条 已具备竣工验收条件的项目（工程），在规定期限内不办理竣工决算审计、验收投产和移交固定资产手续的，可视情节按国家有关规定处理。
第二十一条 因贪污受贿、收取回扣、倒买倒卖或因工作失误造成工程建设重大损失浪费的，应建议有关部门依法追究有关领导人和责任人的责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。
第二十二条 建设项目中存在的其他问题，根据国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》及其他有关法规处理。
第二十三条 建设项目违纪的罚没收入，按国家有关规定上缴。
第二十四条 本规定自发布之日起执行。



1996年7月12日