印发广东省卫生厅职能配置内设机构和人员编制规定的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办〔２００４〕８号
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印发广东省卫生厅职能配置内设机构和人员编制规定的通知
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省卫生厅职能配置内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批准，现予印发。
广东省人民政府办公厅
二○○四年一月十六日
广东省卫生厅职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发〈广东省人民政府机构改革方案〉的通知》（粤发〔２００３〕１７号），保留省卫生厅。省卫生厅是主管卫生工作的省人民政府组成部门。
一、职能调整
（一）划出的职能
１．将保健品、化妆品的准入（含标准）、安全监管、行政执法职能交给省食品药品监督管理局。
２．将作业场所职业卫生监督检查职能交给省安全生产监督管理局。
（二）转变的职能
要适应发展社会主义市场经济的需要，加快职能转变，从直接管理医疗卫生机构转向应对突发公共卫生事件，加强疾病预防控制，依法管理公共卫生服务，规范医疗市场行为，加强卫生执法监督等，以保护人民群众的利益和身体健康。
二、主要职责
根据以上职能调整，省卫生厅的主要职责是:
（一）贯彻落实国家卫生工作方针、政策，研究拟订地方卫生事业发展的战略目标、政策、法规并组织实施。
（二）拟订区域卫生规划并组织实施，指导各地合理配置卫生资源管理。
（三）拟订农村卫生、社区卫生、健康教育工作规划、规范和政策措施，指导全省初级卫生保健规划的实施。
（四）拟订妇幼卫生（含母婴保健）工作规划、规范和政策措施，贯彻执行母婴保健专项技术准入制度，综合管理提高出生人口素质工作。
（五）推动农村医疗保障体系的发展；拟订农村合作医疗的有关法规、规章和政策，组织、指导农村合作医疗工作，推进新型农村合作医疗制度的建立。
（六）拟订重大疾病的防治规划，组织对重大疾病的综合防治。
（七）研究医疗机构改革政策，拟订医疗卫生机构设置规划并组织实施;规范卫生技术人员职业道德，贯彻落实医疗机构、医务人员准入制度、医疗质量标准，协同管理卫生医疗服务价格和规范服务行为。
（八）拟订医学科研和医学教育发展规划，组织重大医药卫生科研攻关，组织推广医学科研成果的普及应用，组织管理医疗卫生技术准入。
（九）依法监督管理血站、单采血浆站的采供血及临床用血质量，组织协调全省无偿献血。
（十）拟订卫生人才发展规划，组织、指导卫生技术人员资格认定和 职称评审，组织实施卫生机构编制标准。
（十一）依法监督管理传染病、职业病防治和食品、职业、环境、放射、学校卫生，组织实施食品质量管理规范并负责认证工作。
（十二）依法组织对突发公共卫生事件和反恐、核电站与核辐射事故以及其他重大意外事件的医疗卫生应急处理；组织调度全省卫生技术力量，对重大突发公共卫生事件和自然灾害中的伤病员实施紧急处置，预防和控制疫情的发生、蔓延；培训公共卫生和医疗救助专业人员，指导各地实施突发公共卫生事件预案和应对其他经常突发事件的伤病员救治工作。
（十三）贯彻中西医并重方针，推进中医药的继承与创新，推动中医药现代化建设。
（十四）组织对外及对港澳台的医疗卫生合作交流和卫生援外工作。
（十五）承担省爱国卫生运动委员会的日常工作。
（十六）负责省委确定的保健对象的医疗保健工作，按照规定管理省直各部门有关干部医疗保健工作。
（十七）根据省人民政府规定，管理省中医药局。
（十八）承办省人民政府和卫生部交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，省卫生厅设１１个职能处（室）:
（一）办公室（挂对外交流处牌子）
协助厅领导组织综合性政策调研，拟订卫生工作重大政策，负责综合协调机关政务、事务工作；负责会议组织、文秘档案、机要保密、后勤、新闻宣传、信息信访、对外交流和港澳台、外事等工作。
（二）规划财务处
拟订卫生事业发展规划和年度计划，指导区域卫生规划和卫生资源的合理配置；管理、安排省级卫生事业经费和厅直单位基本建设项目，指导基层卫生机构的改造建设；协同管理医疗卫生服务价格；审批大型医用设备的配置；负责厅机关和直属单位财务监督和内部审计；监管直属单位的国有资产；负责卫生信息化和卫生统计工作。
（三）医政处
研究指导医疗机构改革，拟订医疗机构、采供血机构（血站及单采血浆站）的设置规划并组织实施；组织制订并实施医疗护理技术规范和职业道德规范；负责医疗机构的医疗护理服务质量及医院感染控制管理工作；依法监督管理采供血机构，负责医疗机构临床用血的管理；组织实施医疗机构和执业医师的准入管理及护士注册工作；负责医疗纠纷、医疗事故处理和核准医疗广告内容；负责组织省直机关干部保健体检工作。
（四）卫生法制与监督处
拟订卫生立法计划，组织协调有关法规、规章的起草、报批；指导卫生系统法制宣传教育；负责执法责任制建设和对卫生执法进行监督；负责机关有关法律事务；负责拟订卫生执法监督工作的有关工作规范；依法监管传染病、职业病的防治工作和食品、环境、放射、学校、职业卫生工作；整顿和规范医疗服务市场；组织协调和承担有关大案要案的查处工作。
（五）疾病预防控制处（挂突发公共卫生事件应急处理办公室、省爱国卫生运动委员会办公室牌子）
拟订传染病、地方病、职业病、寄生虫病、慢性非传染性疾病及与公共卫生相关疾病的防治规划并组织实施；拟订全省疾病预防控制机构建设规划和基层防保组织工作规范并组织实施;负责预防用生物制品的使用管理工作；负责全省疾病监测、疫情报告及其信息系统规划、建设和管理；组建全省监测和预警系统，统一指挥和组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作；拟订突发公共卫生事件和反恐、核电站与核辐射事故医疗卫生应急预案，组织预案培训和演练，培训公共卫生和医疗救助专业人员，指导各地实施突发公共卫生事件预案，帮助和指导各地应对其他经常性突发事件的预防救治工作；承担省爱国卫生运动委员会的日常工作。
（六）基层卫生与妇幼保健处
拟订农村卫生、社区卫生和妇幼卫生（含母婴保健）的发展规划、技术标准、操作常规和质量管理规范；组织和指导初级卫生保健规划的实施，监督和指导农村卫生服务和业务工作；组织实施母婴保健专项技术的准入与监管，综合管理提高出生人口素质工作；会同有关部门拟订计划生育技术的卫生标准，监督医疗保健机构的计划生育技术服务的质量。
（七）农村合作医疗管理办公室
拟订农村合作医疗的有关政策、法规、规章并组织实施；督促各地贯彻落实中央和省有关建立新型农村合作医疗保障制度的政策、措施和议案；协调农村合作医疗的关系和问题；指导农村合作医疗工作。
（八）科技教育处
拟订卫生科技教育发展规划并组织实施；组织协调国家和省医学科研项目、医学专科建设和医学科技成果的普及应用；组织医疗卫生技术准入、医学科技信息等科技条件建设；负责组织实施医学毕业后教育、继续医学教育和在职卫生技术人才培训；协助有关部门制订高、中等医学机构教育规划和招生计划；指导高等医学院校临床教学基地建设。
（九）人事处
拟订卫生人才发展规划，组织指导卫生专业技术职务资格评审、认定；负责厅机关和指导直属单位的干部人事、机构编制、老干部和卫生专家管理等工作；负责保卫工作。
（十）监察室（与纪检组、机关党委办公室合署）
负责厅机关及指导直属单位的纪检、监察、党务、精神文明建设、统战、工青妇和计划生育等工作。
（十一）省委保健委员会办公室（挂省卫生厅干部保健局牌子）
负责副厅级以上及享受副厅级医疗待遇干部保健的组织、协调和管理工作；承担省委保健委员会确定的保健对象的医疗保健工作；承担省委保健委员会的日常工作。
四、人员编制
省卫生厅机关行政编制７５名。其中厅长１名，副厅长４名（含兼职纪检组长，不含省中医药局局长），正副处长（主任）２８名（含机关党委专职副书记）。
省委保健委员会办公室（省卫生厅干部保健局）事业编制３２名，其中６名用于管理人员，主任（局长）由１名副厅长兼任，配副主任（副局长）２名。
为离退休干部服务人员编制按有关规定核定。
五、其他事项
（一）中医工作的政策和中医事业发展战略目标、规划，由省中医药局报省卫生厅审批后组织实施。
（二）省中医药局正副局长的任免，按干部管理权限有关规定办理。局机关正副处长及直属单位领导班子成员，由省卫生厅任免。局机关和直属单位其他的人事工作由省中医药局管理。
（三）根据职能调整，从省卫生厅机关原行政编制中划转１名至省食品药品监督管理局；收回省卫生监督所用于保健品、化妆品监督检查工作的５名事业编制，相应增加省食品药品监督管理局稽查处５名执法专项编制，人员随同划转。
保山市人民政府关于印发《保山市行政审批综合受理管理暂行办法》的通知
云南省保山市人民政府
保政发〔2004〕175号
保山市人民政府关于印发《保山市行政审批综合受理管理暂行办法》的通知
各县、区人民政府，市政府各组成部门、各直属机构：
《保山市行政审批综合受理管理暂行办法》已经市人民政府第32次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO四年十一月九日
保山市行政审批综合受理管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步深化我市行政审批制度改革、转变政府职能，提高行政审批工作效率和质量，保障和监督行政机关有效实施行政管理，改善我市投资环境，依照国家法律、法规，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法的行政审批管理是指在市政府投资便民服务中心设立由二个或二个以上行政部门组成的、集中办理行政审批事项的多个综合受理服务窗口，受相关行政机关的委托，在委托权限范围内以委托机关的名义履行行政审批事项的管理行为。
第三条 行政审批管理依照法定的权限、范围、条件和程序进行，遵循公开、公平、公正、便民的原则。
第四条 本暂行办法由市政府投资便民服务中心管理委员会牵头，市政府办公室、市法制局、市监察局、市经合办等部门共同组织实施。
第五条 本暂行办法在执行中应遵守下列规定：
《保山市行政许可实施机关信息公开办法（试行）》；《保山市行政许可告知承诺制度（试行）》；《保山市行政许可听证暂行规定》；《保山市实施行政许可过错责任追究规定》；以及相关法律、法规和政策规定。
第二章 综合受理行政审批窗口的职责及组成
第六条 综合受理行政审批窗口的职责
（一）受相关行政机关的委托，履行行政审批事项的政务工作，包括公开行政审批事项的相关法律、法规和政策依据，申办条件、办理程序、审批方式、办理时限、办理地点、收费标准、收费项目和依据，行政审批事项告知承诺书，行政审批申请人办理行政审批事项需要提交的全部材料目录和申请书的示范文本，以及行政审批过程和结果的公开。
（二）按照受委托权限，以委托机关的名义履行行政审批事项即接受咨询、受理、审核、登记、转报、督办、答复、办理和制作签署行政审批的批文、颁证。
（三）按照受委托权限，市政府投资便民服务中心管理委员
会及其办公室负责对审批过程进行统一协调和督办；负责组织相关行政机关的代表，集中进行联合办理、联合查勘现场、联合办结。
（四）开展行政审批事项的申报材料电子化，网上预申报、受理、审批、文件归档及网上投诉、办件统计分析、绩效考核等工作。
第七条 综合受理窗口的设立原则
按照行政审批事项涉及的行政机关职能、业务关系、关联程度、办理程序、审批方式、审批期限、审批地点等情况，设立市政府投资便民服务中心各综合受理窗口。
（一）按归口管理原则。属同一系统的部门，纳入同一综合窗口。
（二）业务归类的原则。属不同系统的部门、但行政审批事项办理业务关系密切的，纳入同一综合窗口。
（三）行政审批事项关联原则。属行政审批事项办理程序先后紧密相关的，纳入同一综合窗口。
（四）办件量较少、办理程序简单、审批业务单一的，由相关行政机关委托有关行政机关，代理该机关在综合窗口负责行政审批事项的受理，委托机关可不再派人进驻市政府投资便民服务中心。
（五）因法律、法规和政策明确规定，或因特殊情况不能委托综合受理窗口受理的行政审批事项，经市政府批准同意后，在市政府投资便民服务中心单设受理窗口。但该行政部门可以实施综合受理或委托其它部门受理的行政审批事项以及涉及其它行政部门牵头办理的联办件，仍须纳入相关综合受理窗口集中受理。
（六）市政府投资便民服务中心管理委员会办公室组织设立专门窗口，受相关行政部门的委托，负责不便归类的相关行政审批事项的统一集中受理。
第八条 市政府投资便民服务中心设立以下综合受理窗口：
（一）企业设立登记综合受理窗口：包括市计委、市经贸委、市外经贸局、市工商局、市国税局、市地税局、市质量技术监督局，牵头部门为市工商局。其中涉及企业设立前置审批事项，由工商局设立登记综合受理窗口，负责统一受理并协调督促各前置审批部门办理。
（二）规划用地综合受理窗口：包括市国土资源局、市环保局、市地震局、市公安消防支队、市公安交警支队、市人防办，牵头部门为市国土资源局。
（三）建设工程综合受理窗口：包括市建设局、市交通局、市气象局，牵头部门为市建设局。
（四）公安综合受理窗口：市公安局现行全部行政审批事项，经市政府批准不进入或在各分中心办理的除外。
（五）工业口综合受理窗口：包括市经贸委、市劳动和社会保障局、市统计局、市安全生产监督管理局，牵头部门为市经贸委。
（六）农业口综合受理窗口：包括市农业局、市林业局、市水利局，牵头部门为市农业局。
（七）财贸旅游口综合受理窗口：包括市财政局、市经贸委、市外经贸局、市旅游局，牵头部门为市财政局、市旅游局。
（八）教科文卫综合受理窗口：包括市教育局、市科技局、市文化局、市卫生局、市药品监督管理局、市计生委、市广电局、市档案局，牵头部门为市卫生局。
（九）市政府便民服务中心综合服务窗口：包括市监察局、市人事局、市民政局、市司法局、市无线电管理处、市总工会等中介服务机构。
（十）部分单位单独设立的行政审批受理窗口。
第九条 各综合受理窗口工作人员，由各行政机关派驻首席代表和有关工作人员2至5名，常驻市政府便民服务中心综合受理窗口工作，其组织人事关系仍在原单位，日常工作接受市政府投资便民服务中心管理委员会办公室的领导。
第三章 审批权限及流程
第十条 依照法律、法规、规章、规定、行政审批事项涉及两个以上行政机关分别实施的，可确定由一个牵头部门负责，在各综合受理窗口统一受理行政审批事项的申请，转报有关行政部门、分别由其提出具体审批意见后反馈综合受理窗口，由综合受理窗口根据各部门审批意见统一办结，或者由综合受理窗口组织并会同有关行政机关联合办理、集中办理。
第十一条 行政审批事项的审批权限
（一）行政审批事项属于当场可以办理的由综合受理窗口工作人员负责当场审批。
（二）行政审批事项承诺件由综合受理窗口工作人员受理并审核登记后，转报相关行政部门首席代表依法按规定期限审批。
（三）行政审批事项联办件，由综合受理窗口集中受理并审核登记后，由牵头部门按照程序，以串联审批或并联审批的方式，分别转报市级有关行政机关首席代表依法规定时限审批，并由牵头部门的综合受理窗口工作人员负责统一协调、组织和督办。
（四）需上报国家或省有关部门最终审批的行政审批事项，由综合受理窗口负责集中受理，转报相关行政机关首席代表依法按规定时限审核并提出初审意见后，上报国家或省有关部门审批。
第十二条 行政审批事项的咨询、受理及审核流程：
（一）综合受理窗口受市级相关行政机关的委托，负责有关行政审批事项的政务公开，法律、法规、规章和政策、办事程序的咨询，以及相关申报表格、材料及告知承诺书发放等工作。
涉及跨部门行政审批事项的申请，综合受理窗口应一次性统一发放相关行政审批事项的申请申报表格、材料和告知承诺书。
（二）综合受理窗口收到行政相对人提交的行政审批事项申请书，告知承诺书和相关附件材料后，由综合受理窗口工作人员依法按照各部门的统一规范要求，根据相关行政审批事项的告知承诺书内容，对申报材料进行审核。
涉及跨部门行政审批事项的受理，综合受理窗口应一次性统一受理涉及各相关行政机关的申报材料和告知承诺书。
（三）经审核、行政申请人提交的行政审批事项申报材料和告知承诺书符合受理条件的，由各综合受理窗口工作人员负责登记受理。
行政申请人提交的行政审批事项申报材料和告知承诺书不符合受理条件的，应当场以口头或书面形式告知行政相对人具体原因，请其补充或修改材料。
第十三条 行政审批事项当场办理的流程：
收到申请人提交申请的，综合受理窗口工作人员负责审查，符合法定条件、标准的，即当场审批，并制作签署有关行政许可证件和行政批文并颁发给相对人，现场办结。
经审批不予同意的，应当场以口头或书面形式告知行政相对人不予同意的具体原因和理由，以及行政复议、行政诉讼的权利。
第十四条 行政审批事项承诺件的审批流程：
承诺件由相关行政部门首席代表负责依法按照规定时限审批。首席代表收到综合受理窗口转报的申请材料后，应对申报材料进行审查并签署意见，反馈综合受理窗口，按规定作出承诺。
第十五条 行政审批事项联办件的审批流程：
联办件由牵头部门负责组织并会同各相关行政部门审批。各相关行政机关首席代表收到综合受理窗口转递的申报材料后，对申报材料进行审查，并以本机关的名义签署意见或拟出批文，集中反馈综合受理窗口。
第十六条 行政审批事项的办结：
（一）除即办件当场办结外，各综合受理窗口收到申请材料和相关行政机关首席代表签署的审批意见后，根据各行政部门首席代表审批意见进行办结。
（二）经审批同意的，综合受理窗口代表和相关委托行政机关，制作签署相关行政许可证件或批文颁发给行政相对人，予以办结。
（三）经审批不同意的，应当以口头告知或书面形式出具加盖本行政机关专用印章和注明日期，告知申请人不予批准的原因和理由。
（四）综合受理窗口在行政审批事项办结后，负责将有关行政审批事项办理的文书材料等进行整理归档，并转送各相关行政机关。
第四章 综合受理业务规范
第十七条 综合受理窗口负责填写，登记行政审批事项的受理情况；申请人提交的申请资料等。由市政府投资便民服务中心各综合受理窗口负责审查和存档，不再转送市级各部门。
第十八条 各行政机关委托的首席代表或窗口工作人员，代表其部门在市政府投资便民服务中心签署审批的行政审批事项，即为代表该部门作出的行政许可决定。
第十九条 综合受理窗口工作人员在受理申请过程中发生登记不完整、不适当、不准确，有关行政机关不能据此提出审批意见，应针对存在问题请受理窗口补证或重新登记后，再行审批。
第五章 监督检查
第二十条 市政府投资便民服务中心管理委员会办公室、市监察局负责对各综合受理窗口和各行政机关行政审批的工作情况进行监督。
第二十一条 市监察局负责对本办法的实施进行监督检查，有下列情形之一的，根据法律、法规、规章和政策规定，追究有关责任人的责任。
（一）按要求需进入市政府投资便民服中心开展行政审批的行政机关，不服从安排未进入市政府投资便民服务中心实施综合受理，擅自决定在各自行政机关受理的。
（二）未按本暂行办法要求委托综合受理窗口履行相关审批职责权限的。
（三）有关工作人员超越权限审批，弄虚作假，违规审批，在规定期限内不作为的。
（四）不按本暂行办法确定的职责分工，权限流程，业务规范执行，使工作受到影响，造成严重后果的。
第二十二条 市政府投资便民服务中心管理委员会办公室负责对进入市政府投资便民服务中心开展行政审批事项工作的行政机关及其工作人员的受理、审批情况进行记录、统计、汇总，并将情况提供相关单位作为年度绩效考核的重要根据。各进驻窗口部门应主动配合，及时提供有关资料。
第六章 附 则
第二十三条 市级各行政机关的行政审批事项如有调整，要及时通报市政府投资便民服务中心管理委员会办公室和市法制局。
第二十四条 市级各行政机关依据本暂行办法制定实施细则。
第二十五条 本暂行办法自发布之日起施行。