黑龙江省伊春市人民政府办公室


伊春市人民政府办公室关于印发伊春市人民政府突发公共事件信息报告工作规则的通知

伊政办发〔2007〕24号





各县（市）、区人民政府，各林业局、厂、公司，市属、省属、中属企事业单位，市政府各委、办、局：

近期，省政府办公厅相继印发了《黑龙江省人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》和《黑龙江省人民政府办公厅印发关于加强突发公共事件信息报告工作意见的通知》，对建立健全统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急体系，加强突发公共事件的预测预警和信息报告工作提出了明确要求。为了切实规范和加强全市应急管理工作，市政府依据省政府关于加强突发公共事件信息报告工作意见制定了《伊春市人民政府突发公共事件信息报告工作规则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。各地、各部门要高度重视预防和处置突发公共事件能力建设，全面加强应急管理工作，建立信息报告责任制度，对可能发生、即将发生或已经发生的突发公共事件，要严格按照规定及时、准确、完整地向市政府报告，并向有关部门通报情况，确保最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护社会稳定，促进“和谐伊春”建设，推动经济社会又好又快发展。



二○○七年四月二十六日



伊春市人民政府

突发公共事件信息报告工作规则



根据《黑龙江省人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》（黑政发〔2007〕3号）和《黑龙江省人民政府办公厅印发关于加强突发公共事件信息报告工作意见的通知》（黑政办发〔2007〕11号）精神，为加强和规范突发公共事件信息报告工作，避免发生突发公共事件漏报、迟报、瞒报等问题，确保在第一时间采取措施妥善处置各类突发公共事件，现结合我市实际，制定本规则。

　　一、信息报告原则

依据突发公共事件分类管理、分级负责的管理体制，突发公共事件信息报告实行责任主体报告原则、第一时间报告原则和按照事件分级分类标准进行分级报告原则。

　　二、信息报告的分类和分级

（一）事件分类。突发公共事件信息报告包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和公共安全事件四类。

（二）事件分级。按照突发公共事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，由低到高分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个级别。特别重大突发公共事件（Ⅰ级）是指突然发生，事态非常复杂，对本地公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏，需要市政府统一组织协调，调度全市各方面资源和力量紧急处置的突发公共事件。重大突发公共事件（Ⅱ级）是指突然发生，事态复杂，对本地一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏，需要市政府调度多个部门或部分县（市）、区、局的资源和力量联合处置的突发公共事件。较大突发公共事件（Ⅲ级）指突然发生，事态较为复杂，对本地一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要县（市）、区、局调度多个部门或乡镇政府、林场（所）的资源和力量处置的突发公共事件。一般突发公共事件（Ⅳ级）是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要县（市）、区、局调度个别部门的资源和力量，或由事发地乡镇政府、林场（所）独立处置的突发公共事件。

　　 三、信息报告内容

　信息报告内容包括突发公共事件的预测预警信息、已发生突发公共事件相关情况信息、应对处置信息和调查评估信息。

　　 （一）预测预警信息报告。包括可能发生的突发公共事件的类别、预测起始时间、可能影响的范围、预警级别、警示事项和应采取的措施。

　　 （二）已发生突发公共事件相关情况信息报告。包括突发公共事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、类别、危害程度、影响范围、发展趋势及已采取的措施。

　　 （三）应对处置信息报告。包括所采取的措施、存在的问题及需上级政府协调事项、处置结果和善后工作。

　　 （四）调查评估报告。包括突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训、恢复重建及提供有关危害与损失的证明文件等。

　　 四、信息报告方式

　突发公共事件信息报告方式分为初报、续报和终报。

　　 （一）初报。按照突发公共事件信息报告内容要求，可先用电话直接报告事件初始信息，文字信息后补报。

　　 （二）续报。按照突发公共事件信息报告内容要求，通过网络或书面形式持续报告事件处置情况。

　　 （三）终报。按照突发公共事件信息报告内容要求，以书面形式报告事件处理结果及对整个事件的调查评估。

　　 五、信息报告程序

　　 （一）突发公共事件责任单位和责任人以及负有监管责任的部门对可能发生、即将发生或已经发生的突发公共事件，要在第一时间向县（市）、区人民政府和林业局或相关主管部门报告。

　　 （二）县（市）、区人民政府和林业局及有关部门接到可能发生、即将发生或已经发生的突发公共事件信息报告后，要立即向市政府应急管理办公室 （政务值班室）及主管部门报告。

　　 （三）市政府应急管理办公室（政务值班室）对收到的各类基础信息，应迅速分析处理，然后上报市政府应急管理委员会，并按照指示通报有关联动单位。

　　 （四）市政府对收集到的信息要及时进行分析评估，认为可能发生突发公共事件，应向省政府应急管理办公室报告。

　　 六、信息报告责任主体

　　 （一）根据分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，突发公共事件发生地人民政府是信息报告的责任主体。

　　 （二）突发公共事件中有关港澳台侨和外籍人员伤亡、失踪、被困信息，由市外侨办、市台办负责及时将有关情况上报省政府相关部门，并抄报市政府应急管理办公室（政务值班室）。

　　 （三）市政府应急管理办公室（政务值班室）负责向省政府报告特别重大、重大突发公共事件信息，同时负责向省政府有关部门和事件可能波及到的相邻地市通报信息。

　　 七、信息报告时限要求

　　 （一）在确认为一般（Ⅳ级）或较大（Ⅲ级）突发公共事件发生后，责任单位和责任人以及负有监管责任的部门要在2小时内向县（市）、区人民政府或林业局报告，同时向上一级主管部门报告；市政府要在6小时内向省政府应急管理办公室报告有关情况。

　　 （二）在确认为重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）突发公共事件发生后，市政府要在2小时内向省政府应急管理办公室及相关部门报告情况。遇到特殊情况，市政府在向省政府报告的同时，可直接向国务院应急管理办公室和相关主管部门报告。

　　 （三）遇有特殊情况，确实难以在重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）事件发生后2小时内准确向省政府报告的，市政府应急管理办公室（政务值班室）要在接到事件报告后2小时内以电话形式向省政府应急管理办公室说明情况。

　　 八、信息报告质量要求

　突发公共事件信息报告是急需请示上级掌握并进行相应处置的应急性信息，凡上报的突发公共事件信息报告必须做到文字精炼、重点突出、要素完整、表述准确，确保信息报告的准确性、连续性和完整性。

　　 九、信息报告渠道

　　 （一）充分发挥新闻媒体的优势和作用，及时收集和掌握突发公共事件信息及相关社会动态。新闻媒体要按照有关规定和程序，及时、准确、客观报道突发公共事件。

　　 （二）注意从互联网、境外媒体的报道中获取有关突发公共事件和社会热点问题的信息，对其中反映的重要情况要及时核实和评估分析，并视情报告。

　　 （三）可结合实际情况建立开放的信息接报平台，接受社会公众突发公共事件信息报告，并经核实后视情上报。

　　 （四）县（市）、区人民政府和林业局要结合实际，在企业、社区、农村、学校等基层单位设立信息报告员，建立风险隐患报告激励机制。

　　 十、信息报告责任追究

　对突发公共事件负有责任的单位和个人，不认真履行突发公共事件报告职责，迟报、误报信息的，有意谎报、瞒报事件真实情况的，不按规定报告或通报事件真实情况的，在突发公共事件中有违法犯罪行为或因失职、渎职行为造成严重后果的，要依据有关法律法规严肃追究责任。


安徽省蚌埠市人民政府


蚌政〔2004〕28号



印发蚌埠市政府系统办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案工作办法的通知

　

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市政府系统办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案工作办法》已经市十三届人民政府第 9 次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。

二○○四年二月二十六日



蚌埠市政府系统办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案工作办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步做好人民代表大会代表（以下简称人大代表）议案和建议、批评、意见（以下简称建议）及政协建议案、提案的办理工作，规范办理工作程序，提高办理工作质量，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称人大代表议案、建议和政协建议案、提案指：
（一）市人民代表大会期间人大代表依法提出并经大会主席团决定、交由市人民政府办理的议案；
（二）市人大代表在人民代表大会期间提出的建议和市人大代表提出、经大会主席团决定改作建议处理的议案。
（三）在市人民代表大会闭会期间市人大常委会交办的市人大代表书面建议；
（四）经市政协常务委员会会议或主席会议讨论通过向市政府提出的建议；
（五）市政协参加单位或委员提出并经市政协提案委审查立案的书面意见和建议；
（六）省人民政府交办的人大代表建议、政协提案。
第三条 办理人大代表建议和政协提案，应当遵循依法办理、实事求是、注重实效的原则，实现办理工作的规范化、程序化和制度化。
第四条 市政府政务督查和目标管理委员会办公室（以下简称市政府督查目标办）负责对市政府各部门和各县、区人民政府办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案工作进行检查、督促和指导。


第二章 承办工作机构


第五条 按照管辖范围和业务分工，办理工作实行分级负责，归口管理。
（一）议案、重点提案由市人民政府负责人领衔办理，有关部门承担具体办理工作；
（二）建议案、建议、一般提案由市人民政府及其部门、下级人民政府具体承办；内容涉及两个以上部门的，由市人民政府指定一个主办部门，其他相关部门为协办部门。主办部门要积极与协办部门沟通协商，协办部门应密切配合，共同做好办理工作。
第六条 承办工作实行主要领导负责制。
（一）明确一位领导分管办理工作；
（二）明确主管办理工作的部门；
（三）明确办理工作人员；
（四）承办部门主要领导应亲自处理重要的建议、提案，听取办理工作汇报，检查办理工作进度，及时解决办理工作中的问题，按时完成办理任务，坚持并不断完善领导领衔办理的制度。
第七条 为保证人大代表议案、建议和政协建议案、提案的办理质量，承办部门应当让责任心强，熟悉业务，工作高效的人员承担办理工作，并保持承办人员的相对稳定性。


第三章 办理程序


第一节 交办与承接

第八条 议案、建议、建议案、提案按以下程序交办：
（一）市人民代表大会期间提出的议案、建议和市政协全体会议期间提出的重点提案由市政府督查目标办进行分办协调后拟出办理意见，报市人民政府常务会议或市长办分会议审定后召开会议交办；
（二）建议案由市政府督查目标办提出办理意见，呈市政府领导批示后转有关部门办理；
（三）闭会期间提出的建议，由市政府督查目标办交办；
（四）一般提案由市政协直接交市政府有关部门办理；
（五）承办部门接到议案、建议、建议案、提案后，应核对交办是否准确，如认为交办不准需要调整的，应在5日内向市政府督查目标办、市政协提案委提出，不得延误或自行转办。


第二节 办理与答复

第九条 办理工作应积极主动，实事求是，重在解决问题。对符合国家法律、政策规定，应该解决并有条件解决的，要及时认真研究，尽快解决。应该解决但因客观条件限制、暂时难以解决的，要制订计划，创造条件，逐步解决。属国家法律、政策禁止或与事实不符、不可行的，应实事求事地向提议人或提案人说明情况。对超出职权范围的事项，应积极向上级有关部门反映，争取解决，同时向提议人或提案人说明情况。
第十条 提高办理工作效率，所有议案、建议、建议案、提案必须在规定的期限办结。承办部门从承接之日起，应在3个月内办结，并书面答复提议人或提案人；少数办理难度较大的建议或提案，在向交办机关的提议人、提案人说明情况后，也应在6个月内办结。议案、重点提案办理，具体承办部门应在3个月内提出办理意见。协办部门一般应在交办后一个月内将办理结果书面送交主办部门。凡代表对答复不满意要求重新办理的建议，承办单位要继续认真办理，并在一个月内再次答复。建议案办理，具体承办部门要及时向市政府报告办理情况。
第十一条 办理议案、建议、建议案、提案时，应采取多种形式加强与提议人或提案人的联系。制定办理方案要充分听取提议人或提案人的意见，真正把握他们提出建议、提案的意图；办理过程中要邀请提议人或提案人参与，使其及时了解办理工作的进展情况，增进相互间的理解；办结后，要主动邀请提议人或提案人视察、检查，听取工作意见。寄送复文时须附《蚌埠市人大代表议案、建议（政协提案）办复意见征询表》。
第十二条 议案、建议、建议案、提案办理按以下程序答复：
（一）议案、建议案、重点提案答复稿由市人民政府有关负责人审定，以市人民政府文件答复；
（二）建议答复稿由承办部门拟写，经部门负责人审阅后报市政府督查目标办审查，以承办部门文件答复每位提议人； 一般提案答复稿由承办部门拟写，部门负责人审阅，在征求提案人意见后答复。
（三）涉及两个或两个以上承办部门办理的建议、一般提案答复，协办部门应将本部门办理情况书面交主办部门，由主办部门汇总、拟写答复稿，按以上程序答复；
（四）省人民政府交办的建议、提案由市人民政府负责答复。
第十三条 答复函要按统一格式行文，建议、一般提案答复时应注明办复类别、联系人和联系电话。所有答复函均须抄送市人大人选代表工委或市政协提案委和市政府督查目标办。承办部门的内设机构或下属机构不得直接答复提议人或提案人。答复内容需要请示后再答复的，应按规定程序请示，不得以请示代替答复函。


第三节 检查与总结

第十四条 加强督查，推动议案、建议、建议案、提案的落实。议案、建议、建议案、提案答复后，承办部门要组织自查，对答复落实的应在本年度落实到位；对正在解决或列入计划解决的议案、建议、建议案和提案，要制定跟踪落实措施，不得以复代办。市政府督查目标办要不定期对办理工作进度和质量进行督查，适时进行重点抽查，促使答复的事项全面落实。
第十五条 承办部门每年对办理工作进行总结，向市政府督查目标办书面报告，同时做好建议、提案办理的立卷归档工作。


第四章 奖励与惩罚

第十六条 切实加强对办理工作的考核奖励工作。市政府对办理工作实行年度目标管理，年底进行考核，市政府办公室会同有关部门对办理工作成绩显著的单位和个人予以表彰和奖励。市政府对特别优秀的先进承办单位予以通报表彰。对于受到表彰奖励的先进个人，承办单位在机关工作人员年度考核中作为评优的重要依据。先进承办单位、先进承办个人每年评选一次，由市政府督查目标办组织实施。承办单位可根据各自情况，对办理工作突出的下属单位和经办人员进行表彰和奖励。
对工作责任不落实，办理质量差，提议人或提案人意见较大，工作疏忽，遗失议案、建议、建议案、提案文件，在办理过程中相互推诿，拖延不办，敷衍塞责，草率应付，贻误工作，产生不良影响，造成严重后果的单位或个人，给予通报批评，并视情节轻重追究承办单位和人员的责任。
受到通报批评的单位，年度目标考核中，议案、建议、建议案、提案办理工作不得分。


第五章 附 则

第十七条 本办法由市政府督查目标办负责解释。
第十八条 本办法自公布之日起施行。蚌埠市人民政府《印发蚌埠市人民政府办理人大代表议案和建议办法的通知》（蚌政〔1998〕73号）同时废止。