摘要：司法公信的命题在中国语境下受到很多基本概念上的误解，使得良好的预期得不到可操作性的实施，其中一个重要原因是文化舶来与本土资源未能重新整合——将司法公信的形成等同于中国法治实现的必由之路。目前中国处在前法治化阶段，以“信仰”的标准去要求大众的法律接受程度是对法律进化的急功近利和不切实际的臆想，且要求彻底摒弃法律工具主义的理论诉求也有悖于法律的功能表现。前法治化阶段完成的目标是法律制度的确认、法律精神的转化、守法的普及，对于司法公信的培育，应该厘清概念上语言逻辑的混淆，进而把握司法公信中国化的可能及措施。中国的法治化进程不可阻挡，只有将司法公信的命题置于现代化进程中去解读才有实际意义。

关键词：司法公信 法治 现代化 中国特色
一 引言
许多学者引用伯尔曼《法律与宗教》中的“法律必须被信仰，否则形同虚设” 来论证“法律信仰”之于法治的重要意义。而且有学者认为“当代中国法治建设所面临的诸多困难中”“最深层的、最实质的原因是法律不被信仰，司法公信力缺失” 。可是对东西方法律信仰命题的研究历史中出现对基本概念不规则的表述和未达成一致意见所造成的误解使司法公信的中国化解读一直停滞与理论上的自说自话，实践意义所得甚微。本文拟结合中国法治发展的现代化进程来厘清司法公信命题的基本概念，进而探寻司法公信在中国的可行性塑造。

二 信仰及司法公信概述
（一）信仰的概念。
《辞海》：“对某种宗教,或对某种主义极度信服和尊重,并以之为行动的准则” 。作为价值存在的人，“信仰”的概念体现了其对所追求的最高价值或终极价值的态度和实现方式。具体来说，“信仰”有如下特征：
1目的的理想性。无论其信仰对象如何，信仰的目的是理想化的，即信仰主体所追求的价值是符合其希望的“善”和“美”及不能轻易在现实中实现，是一种未知的美好的向往。
2意志的持久性。信仰是值得为之终生奋斗的价值追求过程，其主观心态和客观行为皆需要一以贯之的持久努力。如果意志上发生懈怠，则这种信仰对象还未在主体身上成立信仰或者信仰不坚定。
3行为的坚定性。信仰外化为客观行为，就必须以坚定性最为尺度。任何的信仰除了心理过程外还要以实践来反馈或者检验。缺乏了坚定性行为支持的信仰，只是言语中的信仰，同时反证出其意志上的薄弱。
考察“信仰”概念和特征，可以得出构成信仰的要素：
1信仰从内在看是自觉自愿的信服尊重，特点是出自内心，任何外力或违心之强迫均不构成信仰。
2信仰自外在看需将主观心理状态支配于外部行为，即主观心理状态外化的结果。
3信仰的对象是“某种宗教”或“某种主义”，无论是宗教还是主义，均非实在的客观物，而是带有形而上性质的先验理论。
对信仰概念内在、外在及对象上的限制进一步明确了信仰之范围。信仰是对事物在主客观方面理解把握的最高认同态度。达到信仰的高度，能做到近乎宗教的“殉道”“卫教”，信仰也就具有了神圣性。发自内心的尊重或许是盲目的迷信的，但并不能否认信仰之性质。
（二）司法公信的概念
从词义上探究，公信力的概念内涵包括两个方面的内容，即"公"和"信"。所谓"公"是指社会公众，而"信"则是指因信任而产生的认同和服从的心理感受，属于主体的一种心理认知现象。当一定数量的多数人对某一社会现象或事物具有认同感时，我们说这一社会现象或事物取得了公信力；反之，产生认同感的主体数量未达到一定的多数时，该社会现象或事物在社会上则不具有公信力。因此，所谓司法公信力是指社会公众普遍地对司法权的运行及运行结果具有信任和心理认同感，并因此自觉地服从并尊重司法权的运行及运行结果的一种状态和社会现象。它表明了社会公众对司法的信任和尊重程度。
司法公信的概念表明能产生司法公信的主体需要非常高的社会素质及法律素质，既要有辨明善法恶法的理性，又要有近似崇拜宗教或道德的崇拜科学和理性的激情。所以司法公信的一个重要特征（区别于其他非理性信仰）是科学性与怀疑性——对法律的信仰是一个漫长的选择过程，是综合比对之后发自内心的对法律崇敬的尊重。司法公信不是对法律的盲从和迷信，只能俯视法律之规定，而不许对法律有任何心理怀疑与诘问，这种信仰是绝对神权或绝对君权的直接产物，是法治和法律信仰的大敌，和现代民主政治格格不入，理应舍弃。科学的法律信仰与司法公信是伴随着人的理性的参与和选择，同时有法律怀疑精神的辐射作用，使信仰更加有操作性与现实性，摆脱虚无主义的阴影，也完成了人的价值追求的实现。

三 西方法律信仰的历史发展三部曲及对司法公信的影响
法律信仰的历史就是法律发展的历史。从原始社会的生活习惯到奴隶社会的习惯法再到封建社会的成文法，直至近现代资产阶级法律，法律信仰的确立也由起初敬畏自然及神灵的蒙昧意识到现在理性的接受捍卫法律的状态。
1图腾——习惯法信仰时代。原始社会及蒙昧时代对习惯或习惯法的态度是出自对自然的敬畏和对超自然现象无知的恐惧。原始人或者奴隶可能不会有信仰的词汇，但是他们有惧怕敬畏的对象——部落图腾的存在说明了他们有自己捍卫的偶像，而且尊崇能够与偶像沟通并传达意见的使者——巫师。原始人把这种敬畏带到制定的规则或形成的习惯里，这样规则或习惯就有了偶像的旨意，对之违反并不仅仅是破坏了秩序，而且还亵渎了神灵。这是法律信仰的萌芽阶段。
2神灵——宗教法信仰时代。封建社会时期的法律和宗教紧密相连，对法律的认同一是出于对宗教教义的认同，二是出自对违反法律所受惩罚的恐惧。封建社会的法律开始有了近代法律的影子，权利义务慢慢构架成法律的结构。然而维护皇权与野蛮残酷仍然是此时法律的特色。宗教形成了相对于世俗政权的独立地位，法律披上了宗教的外衣，彼此同呼吸共命运。法律为宗教的世俗活动开辟合法性的通道，宗教为法律制定传达了上帝的旨意，法典被看做是上帝的杰作，中世纪的神职人员有解释法律的权力。人们把对宗教的狂热转移到法律上来时，不会生疏于“秩序”、“平等”、“博爱”等字眼。此阶段将法律神圣化。
3真理——国家世俗法信仰时代。近代资产阶级法律的权利本位思想把法律、利益、需求整合成共同体，公众对待法律的态度世俗化。由近代资产阶级的兴起的文艺复兴启蒙运动及至资产阶级革命，是把人从上帝手里解放出来，以科学与理性为旗帜，反对迷信与愚昧。“以人为中心”理念的提出就是宣布了权利本位思想在法律法学上的胜利。虽然这些运动在宗教的外衣下进行，或者依附于宗教的先验理论，或者就是宗教思想自身的觉醒与反抗，但思想上的解放是人们眼光开阔，科学的普及使人们趋向理性。对待法律，虽然还有宗教情节，但已不是单纯迷信的时代，而是对自身权利认识的觉醒与维护，法律世俗化起来。
对西方法律信仰的历史解读表明，法律信仰是发展着的历史范畴，随着经济文化的发展逐步确立，其漫长的过程与法律发展及法治化实现并存，随着民众法律信仰的萌芽，司法公信力也渐趋形成。
四 司法公信与中国特色的冲突
在西方信仰危机的大背景下，中国将司法公信作为进行法治化建设的必由之路意义深远。然而连基本概念都是舶来品的中国法律，如何在没有普遍意义上的宗教传统的土壤里根植出以秩序、权利义务、平等、人权等为基本内容的司法公信，则是个还未得到验证的问题。
中国国情下的司法公信所面临的冲突是东方伦理信仰与西方法理信仰在语境上的南辕北辙。伦理社会的基础是血缘，调整社会运行发展的手段是伦理道德，克制、服从、忍让的性格特征和社会关系的人情化使法律无法参与平等主体的日常生活，只有当社会关系遭到严重的破坏及上升到刑事的程度，法律才以制裁者的身份出现，进行事后惩罚性的修补。这样的法律文化很难内化为主体的信仰，民众对法律的态度是敬而远之，统治者也主张“德主刑辅”。在这种民族文化下进行法律的移植和司法公信的培养注定困难重重，既有理论逻辑上的证明误区，也有现实条件的制约。
1理论逻辑的误区
目前中国法学界得出的就“司法公信”问题得出的基本结论是：要建设法治，必须提高司法公信，只有提高司法公信，才能建设法治社会，即法律——司法公信——法治的逻辑链条。诚然，这种逻辑推论的出发点是正确的，然而他们忽略了很多制约法治及建设法律信仰的因素，在中国语境下造成了概念的误解。
⑴司法公信中的“法”是指“自然法”还是“实体法”。
西方提出“法律信仰”，是基于“实体法”与“自然法”二分的前提，所指的法律信仰毋宁说是“法的信仰”。因为能达至信仰标准的是近乎道德完满的先验的“上帝之法”（是约定俗成的道德、习俗等），而非世俗政权制定的法律（具体以法条表述出来）。这也符合信仰的理想性神圣性特征——人们总是对某种尚未达到或有可能达到的目标激发信仰之心，如果已经达到或者没有可能达到，前者没有信仰的需要，后者没有信仰的动力。
中国没有“法”与“法律”二分的传统，现在所指的法律均为实在法。实在法没有先验性神圣性等自然法特征，也没有近乎道德高度的苛刻要求，它规定的权利义务会使公民（立法、执法、司法及守法主体）尊重遵守法律，但很难达到虔诚的信仰，也无法培养让普通公众敬仰法律，提高司法公信力。当人们看着只是白纸黑字的法条时，很难从心里产生任何的激动、神圣或者尊敬。
⑵“法律——司法公信”不是绝对的。
有了法律，未必就能催生出相对应的司法公信。法律之所以被信仰并不简单的是因为法律这种社会现象的本身,而是对其所体现的价值观念的认同，司法公信，是信仰法律体现的价值，法律的价值（法的价值可分为三种，一是目的价值，即法律追求的社会效益，二是内在价值，即法律自身所应当具有的值得追求的品质和属性，三是法律所包含的价值评价标准）代替法律本身直接提供行为人以信仰的可能。如果只有法律，而法律没有体现应有的价值，或者法律运行时没有体现价值（前者是恶法，后者是徒法），都难以形成司法公信。
中国当下误解司法公信的很重要的原因在于未找到信仰之实质。以为司法公信仰的培养就是普法教育，于是进行法律规范的宣传。信仰之形成在于互动，如果没有法律人格的呼唤、法律精神的灌输、法律价值的倡导，怎么激发民众对法律美好的憧憬？又何谈对法律有尊敬和信服？
⑶忽视了司法公信主体与客体的关系和相互作用。
谈到司法公信似乎生成一种误解，认为其主体“以法律为非人格的神而加以顶礼膜拜” ，有着近乎宗教的迷信，主体永远处于被动的地位，其信仰是一种义务性的无条件的迷信。其实在配置司法公信的过程中，主体发挥了主观能动性，作用于客体，客体由其本身的品质（法的价值）促使主体再认识，二者相互作用。主体不盲目，客体不绝对，二者在社会发展过程中彼此选择，其中有两个重要的因素就是理性精神和科学态度。
亚里士多德关于“恶法非法”的论断也说明了司法公信必须以一种科学理性的精神来塑造。法律的科学怀疑精神就是在承认法律调整社会关系最高性的前提下质疑法律中不合理不合法的部分，质疑不科学不公正的制度，并推动法律的完善和进步，如上述所言完成法律的“选择”。
⑷对民众进行超前要求，使司法公信的实现不切实际。
在法治建设不完善的社会，尽管要进行司法公信理念的培育，但必须从实际出发，找准定位。在目前的中国以“信仰”的标准去要求大众的法律接受程度是对法律进化的急功近利和不切实际的臆想，前文所述司法公信主体需要非常高的社会素质及法律素质，既要有辨明善法恶法的理性，又要有近似崇拜宗教或道德的崇拜科学和理性面的激情。前者要受过系统的法律知识及法律思维的训练，后者要有与法治精神不悖的民族精神传统的熏陶和教化，在目前中国符合这两个条件的人并不多。不切实际的要求只能带来理论上的自说自话。
⑸对“法律工具主义”的矫枉过正。
法律工具主义认为法律只是实现一定社会目标的工具和手段，不具有任何目的和价值意义；法律不过是阶级、国家政策、以及发展经济和维护道德的工具而已。法律工具主义已被大多数人所批判，忽视了目的和价值意义的法律只能沦为工具使用，得不到尊重和信任。法律工具主义在历史上发挥过重要作用，使人们更清晰更直观的认识到法律的作用。然而现在对法律工具主义的批判存在矫枉过正的现象——法律的工具性被忽视，不强调法律作为调整社会关系手段的作用，只强调它的价值和目的，让人误以为法律只追求形而上的意义。这样所塑造的法律信仰及司法公信力缺少现实基础，只是空中楼阁，试问哪个人会只因为法律的形而上而对法律充满尊敬信任的感情呢？只有通过其工具性的作用来切实保护人们的权利，使人们感受到法律带来的好处，进而有提高司法公信的可能。
2中国现实的条件制约
⑴中国传统文化与建国后左的意识形态排斥现代法律精神，司法公信没有文化基础。
内敛封闭的中国传统文化求平稳而轻变革，在接受新生事物和外来文化时总要经过与传统价值体系背离的长期阵痛。当伦理型社会遭遇法理型制度的冲击，颠覆人们对法律的看法时，其消化磨合不可避免。
无论是“重农抑商”还是“德主刑辅”均是对市民社会形成的阻碍，而市民社会不仅是现代法律成熟的内在环境，还是现代法律信仰的发生机制。私权合法的市民社会，对利益的诉求再正当不过，商品经济繁荣，相应的调整商品经济的法律也完备，个人权利不再有所依附和臣服，“宪法是写满公民权利的圣经”，法律是实现权利具体化的细则。中国传统社会是讲究专制集权大一统，个人权利依附于皇权、宗族、家庭，排斥现代法律精神，个人被扼杀在集体里。建国后左的意识形态占据主流，法律是“统治阶级维护国家统治的工具”，是资产阶级的那一套，给予否定，法律如一纸空文，何谈司法公信力建设。
⑵ 长期高度集中的政治经济体制无法提供尊敬法律的社会基础。
云南省人民政府办公厅


云南省公路工程质量管理办法
云南省人民政府办公厅


第一章 总则
第一条 为了加强公路工程质量管理，确保公路建设质量，根据《中华人民共和国公路法》及交通部《公路工程质量管理办法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事公路工程建设、设计、施工、监理、监督的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称公路工程，是指由各级人民政府财政拨款、国家投资、中央和地方合资、地方（省、地、县）投资、国内外经济组织投资、贷款、群众集资以及其它投资方式新建、改建的公路，包括路基、路面、桥梁、隧道、立交、交通工程、公路渡口、公路沿线附属设施及公路
养护、公路大中修等工程。
本办法所称的公路工程质量，是指有关公路工程建设的法律、法规、规章以及技术标准、经批准的设计文件、工程合同对公路工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。
第四条 省人民政府交通主管部门主管全省公路工程质量管理工作。州、市、县人民政府和地区行政公署交通主管部门负责所管理的公路工程质量工作。
大中型公路建设项目的质量管理工作由省人民政府交通主管部门负责。省管公路的养护、大中修工程的质量管理工作由省公路管理机构负责。
县级以上人民政府交通主管部门可以委托所属的公路工程质量监督机构负责公路工程质量监督工作。
第五条 公路工程质量实行建设单位或者项目法人（以下统称建设单位）全面负责，监理单位控制，设计、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。
公路工程的建设、设计、施工、监理单位应当每半年向公路工程质量监督机构报告公路工程质量情况，提供有关资料。
任何单位和个人对公路工程的质量事故、质量缺陷隐患和影响公路工程质量的行为，有权向交通主管部门或者公路工程质量监督机构进行检举、控告和投诉。
第六条 公路工程建设项目的主管部门、建设、设计、施工、监理、监督单位负责人和公路建设项目负责人，对本单位的公路工程质量工作负主管责任。
前款规定的单位的公路工程技术负责人，对本单位（或者项目）的公路工程质量负直接责任。
公路工程在设计使用年限内实行质量责任制。
第七条 公路工程建设项目应当建立“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系和年度工程质量检查制度。县级以上人民政府交通主管部门应当组织业务管理范围内的公路工程质量检查，并公布检查结果。
县级以上人民政府及其交通主管部门对在公路工程质量工作中做出显著成绩的单位和个人给予奖励。
第八条 严禁设计、施工、监理单位将承接的公路工程转包。
公路工程分包应当按照国务院、省人民政府交通部门的有关规定执行。
第九条 从事公路工程建设活动的专业技术人员，应当按照有关公路工程建设的法律、法规、规章的规定取得相应资格证书，并在资格证书许可的范围内从事公路工程建设活动。

第二章 建设单位质量管理
第十条 建设单位是公路工程质量管理的第一责任单位，建设单位的法定代表人是公路工程质量管理的第一责任人。建设单位应当按照国务院交通主管部门的有关规定，制定界面清楚、责任明晰、控制严谨的公路工程建设质量管理责任制和质量保证体系。
第十一条 公路建设工程应当实行招标。
建设单位应当履行基本建设程序，规范招标行为。
公路工程招标工作应当确定合理标段、合理工期、合理造价。高速公路标段一般应当在10公里左右，其它工程标段工程量一般应当在5000万元左右。并按国务院交通部门项目招投标规定，择优选择具有相应资质的勘测设计、施工和监理单位，并签定工程承包合同及廉政建设合同
。
公路工程的合同文件，必须有工程质量条款，明确各项工程和材料（含少量影响公路工程质量应当指定统一采购的材料）的质量标准以及廉政建设的条款。由于建设单位违约而带来的公路工程质量问题由建设单位及其主要负责人负责。
第十二条 建设单位应当设立现场质量稽查机构，负责公路工程项目的监理和施工现场质量稽查工作，发现问题，及时处理。现场稽查工作要挑选责任心强，有一定的实践经验，具备有工程师以上职称，并取得国务院交通主管部门或者省人民政府交通主管部门颁发的监理工程师证书的
人员来承担。
第十三条 建设单位应当接受公路工程质量监督机构对其质量保证体系的监督检查。公路工程开工前，应当向公路工程质量监督机构申请办理质量监督手续；公路工程施工过程中，应当接受公路工程质量监督机构的监督检查，并不得以任何理由拒绝；公路工程完工后，应当接受公路工
程质量监督机构的全面鉴定。
第十四条 建设单位应当履行管理、指挥、协调、服务的职能。依照有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准、规范和合同文件，组织设计、施工和监理单位开展工程质量管理工作。公路工程开工前，应当组织施工图设计审查和设计技术交底，公路工程施工中，应当对工程质
量进行检查，公路工程完工后，应当及时组织交工验收，并做好竣工决算和验收的准备工作。
第十五条 建设单位应当按照档案管理的法律、法规、规章规定，建立健全公路工程项目档案。从项目筹划的前期工作到公路工程竣工验收各个环节的文件资料，都要收集、整理、归档。
第十六条 工程材料和设备的采购单位，具有按照合同规定自主采购的权利，任何单位和个人不得干预正常的采购工作，除影响工程质量的主要材料实行招标采购外，其它工程材料和设备建设单位不得指定采购或者统一采购后加价供应给施工单位。
第十七条 工程材料和设备的采购过程中，应当严格质量标准，按照有关施工技术规范进行。因使用不合格的工程材料和设备而造成的工程质量事故，要从重追究工程材料和设备采购单位的直接责任。

第三章 勘测设计单位质量管理
第十八条 勘测设计单位应当按照资质等级及业务范围内承担相应的勘测设计（含优化设计）任务，禁止转包和无证承揽、越级承揽、违规分包。
勘测设计单位应当接受公路工程质量监督机构对其承担勘测设计工作的资格和公路工程质量保证体系的监督检查。
第十九条 勘测设计单位应当建立健全质量保证体系，执行国家颁布的标准、规范，加强全过程的设计质量控制，建立完整的勘测设计文件的编制、复核、审核、会签和批准制度，明确各阶段的负责人，并对公路工程勘测设计质量负责。
勘测设计单位应当做好多个设计方案的比选，并做好后期服务及各阶段的技术交底；公路工程施工过程中，应当派驻设计代表（三级公路以上或者投资在一亿元以上的项目）配合指导施工。因设计比选方案不足、技术交底不及时或者不派驻设计代表而造成的公路工程质量和公路工程重
大设计的变更，应当由设计单位负责，勘测设计单位的主要领导和技术负责人负主要责任。
第二十条 设计文件应当符合下列要求：
（一）设计文件的编制应当符合有关公路工程建设的法律、法规、规章、规范、技术标准、规程和合同要求；
（二）设计依据的基础资料应当完整、准确、可靠，设计方案论证充分，计算成果可靠，并符合结构安全要求；
（三）设计文件的深度应当满足相应设计阶段的有关规定，并符合相关规范的要求；
（四）设计应当保证公路工程符合安全、适用、经济、美观的综合要求；
（五）设计文件中选用的材料和设备，其质量要求应当符合国家规定的标准；并注明其性能及技术标准，但不得指定生产厂家和供应商。
第二十一条 勘测设计单位应当按合同规定及时提供设计文件及施工图纸，公路工程开工前做好设计的交底工作。公路工程施工过程中应当对公路工程质量是否满足设计要求提出评价意见。

第四章 施工单位质量管理
第二十二条 施工单位应当按照资质、资信等级、从业许可证确定的业务范围参加投标，承揽工程施工任务，并接受公路工程质量监督机构对其资质和质量保证体系的监督检查。
第二十三条 施工单位应当依据有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准、规范、设计文件和施工合同组织施工，并对其施工的公路工程质量负责。
施工单位不得对其所承揽的公路工程转包或者违规分包。对合同以及有关规定允许的分包和劳务合作应当加强管理。分包单位应当具有相应的资质，并征得建设单位和总监理工程师的批准。
第二十四条 施工单位应当建立施工质量保证体系，推行全面质量管理。制定和完善岗位质量责任及考核办法，建立工地实验室，加强施工过程中的自检和交接工作，上道工序不合格，下道工序不准施工；现场质检原始资料真实、准确、可靠，不得追记、复印、涂改，接受质量检查时
应当出示资料原件；对已完成的公路工程应当交付监理工程师签认。
第二十五条 施工单位应当组织现场施工人员（包括劳务人员）进行所在岗位和工序的应知应会培训；并对现场施工人员的岗位、工序应知应会知识进行考核。
施工单位应当通过组织试验路、试验工程，总结施工工艺，指导规模生产。分项工程施工现场实行标示牌管理，标示牌应当标明该分项工程的作业内容、简要工艺和质量要求，施工及质量负责人姓名。不实行标示牌管理的单项工程视为不合理工程，不予计价及验收。施工单位应当按照
合同要求严格执行监理指令，对监理下达的停工令应当执行。
第二十六条 施工单位应当重视工程质量通病的研究和治理。对高填土下沉、软土地基超限沉陷、沥青路面早期破损、水泥路面断板开裂、路面不平整和桥头跳车、隧道衬砌渗水、防护工程和小型构造物表面粗糙、预应力结构管道压浆不实等质量通病应当制定预控措施。为切实控制好
路基分层施工，对填方路基应当按路面平行线分层控制填土标高；为切实控制路基压实度，路基应当分层压实，填土松铺厚度一般不得超过30厘米。
因施工单位不重视质量通病的治理，粗制滥造，偷工减料而造成的工程质量事故，应当追究直接负责的主管人员和其他责任人员的责任。
第二十七条 公路工程发生质量事故，施工单位应当向监理单位、建设单位及有关上级部门报告，并保护现场接受调查，按照“三不放过”（事故原因不清不放过；群众没有受到教育不放过；事故责任人不处理不放过）的原则进行事故处理。
第二十八条 竣工的公路工程项目应当符合有关公路工程标准及设计文件要求，施工单位应当向建设单位提交完整的技术档案、试验成果及有关资料。
第二十九条 材料和设备（包括外购和自采加工料）的采购单位承担相应材料和设备质量责任，其采购、加工的材料和设备应当符合有关公路工程现行技术标准、设计要求、施工规范。
用于公路工程建设项目的材料和设备应当进行检验；检验不合格的产品，不得进入施工现场。
第三十条 由建设单位按照合同规定指定采购的材料和设备，施工单位和监理单位应当按规定进行检查。对检验不合格的产品，施工单位有权拒绝使用；检验意见不一致时，由公路工程质量监督机构仲裁。

第五章 监理单位质量管理
第三十一条 监理单位应当是经工商注册并取得交通主管部门核发的资质证书和资信登记的专业监理企业。监理单位应当依照核定的监理业务范围，承担公路工程监理业务，不得转包、违规分包监理任务；禁止无证、越级承担监理业务；杜绝建设单位内部监理和变相自监。
第三十二条 监理单位应当接受公路工程质量监督机构对其监理资格、监理质量控制体系及监理工作质量的监督检查。
监理单位必须严格执行有关公路工程建设的法律、法规、规章、规范、技术标准、规程和工程监理合同，监督公路工程施工承包合同的实施。
监理应当独立进行标准试验，其频率为100％；独立进行平行抽检试验，其频率不得低于部颁检验评定标准规定的20％。监理应当加强对施工单位自检频率的监督，应当保证对建设项目的重点部位、重点工序的全过程旁站监理。因监理工作原因造成质量缺陷和质量事故的，监理单
位和个人应当承担相应责任。
第三十三条 监理单位应当根据监理合同和所承担的监理任务和要求，向现场派驻相应的监理机构、人员和设备。未经建设单位同意，不得对合同规定的人员和设备任意调整。
监理工程师上岗应当持有国务院交通主管部门或者省人民政府交通主管部门核发的监理工程师证书。其它监理人员，应当经省人民政府交通主管部门认可的岗位培训，考试合格后方可上岗。
第三十四条 监理单位应当审查施工组织设计和技术措施；按照公路工程试验规程的规定审查试验方法；审查施工单位的施工工艺、试验数据；批准特殊技术措施和特殊工艺；监督合同中有关质量标准要求的实施；纠正不符合工程设计要求，施工技术标准和承包合同的工程和施工行为
；提出或审查变更设计；进行工程质量检测，参加工程质量事故处理和工程验收。
第三十五条 监理单位应当加强对监理人员的技术业务素质的提高和职业道德的培养，使监理人员具有独立、公正、有效开展监理业务的能力和责任。项目监理人员不得以任何理由向施工单位介绍分包单位或者材料、设备采购，不得利用监理职权向施工单位索取任何合同规定以外的生
活待遇和经济利益。监理人员应当秉公执法，不得与施工合同中的任何一方串通，损害另一方的利益，如经发现，应当严厉制裁。

第六章 工程质量监督机构质量管理
第三十六条 新建、改建的公路工程项目，应当由相应的质量监督机构实施质量监督管理，并按国务院交通主管部门规定收取项目质量监督费用。
第三十七条 公路工程质量监督机构应当建立健全质量工作管理机构和制度，完善监督手段，增强质量监督的公正性、权威性和有效性。省公路工程质量监督机构负责全省公路工程监理机构的管理，并对其所属监理人员进行培训、考核。
第三十八条 公路工程质量监督机构负责检查督促建设、设计、施工、监理单位建立健全质量保证体系；负责监督设计、施工和监理单位在资质允许范围内从事公路工程建设的质量工作；负责对施工现场公路工程质量进行监督检查。
第三十九条 公路工程质量监督机构实施以抽查为主的监督方式，依照交通部《公路工程质量管理办法》，制止和纠正影响公路工程质量的行为。公路工程质量监督机构应当定期或不定期的对相应建设项目进行抽查，检测评定。由于公路工程质量监督机构监督不力或者检测评定结果不
真实而造成的公路工程质量事故，应当由公路工程质量监督机构负责。
公路工程交工、竣工验收，公路工程质量监督机构应按交通部《公路工程质量检验评定标准》对工程质量等级进行鉴定；未经鉴定或者鉴定不合格的公路工程，不得组织验收和交付使用。
第四十条 公路工程质量监督机构应当具有相应的监督、检测条件和能力。根据需要，可以委托具有相应资质的试验检验单位，对公路工程项目进行检测。
省公路工程质量监督机构出具的公路工程质量检测数据，为全省最终检测数据。

第七章 奖励与处罚
第四十一条 公路工程项目按照批准的工期完工，竣工决算小于批准的概算、预算，并达到下列条件之一的，分别给予奖励。
1．被评为国家级优良工程获得建筑业鲁班奖的；
2．被评为省、部级优良工程的；
3．被评为优良工程的。
第四十二条 奖励标准：达到第四十一条标准所规定的奖励条件的项目，并且该项目有结余的，可提取公路工程投资结余的10％—30％作为奖金。其中工程优良率每提高1个百分点，奖金额相应提高1个百分点；工期每提前5天，奖金额增加1个百分点（工期提前所增加的奖金额
不超过10个百分点）。其中项目法人代表奖励金额为奖金总额的5％—10％。实施办法将由省人民政府交通主管部门制定。
第四十三条 建设单位设立的奖励资金，以及施工、监理单位质量管理的违约金，应当专项列支，不得挪作它用。在竣工决算时冲减全部优质奖后，不足部份从批准预算的预备费中列支，节余部份纳入预备费使用，并按规定报上级主管机关批准。
第四十四条 建设单位有下列行为之一的，由交通主管部门按照交通部《公路工程质量管理办法》的规定，视情节轻重予以警告、罚款，并应追究有关人员的失职、渎职责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
一、造成工程质量低劣或者发生质量事故的；
二、未按基本建设程序办，无工程可行性研究、初步设计或者边设计、边施工的；
三、未按规定选择相应资质等级和资信登记的设计、施工和监理单位从事工程建设的；
四、未按规定办理公路工程质量监督手续的；
五、未按规定进行交工验收而将工程交付使用的；
六、发生重大质量事故未按有关规定时间向有关部门报告的。
对发生重大质量事故的公路工程建设项目，由省交通主管部门给予限期整改，整改期间暂缓拨付该项目的建设资金，并扣减项目所在地，省对地、州（市）当年公路建设投资的10—20％。
第四十五条 勘测设计、施工、监理单位有下列行为之一的，由交通主管部门按照《公路工程质量管理办法》的规定，视情节轻重，予以警告、罚款、停止资信登记和从业许可证登记一年至两年的处罚。
一、无证或者超越资质等级承接任务的；
二、不接受公路工程质量监督机构监督的；
三、设计文件不符合规定要求的；
四、未按设计和合同规定施工的；
五、使用不合格材料和设备或者在工程施工中不执行工艺要求粗制滥糙、偷工减料、伪造原始纪录的；
六、发生公路工程质量事故或者隐蔽工程缺陷不及时报告的；
七、经公路工程质量监督机构认定不合格的。
第四十六条 对不认真履行监督职责的公路工程质量监督机构由委托的主管部门或者上一级公路工程质量监督机构，给予通报批评，收回委托。
公路工程质量监督、监理、稽查的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，由其所在单位的上级交通主管部门给予行政处分。

第八章 附则
第四十七条 公路建设质量管理实行质量举报和事故报告制度。《公路工程质量事故等级划分和报告制度》见附件。
第四十八条 县乡、乡村公路工程质量管理办法由省交通主管部门规定。
第四十九条 本办法自批准之日起施行。

公路工程质量事故等级划分和报告制度
第一条 工程质量事故，系指由于勘测、设计、施工、监理、试验检测等责任过失而使工程在下述时限内遭受损毁或产生不可弥补的本质缺陷，因构造物倒塌造成人身伤亡或财产损失以及需加固、补强、返工处理的事故。
1．道路工程：现场监理签认至工程项目通车后两年内；
2．结构工程：施工过程中和设计使用年限内。
第二条 公路工程质量事故的分类及其分级标准：
公路工程质量事故分质量问题、一般质量事故及重大质量事故三类。
（一）质量问题：质量较差、造成直接经济损失（包括修复费用）在20万元以下。
（二）一般质量事故：质量低劣或达不到合格标准，需加固补强，直接经济损失（包括修复费用）在20万元至300万元之间的事故。一般质量事故分三个等级：
1．一级一般质量事故：直接经济损失在150—300万元之间。
2．二级一般质量事故：直接经济损失在50—150万元之间。
3．三级一般质量事故：直接经济损失在20—50万元之间。
（三）重大质量事故：由于责任过失造成工程倒塌、报废和造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。重大质量事故分为三个等级：
1．具备下列条件之一者为一级重大质量事故：
（1）死亡30人以上；
（2）直接经济损失1000万元以上；
（3）特大型桥梁主体结构垮塌。
2．具备下列条件之一者为二级重大质量事故：
（1）死亡10人以上，29人以下；
（2）直接经济损失500万元以上，不满1000万元；
（3）大型桥梁主体结构垮塌。
3．具备下列条件之一者为三级重大质量事故：
（1）死亡1人以上，9人以下；
（2）直接经济损失300万以上，不满500万元；
（3）中小型桥梁主体结构垮塌。
第三条 质量事故的调查处理实行统一领导、分级负责的原则。重大质量事故由国家交通部会同省交通主管部门负责调查处理；一般质量事故由省交通厅主管部门负责处理；质量问题原则上由建设单位或企业负责调查处理。
第四条 任何单位和个人均有权力和义务将工程质量事故的情况及时报告有关部门。公路工程在建项目，施工单位为事故报告单位；交付使用的工程，接养单位为事故报告单位。
第五条 质量事故发生后，事故发生单位必须以最快的方式，将事故的简要情况同时向建设单位、监理单位、质量监督机构报告。在质量监督机构初步确定质量事故的类别性质后，再按下述要求进行报告：
1．质量问题：问题发生单位应在5天内书面上报建设单位、监理单位、质量监督机构。
2．一般质量事故：事故发生单位应在2天内书面上报质量监督机构，同时报企业上级主管部门、建设单位、监理单位和质量监督机构。
3．重大质量事故：事故发生单位必须在2小时内速报省交通主管部门和国家交通部，同时报告省公路工程质量监督机构、部质监总站，并在12小时内报出《公路工程重大质量事故快报》（附表一）。
第六条 质量事故书面报告内容：
一、工程项目名称，事故发生的时间、地点、建设、设计、施工监理等单位名称。
二、事故发生的简要经过、造成工程损伤状况、伤亡人数和直接经济损失的初步估计。
三、事故发生原因的初步判断。
四、事故发生后采取的措施及事故控制情况。
五、事故报告单位。
第七条 发生重大质量事故的现场保护措施：
事故发生后，事故发生单位和该工程的建设、施工、监理等单位，应严格保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事态扩大。
因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物件时，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证，并应采取拍照或录像等直录方式反映现场原状。
第八条 质量事故处理实行“三不放过”原则。
第九条 公路工程质量事故建立定期报告制度。各级公路工程质量监督机构、建设单位和各地、州、市、交通局，每季末将《公路工程质量事故情况季报》（附表二）报省交通厅工程质量监督站，由省交通厅工程质量监督站统一上报交通部。
第十条 质量事故发生后事故发生单位隐瞒不报、谎报、故意拖延报告期限的，故意破坏现场的，阻碍调查工作正常进行的，拒绝提供与事故有关情况、资料的，提供伪证的，由上级主管部门按有关规定给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十一条 公路工程同时接受社会监督。
省交通厅设工程质量举报电话：0871—5326558
省交通厅工程质量监督站举报电话：0871—5318035
0871—5164611
交通部举报电话：010—65292737 010—65292769

附表一

公路工程重大事故快报
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|工程名称 | |发生时间 | |
|－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－|－－－－|
|发生地点 | |实物工程量 | |
|－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－|－－－－|
|结构类型 | |伤亡情况 | |
|－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－|－－－－|
|直接经济损失 | |建设单位 | |
|－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－|－－－－|
|设计单位名称及资质等| |施工单位名称及资质等| |
|级 | |级 | |
|－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－|－－－－|
|监理单位名称及资质等| |监督单位名称 | |
|级 | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | |
| 事 | |
| 故 | |
| 经 | |
| 过 | |
| 及 | |
| 初 | |
| 步 | |
| 原 | |
| 因 | |
| 分 | |
| 析 | |
| | |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | |
| 采 | |
| 取 | |
| 措 | |
| 施 | |
| | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填报单位（盖章） 报告人： 年 月 日

附表二

公路工程质量事故情况季报表
报告单位： 年 季 报告日期：
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| | | | | | | | | | |
|工程|发生|上报|事故|直接|事故|建设|设计|监理|施工|
| | | | |经济|处理| | | | |
|名称|日期|日期|性质|损失|情况|单位|单位|单位|单位|
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| | | | | | | | | | |
|－－|－－|－－|－－|－－|－－|－－|－－|－－|－－|
| | | | | | | | | | |
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2000年9月18日