上海市人大常委会


上海市出版物发行管理条例

（２００２年１０月２８日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第四十四次会议通过）


上海市人民代表大会常务委员会公告
第七十四号

《上海市出版物发行管理条例》已由上海市第十一届人民代表大会常务委员会第四十四次会议于２００２年１０月２８日通过，现予公布，自２００３年１月１日起施行。
上海市人民代表大会常务委员会
２００２年１０月２９日

第一章　总则

第一条　为了加强对出版物发行的管理，发展和繁荣文化事业，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《出版管理条例》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条　本条例所称的出版物发行，是指报纸、期刊、图书、电子出版物和音像制品等出版物的总发行、批发、零售等经营行为。
第三条　本条例适用于本市行政区域内出版物的发行以及与发行相关的出租、征订、附送、散发、展示等行为及其管理。
行政法规对音像制品的发行另有规定的，从其规定。
邮政法对邮政企业发行报纸、期刊另有规定的，从其规定。
第四条　上海市新闻出版行政部门（以下简称市出版行政部门）主管本市出版物发行的监督管理工作，负责本条例的组织实施。
区、县负责出版管理的行政部门负责本辖区内出版物发行的监督管理工作，业务上受市出版行政部门领导。
工商行政、公安、物价、教育、邮政、海关等行政管理部门按照各自职责，做好出版物发行的相关监督管理工作。
第五条　市出版行政部门应当根据城市发展的实际需要和市民的文化需求，制定出版物发行的发展规划，经市人民政府批准后向社会公布。
出版物发行单位和出版物交易市场的设立，应当符合本市出版物发行发展规划规定的总量、结构和布局要求。

第二章　从事出版物发行的许可

第六条　本市对出版物的发行、出租实行许可制度。从事出版物发行、出租业务的，应当取得《出版物发行许可证》（以下简称许可证）。
从事出版物总发行业务和全国性出版物连锁经营业务的单位，应当按照国家有关规定办理许可手续。
中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业从事出版物发行业务的，按照国家的规定办理。
第七条　从事出版物批发业务的单位或者从事出版物零售、出租业务的单位、个人，应当具备下列条件：
（一）有符合相应资质要求的管理人员；（二）有固定的经营场所和必要的经营设施；（三）有符合法律、法规规定的注册资金。
第八条　出版物连锁经营包括直营连锁经营和加盟连锁经营。从事出版物直营连锁经营业务的单位，应当具备下列条件：（一）具有法人资格；（二）有符合工商行政管理部门要求的门店数量；（三）有符合规定的连锁经营管理制度；（四）有符合法律、法规规定的注册资金。
经营一年以上的出版物直营连锁经营单位，可以从事出版物加盟连锁经营业务。
加盟连锁经营的，应当是经许可设立的出版物发行单位或者个人。
第九条　设立出版物交易市场的单位，应当具有出版物总发行资质，并经市出版行政部门批准。
出版物交易市场，应当符合下列条件：（一）有符合相应资质要求的管理人员；（二）有符合规定的交易市场管理制度；
（三）有符合法律、法规、规章规定的注册资金和经营场地。
第十条　单位申请从事出版物批发、直营连锁经营业务的，应当向市出版行政部门提出申请。
单位和个人申请从事出版物零售、出租业务的，应当向区、县负责出版管理的行政部门提出申请。
第十一条　市出版行政部门或者区、县负责出版管理的行政部门应当自收到从事出版物发行、出租业务的申请材料之日起二十日内，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，发给许可证；不予批准的，应当书面说明理由。
经批准取得许可证的单位和个人，应当向工商行政管理部门依法领取营业执照后，方可开展经营活动。
第十二条　出版物连锁经营单位增设直营门店的，应当于该门店营业之日起二十日内向市出版行政部门备案；接纳加盟店的，应当在签订加盟合同之日起二十日内向市出版行政部门备案。
第十三条　出版物发行、出租单位和个人变更出版物发行经营范围、经营方式事项的，应当按照本条例第六条第二款、第十条的规定，重新办理许可手续；变更其他事项的，应当到原批准的市出版行政部门或者区、县负责出版管理的行政部门办理变更手续。
出版物发行、出租单位和个人终止发行、出租活动的，应当向原批准的市出版行政部门或者区、县负责出版管理的行政部门办理注销登记，并缴回许可证。
出版物连锁经营单位关闭直营门店或者终止加盟店合同的，应当在关闭直营门店或者终止加盟合同之日起二十日内向市出版行政部门备案。
出版物发行、出租单位和个人有前三款规定情形的，应当到工商行政管理部门办理相应手续。
第十四条　出版物发行、出租单位和个人应当向原批准的市出版行政部门或者区、县负责出版管理的行政部门办理许可证年度检验手续。
市出版行政部门或者区、县负责出版管理的行政部门应当对下列事项进行检验：
（一）从事出版物发行、出租业务的条件；（二）有无违法经营行为；
（三）有无违反本条例许可证管理规定的其他行为。
检验不合格或者逾期未接受检验的，不得继续从事出版物发行业务。

第三章　出版物发行的管理

第十五条　出版物发行、出租单位和个人应当在核定的经营场所营业，并将许可证和营业执照置于核定经营场所的醒目位置。
许可证和营业执照不得涂改、转让、出租和出借。
第十六条　出版物发行单位和个人通过互联网开展出版物发行业务的，应当在开展业务前，持许可证、网站名或者所链接网站名、电子邮件地址等材料，向原批准的市出版行政部门或者区、县负责出版管理的行政部门备案。
出版物发行单位和个人通过互联网开展出版物发行业务的，应当在网站或者网页的醒目位置标明出版物发行许可证编号、发证部门、备案编号，所经营出版物的名称、出版单位及标准书号、刊号、版号，其中属进口出版物的，还应当同时标明进口单位名称。
第十七条　出版物交易市场应当成立市场管理组织。市场管理组织根据国家和本市的有关规定，管理市场内的交易活动。
第十八条　出版物批发单位不得向无许可证的单位和个人批发出版物。
出版物发行、出租单位和个人不得向无许可证的单位和个人购进出版物。
出版物交易市场不得向无许可证的单位和个人提供出版物发行的经营场所。
第十九条　出版物批发单位，应当在进货之日起三日内将进货凭证复印件报送市出版行政部门备案。
对首次在本市发行的出版物，市出版行政部门认为需要提供出版物样本的，应当书面告知当事人。当事人应当在书面告知的期限内提供出版物样本。市出版行政部门应当在接到样本之日起十日内审查完毕并将出版物样本返还给当事人，但有本条例第二十二条禁止内容或者情形的出版物样本除外。
第二十条　出版物发行单位在经营场所以外的地点举办出版物展销活动的，应当在举办展销前，向举办地的区、县负责出版管理的行政部门备案。
出版物发行行业协会举办出版物展销活动的，按前款规定执行。
第二十一条　中学小学教科书的发行单位由市出版行政部门、教育行政部门会同物价主管部门以招标或者其他公开、公正的方式确定，其他任何单位或者个人不得从事中学小学教科书的发行业务。
中学小学教科书的发行单位不得搭配销售或者强行推销中学小学教辅材料。
第二十二条　不得发行、出租、征订、附送、散发或者展示含有法律、行政法规和国家其他规定禁止内容的出版物、出版物宣传资料。
禁止发行、出租、征订、附送、散发或者展示非法进口、侵犯他人著作权以及有法律、法规规定不得发行的其他情形的出版物、出版物宣传资料。
有前两款规定禁止内容或者情形的出版物的鉴定由市出版行政部门负责，其所属的出版物鉴定机构可以承担具体的鉴定工作。
第二十三条　市出版行政部门或者区、县负责出版管理的行政部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌违法从事出版物发行活动的行为进行查处时，可以检查与违法活动有关的物品；对有证据证明是与违法活动有关的物品，可以查封或者扣押。行政执法人员执行公务时应当出示执法证件。
对被市出版行政部门或者区、县负责出版管理的行政部门告知禁止发行的出版物，从事出版物发行业务的单位和个人应当及时上缴或者听候处理，不得隐藏、变卖、转移、毁损。

第四章　法律责任

第二十四条　违反本条例规定的行为，《出版管理条例》已规定处罚的，依照《出版管理条例》处罚。
违反本条例规定的下列行为，由市出版行政部门或者区、县负责出版管理的行政部门视情节轻重给予处罚：
（一）违反本条例第六条第一款规定，无许可证从事出版物出租业务的，责令停止违法行为，没收违法所得，处二千元以下的罚款。
（二）违反本条例第九条第一款规定，擅自设立出版物交易市场的，责令停止违法行为，没收违法所得，违法所得在一万元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得在一万元以下的，处五千元以上二万元以下的罚款。
（三）违反本条例第十二条、第十六条第一款规定，增设直营门店、接纳加盟店或者通过互联网开展出版物发行业务，未按规定备案的，责令限期改正，逾期未改正的，没收违法所得，处一百元以上一千元以下的罚款。
（四）违反本条例第十三条第一款规定，未办理许可证变更手续的，责令限期改正，处一百元以上五百元以下的罚款。
（五）违反本条例第十五条第一款规定，在核定的经营场所以外营业的，责令改正，处五百元以上五千元以下的罚款。
（六）违反本条例第十五条第二款规定，涂改、转让、出租或者出借许可证的，责令限期改正，没收违法所得，处一千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，并处责令停业整顿或者吊销许可证。
（七）违反本条例第十八条规定，从事出版物发行、出租业务的单位和个人或者出版物交易市场，向无许可证的单位和个人批发出版物、购进出版物或者提供出版物发行经营场所的，没收出版物和违法所得，处五百元以上五千元以下的罚款；情节严重的，并处责令停业整顿或者吊销许可证。
（八）违反本条例第十九条规定，未报送进货凭证复印件备案或者提供出版物样本的，责令限期改正，逾期未改正的，每种出版物处五百元的罚款。
（九）违反本条例第二十一条第二款规定，搭配销售或者强行推销中学小学教辅材料的，责令停止违法行为，没收违法所得，处一千元以上五千元以下的罚款。
（十）违反本条例第二十二条规定，出租、征订、附送、散发、展示含有禁止内容或者情形的出版物或者出版物宣传资料的，没收出版物或者出版物宣传资料和违法所得，违法所得在一万元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得在一万元以下的，处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，并处责令停业整顿或者吊销许可证。
第二十五条　对违反本条例规定向无许可证的单位和个人购进出版物，以及出租、征订、附送、散发、展示的出版物或者出版物宣传资料有本条例第二十二条规定内容或者情形的，当事人说明、指认来源，经查证属实的，除没收出版物、出版物宣传资料和违法所得外，可以减轻或者免除本条例规定的其他行政处罚。
第二十六条　对拒绝、阻碍行政管理部门工作人员依法执行职务，尚不够刑事处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条　当事人对市出版行政部门或者区、县负责出版管理的行政部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的市出版行政部门或者区、县负责出版管理的行政部门可以申请人民法院强制执行。
第二十八条　市出版行政部门或者区、县负责出版管理的行政部门直接负责的主管人员或者其他直接责任人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则

第二十九条　本条例有关用语的定义：
报纸，是指有固定名称、刊期、开版，每周至少出版一期的连续出版物。
期刊，是指有固定名称和栏目，用卷、期或者年、季、月、旬、周顺序编号，成册的连续出版物。
图书，是指各类书籍、画册、挂历、图片、年画、年历等出版物。
电子出版物，是指以数字代码方式将图文声像等信息编辑加工后存储在磁、光、电介质上，通过计算机或者具有类似功能的设备读取使用，用以表达思想、普及知识和积累文化，并可复制发行的大众传播媒体。
第三十条　本条例自２００３年１月１日起施行。《上海市图书报刊市场管理条例》同时废止。

黑龙江省人大常委会


黑龙江省五大连池世界地质公园保护条例
黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会公告第55号
（2006年10月20日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）


第一章　总则
第二章　保护与利用
第三章　管理与监督
第四章　法律责任
第五章　附则

由黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2006年10月20日通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。
　　
黑龙江省人民代表大会常务委员会
　　2006年10月20日

第一章　总则

　　第一条　为加强五大连池世界地质公园的保护，合理利用自然资源，保障五大连池世界地质公园的可持续发展，根据国家有关法律、法规的规定，制定本条例。

　　第二条　在五大连池世界地质公园（以下简称地质公园）内从事旅游、疗养、科学研究、宗教文化、生产经营、开发建设、行政管理等活动的单位和个人，应当遵守本条例。

　　本条例所称地质公园以国家批准的自然保护区总体规划（以下简称总体规划）为准，其保护范围：东至固西河，西至团结水库，南至永丰农场四大队，北至格拉球山农场十队。面积为1060平方千米，按此范围标界立碑。

　　第三条　黑龙江省五大连池风景名胜区、自然保护区管理委员会（以下简称管委会）是地质公园的管理机构，隶属于黑河市人民政府，负责地质公园的保护、规划、利用和管理工作，具体组织本条例的实施，业务上接受省国土资源行政主管部门的指导和监督。省建设、水利、林业、环保、旅游、农业、畜牧等部门依照法律、法规规定，履行监督职责。

　　第四条　地质公园应当以保护地质遗迹为重点，坚持严格保护、科学规划、统一管理、合理开发、永续利用的原则。

　　第五条　任何单位和个人都有保护地质公园自然资源和生态环境的义务，对破坏资源、污染环境的活动有检举、控告的权利。

　　第六条　管委会负责组织地质公园的资源调查和总体规划的编制，依法报省和国家有关部门批准。未经原审批机关批准，任何单位和个人不得对规划进行修改或者调整。地质公园内的乡镇、林场、农场（含部队农场）的建设规划和其他专项规划应当符合地质公园总体规划，并报管委会备案。

　　第七条　有关人民政府及其工作部门应当对地质公园的保护、建设和管理给予政策、技术和资金等方面的支持，加强对地质公园基础设施和保护设施的资金投入。管委会应当多渠道、多方面筹集资金，加强地质公园基础设施和保护设施的建设。

　　管委会应当从收入中支出一定比例资金用于保护地质公园资源。

第二章　保护与利用
　　
第八条　地质公园分为核心区、重点区、一般区，实施分级分类保护。

　　第九条　老黑山、火烧山、喷气锥（碟）及其周围的石龙熔岩、位于头池东西连线以北的石龙分布区是珍稀和极具重要科学价值的火山遗迹区域，为核心区。

　　第十条　核心区内的火山遗迹资源，应当保持其原始性、系统性和完整性。核心区内禁止以下活动：

　　（一）破坏或者损毁火山遗迹；

　　（二）建设开发活动；

　　（三）违反地质公园规定的旅游；

　　（四）设立商业广告牌；

　　（五）违反总体规划和本条例的其他行为。

　　第十一条　管委会应当按照总体规划的规定，有计划地组织核心区内的现有居民逐步迁出。核心区内的耕地按总体规划全部退耕还林、还草、还湿地。管委会应当采取必要措施，保持石龙台地等重要地质遗迹区的原始状态。

　　第十二条　南北格拉球山、卧虎山、笔架山、药泉山、尾山、莫拉布山、东西龙门山、小孤山、东西焦得布山等十二座火山锥及其盾形熔岩台地分布区，头池东西连线以南的石龙分布区，以及药泉山矿水区、焦得布矿水区、火烧山尾山矿水区、五大连池湖泊、河溪等区域是具有重要保护价值的火山遗迹和矿泉水区域，为重点区。

　　第十三条　重点区内禁止实施下列行为：

　　（一）采挖、损毁地表植被和保护物种；

　　（二）开垦湿地、草地；

　　（三）开矿、采石；

　　（四）引进外来物种；

　　（五）从事其他有损于资源保护的活动。

　　第十四条　未经管委会批准，重点区内不得从事下列活动：

　　（一）采伐林木、采挖野生药材；

　　（二）烧荒，焚烧秸秆；

　　（三）放牧牲畜；

　　（四）挖沙、取土；

　　（五）猎捕野生动物、捕捞水生生物资源。

　　第十五条　重点区内的火山遗迹，依照本条例第十条、第十一条第一款、第三款的规定执行。

　　第十六条　在重碳酸

　　--碳酸矿泉水带内（包括南饮泉、北饮泉），现有的单位和居民，应当按照总体规划的规定，由管委会组织逐步迁出；对已关闭的水井、渗井未经批准不得重新启用；并禁止下列行为：

　　（一）任何建设开发活动；

　　（二）凿井，修建渗井；

　　（三）排放污水及生活垃圾。

　　第十七条　焦得布、尾山、火烧山、二龙眼泉、宝龙泉、双龙泉、响水泉等矿水区应当进行科学保护，不得以任何方式污染泉水及其水源区域。

　　第十八条　矿泥是稀有资源。矿泥的开采和使用应当合理进行，鼓励矿泥回收利用。管委会统一管理生产经营单位和疗养单位所需矿泥。未经管委会批准，不得擅自开采或者以其他方式利用矿泥资源。

　　第十九条　位于重点区内头池至五池周边二百米范围内的耕地应当按照总体规划，逐步退耕还林、还草、还湿地，所涉及的耕地可以采取土地置换、耕地占用补偿等方式，由管委会与周边农场、集体经济组织或者村民委员会协商一致，依法报有关主管部门批准后组织实施。头池至五池周边一千米范围内的耕地应当科学合理使用农药、化肥，防止污染，保护环境。

　　第二十条　重点区内格拉球山、卧虎山、冰洞、龙门石寨等主要景点周边五百米区域内的速生丰产林整地，应当按照总体规划的要求限期还林。

　　第二十一条　除核心区、重点区以外的地区为一般区。在一般区内从事生产经营、开发建设等活动的，应当有利于核心区、重点区火山遗迹、矿泉资源的保护，禁止可能影响或者破坏矿泉水水源及生态环境的活动。

　　第二十二条　地质公园内的湖泊、河溪及其自然补给水源，均应当保持原状，不得截流、改向或者作其他改变。

　　第二十三条　地质公园内的各类建设施工活动应当符合总体规划，依照有关法律、法规规定进行。管委会应当加强监督。

　　第二十四条　旅游景点、路线的开辟，道路及旅游设施的修建方案，由管委会提出，报省国土资源行政主管部门及其他主管部门批准后实施。各项旅游活动应当接受管委会的统一管理。

　　第二十五条　进入地质公园从事科研、教学、考察、拍摄影片、采集标本等活动的，应当先向管委会提出申请，经有关主管部门批准，在指定的时间、地点、路线、范围内进行，按照批准的品种、数量采集标本。各项活动均应当接受管委会的管理和监督，并将活动成果副本提交管委会存档。

　　第二十六条　开采五大连池矿泉水，应当依照法律、法规和国家有关规定办理审批手续，由管委会统一规划、统一组织开发利用、统一实施监督管理。未经批准开凿矿泉水井或者开采矿泉水的，由管委会责令其关闭，停止开采矿泉水。禁止任何单位和个人收购、加工、销售地质公园内的浮石、景石、火山砾、火山渣等地质遗迹产品、物品，或者将上述产品、物品运出地质公园。

　　第二十七条　在地质公园内设置疗养机构或者依法从事个体疗养服务的，应当经管委会审核批准。

第三章　管理与监督
　　
第二十八条　管委会对地质公园的保护、利用实行统一管理，其职责为：

　　（一）贯彻执行法律、法规和规章；

　　（二）组织各项规划的编制、修订和实施；

　　（三）按照规划和权限审批地质公园内的建设项目；

　　（四）制定地质公园的各项规章制度，并组织实施；

　　（五）对地质公园的保护、利用、建设和旅游服务行业进行管理和监督；

　　（六）负责地质公园各类档案的建立和管理；

　　（七）按照本条例的规定查处违法行为。

　　第二十九条　依照本条例规定由管委会批准或者备案的事项，有法律、法规规定其批准、备案程序的从其规定；没有规定的按照以下规定办理：

　　（一）申请人向管委会提出书面申请；

　　（二）管委会接到申请后，应当在两日内作出是否受理决定；

　　（三）受理申请的，管委会应当在二十日内作出是否批准的决定；五日内答复是否予以备案或者采取其他措施。

　　第三十条　管委会应当根据总体规划确定景区、景点的环境容量，制定旅游旺季疏导游客的具体方案，避免超量接待游客。

　　第三十一条　管委会应当依照总体规划，加强地质公园内的环境、道路、路标、标识、照明、公厕、垃圾桶等公用设施的建设和管理，控制在重点区内从事批发零售、住宿餐饮、交通运输、邮政电信、旅游等经营服务活动单位和个人的数量，监督其依法从事经营活动。

　　第三十二条　管委会应当采取有效措施，做好地质公园内的环境卫生工作，对生活垃圾、建筑垃圾组织统一清运、倾倒，进行无害化处理，并按照国家和省有关规定收取相关费用。在地质公园内生产、经营、生活的单位和个人，应当采取有效措施防治环境污染，达标排放水、物、气，承担占用范围内的绿化美化和环境卫生工作。进入地质公园的游客和其他人员，应当爱护地质公园的公共设施，维护地质公园的环境卫生和公共秩序，遵守地质公园的有关规定。

　　第三十三条　设在地质公园内的火山地震、地质环境、环境保护等监测机构，应当定期向管委会通报有关地质公园的监测结果。

　　第三十四条　管委会应当加强地质公园内的治安、安全管理，保护游客安全和景物完好，保持良好的公共秩序。进入地质公园的车辆，应当按照指定路线行驶，在规定地点停放。

　　第三十五条　管委会应当加强景区景点、资源保护、科普知识、文明建设等宣传工作。管委会应当加强对内部工作人员的教育培训，提高人员素质。

第四章　法律责任

　　第三十六条　违反本条例规定，国家法律、法规已经有明确规定的，由管委会或者管委会的所属机构依照规定处理处罚。

　　第三十七条　管委会及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一的，由有关机关对其主要负责人和直接责任人给予行政处分：

　　（一）不执行总体规划的；

　　（二）不履行地质公园管理机构职责的；

　　（三）发现违法行为未及时处理的；

　　（四）违反本条例其他行为的。

　　第三十八条　违反本条例，有下列行为之一的，由管委会责令停止或者纠正违法行为，消除危害后果，并对直接责任人按照下列规定处罚处理：

　　（一）违反第十条、第十五条，损坏火山锥体、熔岩、喷气锥（碟）、熔岩洞穴的，处一万元以上十万元以下罚款；

　　（二）违反第十三条、第十四条，破坏损毁重点区生物资源和环境的，责令限期恢复原状，并处以一千元以上一万元以下罚款；不能恢复原状的，应当按实际损失数额予以赔偿，并按照前述规定加一倍处罚。

　　（三）违反第十六条、第十七条，未经批准开采矿泉水或者破坏、污染矿泉水源的，处一万元以上五万元以下或者违法所得三至五倍的罚款；

　　（四）违反第十八条，盗采、非法买卖矿泥的，没收采出的矿泥和违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款；

　　（五）违反第二十六条第二款的，没收地质遗迹产品、物品和非法所得，并对责任人处以一千元以上一万元以下罚款。

　　（六）违反第三十二条第二款、第三款、第三十四条第二款的，对直接责任人处以二百元以上一千元以下罚款。违反前款规定的行为，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则

　　第三十九条　本条例自2007年1月1日起施行。