湖南省人民政府


湖南省实施《城市市容和环境卫生管理条例》办法

湖南省人民政府令（第６５号）

　　《湖南省实施＜城市市容和环境卫生管理条例＞办法》已经１９９６年３月１３日省人民政府第１１１次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　省长　杨正午
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　一九九六年六月五日

　　　　　　

第一章　总则



　　第一条　根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我省实际，制定本实施办法。

　　第二条　在本省城市内，一切单位和个人都必须遵守《条例》和本实施办法。

　　第三条　省建设行政管理部门主管全省城市市容和环境卫生工作。　　城市人民政府市容环境卫生行政管理部门负责本行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作。

　　第四条　城市人民政府应当采取措施，提高环卫工作人员的工资福利待遇，按照省规定标准核拨环卫事业经费。　　鼓励企业和个人兴办环境卫生服务企业或者兴建环境卫生设施。

　　第五条　城市人民政府市容环境卫生行政管理部门、科学研究部门，应当加强对市容环境卫生的科学研究，推广先进技术，改进垃圾、粪便的收集、清运和处理手段，提高废弃物综合利用、无害化处理和环境卫生机构化作业的水平。

　　第六条　广播电视、新闻出版、教育、文化等部门，应当加强城市市容和环境卫生管理的宣传，增强市民环境卫生文明意识，提高市民的公共卫生道德水平。　　机场、码头、车站及其他公共娱乐场所、集贸市场、大型商场等人流密集的地方，其管理和经营单位应当做好市容环境卫生的宣传教育工作。

　　第七条　任何单位和个人，都有维护和改善城市市容和环境卫生的义务。

　　第八条　对贯彻执行《条例》和本实施办法，在维护、管理或者改善城市市容和环境卫生工作中作出显著成绩的单位、个人，由城市人民政府或者有关部门给予表彰、奖励。

第二章　城市市容管理



　　第九条　城市内的建筑物、构筑物，应当保持外型完好、整洁、美观。经国家和省市确定的纪念建筑物和古建筑物，应当保持原有风貌特色。新建、扩建、改建的建筑物的造型和外部装饰，应当符合国家规定的城市容貌标准，与环境相协调。临街建筑物，应当定期进行粉刷、油饰和清洗；残破的，应当及时修整或者拆除。

　　第十条　城市内的道路、排水、环卫、交通、照明、人防、电力、电信、消防等公用设施，应当符合国家规定的城市容貌标准，保持完好、整洁。破损、残缺、塌陷的，由管理单位或者市政管理等部门在规定的期限内修复、更换。

　　第十一条　任何单位和个人未经批准，不得在城市建筑物、构筑物和市政公用设施或者树木、电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品。广告、宣传品等应当设置或者张贴在指定的位置，不得擅自在城区设置或者散发。　　经批准设置的张贴栏、广告栏（牌）、宣传栏（画）、画廊、标语牌、招牌、标志牌、橱窗、横幅等，应当符合观瞻的要求，并使用标准化字、词，过时、破旧、残缺或者内容不健康的，应当及时更换或者清除。

　　第十二条　城市街道树木、绿篱、花坛、草坪、建筑小品、雕塑和喷泉等设施，应当经常维护、修剪，保持美观、整洁。

　　第十三条　城市人民政府确定的主要街道的大中小学校门前，禁止摆摊设点。公共场所和其他街道经有关部门批准摆设的摊点，必须在指定位置营业，产生的废弃物应当随时扫除，保持场地整洁。经营瓜果、盒饭、冷饮食品的，必须备置垃圾容器。

　　第十四条　在市区内运行的交通运输工具，应当保持外型整洁、美观，禁止乱停、乱放。禁止客运车上的司乘人员和乘客向车外抛弃、倾扫废弃物；货运车辆运输液体或者散装货物，应当密封包扎，覆盖严实，避免泄漏、抛撒；进城的畜力车辆和牲畜，应当配带粪兜与清扫工具，对撒落的草料和畜粪，必须及时清除。　　符合国家规定的城市设立进城车辆清洗站，必须报省人民政府批准。

　　第十五条　市区内各类施工场地的施工车辆，应当按照城市市容环境卫生行政管理部门指定的路线、时间行驶。渣土必须及时清运，并按指定的地点倾倒，防止渣土、沙石等沿途撒落；施工的泥浆水，必须沉淀后排入下水道；建筑材料应当堆放在护栏围挡内，围挡必须符合国家规定的要求。

　　第十六条　在市区破路施工、敷设或者维修管线、架设电杆、维修道路和沟渠，必须经市政管理部门同意，由公安机关办理有关手续。作业的单位和个人应当及时清除施工余土和杂物。竣工后按规定期限恢复路面原状。　　市政部门疏浚沟渠的污泥，应当及时清运。

第三章　城市环境卫生管理



　　第十七条　城市环境卫生设施，应当统一规划，合理布局，符合国家规定的城市环境卫生设施设置标准，并与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。

　　第十八条　城市人民政府市容环境卫生行政管理部门应当根据城市环境卫生专业规划和标准，建设、改造或者支持有关单位建设、改造公共厕所、垃圾站、废物箱等环境卫生设施。　　经批准定点建设的环境卫生设施，任何单位和个人不得破坏或者擅自拆除。
　　城市大中型商店（场）、市场、饭店、旅游景点、车站、港口等公共场所，其经营管理单位应当配套建设对外开放使用的公共厕所。
　　城市公共厕所和单位对外开放的公用厕所，由所属单位按照《城市公厕管理办法》进行管理。

　　第十九条　市区垃圾应当按照城市市容环境卫生行政管理部门或者环境保护部门指定的地点倾倒，并采取措施，防止垃圾沿途撒落。　　单位自设的垃圾站的垃圾应当及时清运，防止污染周围环境。

　　第二十条　城市环境卫生清扫保洁职责分工：　　（一）主要街道、公共广场和公共水域由城市市容环境卫生行政管理部门所辖的作业单位负责；
　　（二）其他街巷、住宅区通道和房前屋后、空坪隙地，由镇人民政府或者街道办事处、居民委员会负责；
　　（三）飞机场、火车站、汽车站、港口、码头、停车场、文化娱乐和体育场（馆）等场所，由经营、管理单位负责；
　　（四）公园、绿化带、花坛草坪由园林绿化部门或者产权单位负责；
　　（五）集贸市场和临时性集市交易场所，由主办单位负责；
　　（六）各类摊点，由从业者负责；
　　（七）机关、团体、部队、企事业单位及其住宅区，按照划分的责任区负责；
　　（八）城市的各类开发区、风景名胜区，由其管理机构负责；
　　（九）经批准拍卖或者委托给企业经营、管理的城市市政和环境卫生设施，由经营、管理单位负责。

　　第二十一条　环境卫生服务企业的资质审查，由建设行政管理部门负责，具体办法由省建设行政管理部门根据国家有关规定制定。

　　第二十二条　公民应当爱护公共环境卫生。城市市区内，禁止随地便溺、吐痰；禁止乱扔果皮、纸屑、烟头等杂物；禁止乱倒垃圾、粪便和污水；禁止沿途燃放鞭炮和抛撒冥纸；禁止在街道、广场等公共场所焚烧树叶、枯草。

　　第二十三条　在按国家行政建制设立的市的市区内，因教学、科研以及其他特殊需要饲养家禽家畜的，应当经其所在地城市人民政府市容环境卫生等有关部门批准，并实行圈养。　　城市市区内，禁止擅自设置屠宰点。

　　第二十四条　工厂、医院和教学、科研等单位的有害、有毒废弃物，必须按照有关规定进行无害化处理。严禁任意排放、倾倒。

第四章　罚则



　　第二十五条　有《条例》第三十四条所列行为之一，应当给予罚款处罚的，其罚款额度为５元以上１００元以下。

　　第二十六条　有《条例》第三十五条行为，应当给予罚款处罚的，其罚款额度为５０元以上２００元以下。

　　第二十七条　有《条例》第三十六条所列行为之一，应当给予罚款处罚的，其罚款额度为１００元以上１０００元以下。

　　第二十八条　有《条例》第三十七条行为，应当给予罚款处罚的，其罚款额度为１０００元以上１００００元以下。

　　第二十九条　有《条例》第三十八条行为，应当给予罚款处罚的，其罚款额度为５０元以上１０００元以下；不能恢复原状的，按照被损坏设施的实际造价赔偿。

　　第三十条　违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门或者法规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可以并处５元以上１００元以下的罚款；有下列（七）至（十一）项行为的，可以并处１００元以上３０００元以下的罚款。　　（一）擅自在电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品的；
　　（二）擅自在市区散发广告、宣传品，影响市容和环境卫生的；
　　（三）建筑材料等堆放在护栏围档外的；
　　（四）在市区乱倒垃圾、粪便、污水或者沿途燃放鞭炮、抛撒冥纸的；
　　（五）在街道、广场等公共场所焚烧树叶、枯草的；
　　（六）乱停、乱放交通运输工具，影响城市市容的；
　　（七）擅自摆设摊点，影响市容和环境卫生的；
　　（八）向车外抛弃、倾扫废弃物，影响市容和环境卫生的；
　　（九）施工场地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣土，或者渣土、沙石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的；
　　（十）施工场地的泥浆水未沉淀排入下水道的；
　　（十一）在市区内擅自设置屠宰点，影响市容和环境卫生的。

　　第三十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

　　第三十二条　城市市容环境卫生管理、执法人员在城市市容环境卫生管理过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条　本实施办法自发布之日起施行。


江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市市长质量奖管理办法》的通知

通政规〔2012〕6号


各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《南通市市长质量奖管理办法》已经2012年8月13日市十四届人民政府第3次常务会议审议通过，现予印发施行。



　　南通市人民政府

　　2012年8月20日



南通市市长质量奖管理办法

　　第一条 为贯彻落实国务院《质量发展纲要2011~2020年》，树立以质取胜、追求卓越的发展理念，推动全社会创造卓越质量，提升经济社会发展质量和竞争力，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称市长质量奖是市政府设立的质量管理最高荣誉，授予在质量管理和经营绩效上取得突出成绩，具有行业标杆示范带动作用的农业、工业、建筑业和服务业企业，以及提供公共服务的非政府机构。

　　第三条 市长质量奖评审在企业自愿申报的基础上，根据优中选优和公开公正公平的原则。经单位申报、专家评审、社会公示、政府决策确定。评审市长质量奖不收取任何费用。

　　第四条 市长质量奖为年度奖，每年评审一次，原则上每个产业门类每年获得市长质量奖的单位不超过1家。

　　第五条 市质量强市工作领导小组（以下简称领导小组）负责市长质量奖评审管理工作。具体职责是：

　　（一）推动和引导单位建立实施卓越绩效经营管理模式，宣传、推广获奖单位的先进经验和做法；

　　（二）组织、指导、监督市长质量奖评审工作；

　　（三）组建南通市市长质量奖评审专家委员会（以下简称专家委员会）开展评审工作，建立评审专家库，制定评审专家和监督员工作守则，对评审专家履行职责情况进行监督；

　　（四）负责审定专家委员会制订的市长质量奖评审标准、实施细则和评审工作程序；

　　（五）负责审定专家委员会的评审结果，并向社会公示；

　　（六）提请市政府批准表彰市长质量奖获奖单位；

　　（七）监督获奖单位的质量管理行为。

　　领导小组下设办公室，办公室具体负责市长质量奖评审管理的日常工作。

　　第六条 领导小组每年从专家库中选聘评审专家，组成专家委员会。专家委员会的职责是：

　　（一）拟订市长质量奖评审标准、实施细则和工作程序等；

　　（二）组织开展卓越绩效管理评审标准培训，指导单位建立卓越绩效经营管理模式；

　　（三）具体负责市长质量奖的评审工作，并向领导小组报告评审结果。

　　专家委员会下设秘书处，秘书处设在南通质量技术监督局质量管理与监督处，具体负责市长质量奖的申请受理等相关工作。

　　第七条 市有关主管部门、各县（市）区质量强县（市）区工作领导小组办公室、各行业协会分别负责本系统、本地区和本行业创建市长质量奖企业的培育、发动和推荐工作，以及宣传、推广获奖单位的先进经验和成果。

　　第八条 专家库成员应在社会各界公认的具有代表性、权威性的知名学者、行业质量专家和企业优秀管理者或首席质量官中优先推荐，须具备以下条件：

　　（一）认真贯彻执行党和国家的方针、政策，熟悉国家有关质量、经济方面的法律法规规章和其他规定；

　　（二）具有5年以上质量管理、技术或专业方面的实践经验，有较强的综合分析和沟通能力；45周岁以下（含45周岁）的应具有国家质检总局和人力资源和社会保障部颁发的质量工程师证书；

　　（三）掌握质量管理新知识和方法，接受过卓越绩效管理评价准则及相关知识的学习教育，并经培训考核取得评审资格证书；

　　（四）能认真履行职责，严格遵守评审纪律，公正严明。

　　第九条 市长质量奖评审标准借鉴和吸收国外质量奖评定标准和全国质量奖评定标准，等同采用GB/T19580《卓越绩效评价准则》国家标准制定。

　　第十条 根据市长质量奖评审标准，可按农业、工业、建筑业和服务业等分别制定实施细则。实施细则应根据质量管理理论与实践的发展，适时调整完善。

　　第十一条 市长质量奖评审标准总分为1000分，其中，材料审查分占30%，现场审查分占70%。

　　第十二条 单位申报市长质量奖应同时具备下列条件：

　　（一）在南通市行政区域内登记注册，具有独立法人资格，合法经营5年以上；

　　（二）在推行GB/T19580《卓越绩效评价准则》国家标准工作中取得显著成效，设立“首席质量官”岗位，推广先进质量管理方法，质量发展工作在行业中处于领先地位；

　　（三）连续3年荣获下列荣誉奖项之一的：

　　1．“南通市质量标兵企业”称号；

　　2．获得江苏省质量奖称号；

　　3．连续3年中两年获得鲁班奖或国优工程企业；

　　4．获全国五一劳动奖章荣誉企业。

　　（四）近3年，取得优秀的经营业绩和突出的社会贡献，其经营规模、上缴税收、总资产贡献率居市内同行业前5位；

　　（五）近3年，具有良好的质量、资信、合同等诚信信誉和社会声誉，“三废治理”达标。

　　第十三条 具有下列情形之一的单位，不得申报市长质量奖：

　　（一）不符合国家产业、质量、环保政策的；

　　（二）近3年国家、行业和省、市产（商）品质量抽查不合格的；

　　（三）近3年内按行业规定有较大及以上级别的安全（一年内一般事故超过3起）、卫生、环境及其他责任事故，存在服务质量、人力资源和社会保障、税收等违法纪录的；

　　（四）近3年内参加各级质量奖项评定活动存在弄虚作假等违规行为的；

　　（五）近3年有其他严重违反法律法规规章和其他规定的行为，被行政执法部门查处的。

　　第十四条 领导小组每年年初公布本年度市长质量奖的申报起始日期及相关工作安排，组建专家委员会，设立若干行业评审小组。各评审小组应由3名以上评审专家组成，实行组长负责制。

　　第十五条 符合申报条件的单位，根据自愿的原则，填写《南通市市长质量奖申报表》；按照评审标准进行自我评价，提供必要的证明材料，经各地质量强县（市）区工作领导小组签署推荐意见后，在规定的时限内报专家委员会秘书处。

　　第十六条 专家委员会秘书处对申报单位的申报资格条件进行审查。符合申报资格条件的，予以受理并对申报材料进行审核。对不符合申报资格条件的，不予受理并说明理由。

　　第十七条 对符合受理条件的，由评审小组进行现场审核，并形成现场审核报告。

　　第十八条 专家委员会在对申报单位的《南通市市长质量奖申报表》和现场审定报告等进行详细审查、综合分析的基础上，编写评审工作报告，提出获奖单位推荐名单，并将评审结果报领导小组。

　　第十九条 领导小组全体会议审核专家委员会提交的获奖单位推荐名单，确定拟获奖单位并通过新闻媒体向社会公示，公示时间不少于5个工作日，查实有违反本办法规定情形的，作出书面结论，并取消资格。

　　第二十条 经公示通过的拟获奖单位名单，由领导小组提请市政府批准。经市政府审定后对获奖单位进行表彰，向获奖单位颁发市长质量奖奖牌、证书和50万元奖金。奖金主要用于获奖单位内部质量改进、社会公益活动和对有关有功人员的奖励。

　　第二十一条 市长质量奖奖励经费按财政体制分别由市和县（市）财政安排。

　　第二十二条 专家委员会成员及其秘书处工作人员（统称评审工作人员）应遵纪守法，实事求是，认真工作，讲求效率，保守商业秘密，不得从事或参与相关影响评审公正性的活动，对参评单位存在利害关系的应主动回避；严禁在评审过程中弄虚作假、滥用职权、收受财物、徇私舞弊。对违反纪律者，视情节轻重，由领导小组给予警告或撤销其评审工作人员资格的处分，情节严重的移送纪检监察机关或司法机关处理。

　　第二十三条 领导小组聘请纪检及行风监督人员为市长质量奖评审监督员，全程督察跟踪市长质量奖现场评审工作，反馈评审员和接受评审企业相关情况。

　　第二十四条 申报单位不得弄虚作假。对弄虚作假的申报单位，视情节轻重，由领导小组给予警告或撤销其申报资格，已获奖的，追回奖牌和奖金，并取消其申报资格3年。

　　第二十五条 接受评审的单位须对评审工作人员的工作质量及其廉洁自律情况作出评价，评审工作人员须对接受评审的单位的守纪情况作出评价，由双方分别将所作评价反馈到领导小组办公室。

　　第二十六条 市长质量奖获奖单位每年初应填报《南通市市长质量奖获奖单位年报表》及自我评价报告，交各地质量强县（市）区工作领导小组审核后，由各地质量强（市）区工作领导小组办公室在3月底前报市领导小组办公室。

　　第二十七条 获奖单位在获奖后3年内如发生下列情况之一的，应在30日内以书面形式报告市领导小组办公室：

　　（一）发生较大及以上质量、环境、安全等事故；

　　（二）发生国家、行业、地区产品或服务质量监督抽查不合格；

　　（三）顾客、员工、供应商、股东等相关方面对质量问题反映强烈，以及产品、服务质量水平明显下降，查证属实的。

　　第二十八条 领导小组办公室对获奖单位发生本办法第二十七条所列的情况进行调查核实，向领导小组报告。情况属实的，由领导小组提请市政府撤销其荣誉称号，并将撤销决定予以公告，追回奖牌和奖金。

　　第二十九条 获得市长质量奖满3年的单位，在按当年评审标准进行自我评价的基础上可重新申报。经评审再次获奖的单位不占用当年的奖项名额，不颁发奖金。

　　第三十条 领导小组应有计划地在各产业领域推行卓越绩管理模式，加强宣传推广获奖单位的先进经验和成果，扩大市长质量奖的引导和带动作用，鼓励和引导企业开展质量管理基础研究、应用推广、咨询服务和国际合作活动。

　　第三十一条 获奖单位应履行向社会推广先进质量管理经验和方法，培训和孵化卓越绩效管理模式，引导和扶持质量发展的义务，并持续改进质量，研究质量提升的新方法、新技术，创造出具有特色的质量管理实践经验，同时应履行社会责任，积极参加领导小组组织的相关活动。

　　第三十二条 获奖单位在宣传资料、产品包装等经营活动中，涉及市长质量奖荣誉的，必须按照获奖年度进行标识标注，法律法规规章另有规定的从其规定。

　　第三十三条 各县（市）、区人民政府可依照本办法制定本县（市）、区相应的质量奖励规定。

　　第三十五条 本办法自2012年10月1日起施行。原《南通市市长质量奖管理办法》（通政发〔2009〕40号）同时废止。