浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市公共部门服务和监管第四方物流市场暂行办法的通知
（甬政发〔2008〕83号）



各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　 现将《宁波市公共部门服务和监管第四方物流市场暂行办法》印发给你们，请遵照执行。


二○○八年十月十五日


宁波市公共部门服务和监管第四方物流市场
暂行办法
　　

　　第一章 总则
　　第一条 为贯彻落实《宁波市人民政府关于培育第四方物流市场的试行办法》，促进我市第四方物流市场的发展，根据国家有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内行政管理部门和公共服务机构对第四方物流市场的服务和监管，适用本办法。
　　第三条 市政府对第四方物流市场发展进行统筹规划，第四方物流市场发展领导小组对第四方物流市场服务和监管中的重大问题进行研究、协调、推进。
　　第四条 各级工商、公安、交通、信息、口岸、财税、海关、检验检疫、人民银行等行政管理部门（以下简称管理部门）应依据各自职责，加强对第四方物流市场交易活动的服务和监督管理，为建立统一开放、公平竞争、规范有序的第四方物流市场提供有效的保障。
　　 各具有公共服务功能的企事业机构（以下简称公共服务机构）应当积极采取措施，提供符合第四方物流市场交易特点的服务，促进第四方物流市场健康发展。
　　前两款所称管理部门和公共服务机构统称公共部门。
　　第五条 各公共部门对第四方物流市场交易活动进行服务和监管，应当坚持便利高效、协同配合、规范有序、促进发展的原则。
　　第六条 市政府及各公共部门通过各种方式促进第四方物流市场发展，鼓励各种物品与服务通过第四方物流市场进行交易。
　　
　　第二章 公共服务
　　第七条 管理部门应当推进管理方式改革和创新，减少审批事项与环节，积极发挥对第四方物流市场的服务、培育、规范和监管功能，提升第四方物流市场的业务整合能力和综合竞争力。
　　管理部门应当加强对第四方物流市场发展有关问题的研究，加强对第四方物流市场主体的行政指导。
　　第八条 对涉及第四方物流市场的行政审批项目，管理部门应实现行政审批与执法监管的相对分离，在内部建立相对独立和制约的运作体系，提高服务水平和监管效能。
　　第九条 各级行政审批管理机构要充分发挥行政服务中心的综合服务平台功能，协调督促相关部门建立健全并联审批、联合办理制度，完善网上审批和电子监察平台。
　　 第十条 第四方物流市场交易中有关公共资源的招投标信息，在公共资源交易平台发布的同时，应当同时在第四方物流市场交易平台发布。
　　 第十一条 管理部门要加快电子政务建设，全面推行第四方物流市场有关企业数字证书的建立和经济户口的管理，完善部门之间信息资源的共享。
　　第十二条 管理部门要提高政策的透明度和稳定性，调整或出台第四方物流市场发展政策，要广泛征求各有关方面的意见。举行听证会的，要邀请第四方物流市场有关企业参加。
　　第十三条 公共服务机构应当加强对第四方物流市场的研究，积极解决第四方物流市场发展存在的问题，为第四方物流市场发展提供有效服务。
　　对第四方物流市场发展提供的服务按规定可以收费的，公共服务机构应当按照有关部门核定的收费项目和标准收费。鼓励公共服务机构实行收费减免。
　　第十四条 第四方物流市场有关企业认为其合法权益受到损害时，可以向管理部门投诉，要求管理部门协调处理。
　　 管理部门要加强第四方物流市场发展的服务网络建设，为有关企业提供咨询、投诉和求助服务。
　　第十五条 管理部门接到投诉后应当及时审查并决定是否受理。对决定受理的，应当自受理投诉之日起30日内将协调处理结果答复投诉人；投诉事项复杂，不能在规定期限内作出答复的，可以延长30日，并告知投诉人；确有特殊情况的，可以适当延长期限，并告知投诉人，同时要积极研究采取解决措施。
　　
　　第三章 政府监管
　　第十六条 管理部门应加强对第四方物流市场交易的监管，采取积极的技术手段和管理措施，制定实施管理办法，维护交易秩序，保障交易安全，促进第四方物流市场交易的正常进行。
　　第十七条 企业应当按照国家有关法律、法规、规章及第四方物流市场交易规则规定，依法进行第四方物流市场交易。
　　企业在第四方物流市场交易平台发布广告或其他信息，应当依法进行，确保内容的真实、合法，不得含有虚假内容，不得欺骗、误导其他经营者。
　　第十八条 企业进行第四方物流市场交易，应遵守反不正当竞争法等有关法律法规规定，尊重他人知识产权，不得侵犯他人的专利权、商标权、著作权、域名等权益。
　　第十九条 第四方物流市场交易各方发布的信息仅用于和交易相关的活动，不得用于其他目的。
　　非经当事人同意，任何单位和个人不得向任何其他第三方披露、转让、出售交易当事人名单、交易记录等涉及用户隐私或商业秘密的信息，法律、法规、规章另有规定的除外。
　　第二十条 法律、法规规定，发布前应当进行审查的广告，企业在第四方物流市场网络交易平台发布广告前，应当报经广告审查机关审查；未经审查或者审查不同意的，不得发布。
对审查同意的广告，广告审查机关应当将广告内容及审查情况及时抄告第四方物流市场交易平台。　
　　第二十一条 广告审查机关应当加强对在第四方物流市场交易平台上发布广告的监督管理，对于内容虚假、违法，或者应当报送审查而未报送审查以及审查未通过的广告，应当及时通知发布单位和第四方物流市场交易平台撤除。
　　第二十二条　管理部门要加强对第四方物流市场经营行为的监管和违法行为的查处，规范第四方物流市场经营秩序。
　　管理部门要提高办事效率，健全第四方物流市场有关事项的快速办理机制，在法定或者承诺期限内办结第四方物流市场有关事项。
　　第二十三条 管理部门应当将违法行为的查处情况及时通知第四方物流市场交易平台，第四方物流市场交易平台应当及时采取相应措施，完善交易流程、加强平台建设，预防和减少违法行为的发生。
　　
　　第四章 信息公开与利用
　　第二十四条 公共部门在服务和管理过程中，制作、获得或拥有的有关第四方物流市场的信息资料，应当按照规定公开。
　　第二十五条　对按规定应当主动公开的信息，公共部门应当在制作、获得或者拥有该信息之日起20个工作日内公开。
　　 对时效性强或与突发性事件有关的信息，公共部门应当在获得或者拥有该信息之日起3个工作日内通过公共媒体、新闻发布会或网站公开。
　　第二十六条 公共部门应当按照各自职责，协同做好促进第四方物流市场发展的共建共享信用体系建设，客观、全面地向物流信用信息平台提供有关企业信用信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。
　　第二十七条 物流信用信息平台应当依法客观、全面地采集、记录、整理、保存有关企业的信用信息，并及时对信用信息进行维护、更新。
　　物流信用信息平台应当按照物流信用信息评价标准，制作企业信用信息报告，提供企业信用信息服务。
　　第二十八条 在涉及第四方物流市场的公共资源配置、评选评优等活动中，有关单位应当参考物流信用信息平台等出具的信用报告，对诚信守约、信用良好的，可以依法优先考虑，对失信违约、信用不良的，可以依法予以限制或者取消资格。
　　
　　第五章 部门分工协作
　　第二十九条 履行第四方物流市场服务和监管职责的管理部门，应当依法切实履行职责，共同促进第四方物流市场的发展和规范。
　　第三十条 管理部门对第四方物流市场交易活动中发生的各类违法行为，应当依法及时查处，对不属于本部门管辖的事项，应当及时移送有管辖权的部门，接受移送的部门应当受理。
　　接受移送的部门认为受移送的事项不属于本部门管辖的，应当和有关部门协商处理，协商不成的，报共同的上级政府指定，不得再自行移送或者不予处理。
　　第三十一条　管理部门发现第四方物流市场交易活动中存在的违法行为涉嫌构成犯罪的，应当及时移送司法机关处理。
　　
　　第六章 交易纠纷预防与处理
　　第三十二条 第四方物流市场交易平台应当建立健全交易制度，规范交易流程，提高交易效率，减少交易纠纷。
　　对交易过程中发生的纠纷，第四方物流市场交易平台可以主动或者根据当事人的要求进行协调。
　　第三十三条 管理部门应当建立健全第四方物流市场交易的管理制度，预防和及时解决各类纠纷。
　　第三十四条 管理部门应当建立健全第四方物流市场交易突发事件的监测和预警制度，制定解决突发事件的应急预案。
　　在突发事件即将发生或已经发生时，管理部门应根据规定权限和程序，发布相应级别的警报，启动应急预案，及时、有效采取措施，控制事态发展。
　　第三十五条 在第四方物流市场交易活动中发生的同时符合下列条件的民事纠纷，管理部门应当进行调解：
　　（一）与本部门职责相关的；
　　（二）双方当事人同意调解的；
　　（三）法律、法规、规章没有禁止的。
　　管理部门可以根据纠纷当事人的申请进行调解，也可以主动进行调解。
　　第三十六条 第四方物流市场交易平台或者管理部门协调、调解纠纷，应当遵循自愿、合法、公正、及时的原则。
　　第三十七条 在第四方物流市场交易活动中发生的民事纠纷，当事人也可以依法向所在区域或者行业的人民调解委员会申请调解。
　　第三十八条 第四方物流市场交易活动中发生民事纠纷后，当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以根据仲裁协议或者合同中约定的仲裁条款申请仲裁。
　　没有仲裁协议或者约定仲裁的条款的，当事人也可以直接向人民法院起诉。
　　第三十九条 公共部门及其工作人员对第四方物流市场进行服务和监管活动中有违反本规定行为的，任何人都有权向监察机关或有关部门投诉，受诉机关应当按照程序依法调查处理，构成违纪的，由任免机关或监察机关依法作出处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　
　　第七章 附则
　　第四十条 本办法自2008年11月 1日起施行。



江西省人大常委会


江西省人民代表大会常务委员会关于加强省级预算审查监督的决定
江西省人民代表大会常务委员会


（2001年4月19日江西省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）


为履行宪法和法律赋予省人民代表大会及其常务委员会的职责，规范预算行为，加强预算审查监督，保障经济和社会各项事业健康发展，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律、法规，参照《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》，结合本省实际，特作如下决定。
一、加强和改善预算编制工作。要坚持先有预算、后有支出，严格按预算支出的原则，细化预算和提前编制预算。各部门、各单位应当按照《中华人民共和国预算法》的要求编制部门预算和单位预算，细化到具体项目。省人民政府财政部门及有关部门和单位要按时批复预算、拨付资金。应当在2年内做到：省级预算的经常性支出按省一级预算单位编制，省级预算建设性支出、基金支出按类别以及若干重大项目编制，省财政对设区的市补助性支出按补助类别编制。省级预算草案应当在法定的时间内全部编制完毕。
二、加强和改善省级预算的初步审查工作。省人民代表大会财政经济委员会（以下简称省人大财经委）在对省级预算进行初步审查前，应当组织省人民代表大会代表或者省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会）组成人员进行视察或者调查，了解上年度预算执行和本年度预算编制情况；省人民政府财政部门应当及时向省人大财经委通报有关预算编制的指导思想、收支初步安排、结算办法的变化、可用财力预测等方面的情况。
省人民政府财政部门应当在省人民代表大会会议举行的1个月前，将省级预算草案和上年度省级预算执行情况的主要内容提交省人大财经委进行初步审查，同时提交如下材料：编制省级预算的依据及说明；省级预算执行情况和中央财政返还、补助和专项资金表及相关说明材料；科目列到款、重要的收支科目列到项的省级预算收支总表，省级各部门预算收支表，建设性支出、基金支出的类别表和若干重大的项目表，按类别划分的中央和省级财政返还以及省级财政补助设区的市支出表，省级财政对农业、教育、科技、社会保障支出表等，以及相关说明材料。省人大财经委应当会同有关专门委员会及时召开会议，对省级预算草案进行初步审查，提出初审意见。省人民政府财政部门的主要负责人应当到会说明情况、回答询问；省人民政府财政部门应当在15日内将初审意见的采纳情况向省人大财经委反馈。
三、加强省级预算的审查批准工作。对省级预算的审查应当按照真实、合法、效益和具有预测性的原则进行。省级预算草案审查的主要内容应当包括：预算草案编制是否符合国家财政政策和量入为出、收支平衡、不列赤字的规定；预算收入编制与国民生产总值的增长率相适应的情况；预算支出结构、各项重点支出项目的合理性和合法性；上年结余、中央财政返还和补助款项的安排使用的合理性；为实现预算拟采取的各项措施的可行性。经省人民代表大会通过的批准预算的决议和大会主席团通过的省人大财经委的审查报告应当一并向社会公布。
四、加强对预算超收收入使用的监督。省级预算在执行中，预算超收收入一般应当用于增加预算结余，如确有必要也可以用于增加支出。用于安排当年支出时，首先应当确保救灾、应付突发事件和农业、教育、科技及社会保障等法定和政策性支出的要求，并编制超收收入安排使用方案，由省人民政府财政部门及时向省人大财经委通报情况。省人民政府应当及时向省人大常委会作预计超收收入安排使用情况的报告。
五、严格控制不同预算科目之间的资金调剂。各部门、各单位的预算支出应当按预算科目执行。省级预算安排的农业、教育、科技、社会保障预算资金的调减必须经省人大常委会审查批准，以后根据需要可以逐步增加新的项目。
六、加强对预算调整方案的审查批准工作。在预算执行过程中，因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，省人民政府应当采取增收节支措施，编制收支平衡的预算调整方案，并于当年9月底之前提请省人大常委会审查批准。省人民政府财政部门应当及时向省人大财经委通报省级预算调整情况，在省人大常委会举行会议的1个月前，将省级预算调整方案提交省人大财经委，由省人大财经委进行初步审查并向省人大常委会提出审查报告。
省级预算在执行中，因中央预算返还或者给予补助，以及省级预算对设区的市人民政府给予的转移支付或者拨款而引起的省级预算收支变化，省人民政府应当每半年向省人大常委会报告有关情况。
七、加强对省级预算执行的监督。省人大常委会对省级预算执行进行监督的主要内容应当包括：执行省人民代表大会批准预算决议和实现预算的措施落实情况；预算收支变化及其平衡的情况，省级预算调整及其变更情况；省人民政府财政部门按照批准的年度预算，向省级预算单位批复预算和资金拨付情况；依法组织预算收入情况；省人民政府财政等部门依照有关法律、法规的规定和财政管理体制，办理财政转移支付的情况；中央财政返还、补助和专项资金使用情况，设区的市上解收入、补助设区的市支出、各项专款及结余情况，预算超收收入的安排情况；省级重点预算单位预算资金的使用情况及使用效益；有省级预算支出的重大建设项目的预算执行情况。
省人民政府应当在每年第3季度向省人大常委会报告上半年预算执行情况；在预算年度结束后向省人民代表大会报告全年预算执行情况。省人大常委会在听取省人民政府报告后，必要时可以作出决议、决定。
省人大财经委应当每半年听取省人民政府财政部门关于预算执行情况的汇报，并可以通过视察、调查、经济形势分析等方式了解省级预算执行情况，提出意见和建议。省人民政府有关部门和单位应当积极协助配合。省人民政府财政部门应当按月向省人大财经委报送预算收支报表。省人民政府有关部门应当及时向省人大财经委送交落实省人民代表大会关于预算决议的情况，对部门、单位批复的预算，社会保障基金等重要资金和预算外资金收支执行情况，国务院财政部门批复的省级决算表、国务院审计机关对省级预算执行和其他财政收支情况的审计意见和审计决定，有关经济、财政、金融、审计、税务等综合性统计报告、规章制度及有关资料。
经省人大常委会主任会议同意，省人大财经委可以对各部门、各预算单位、重大建设项目的预算资金使用和专项资金的使用进行专项调查。省人民政府有关部门和单位应当提供预算执行情况以及相关资料。
八、加强对省级决算的审查批准工作。省人民政府应当按照省人民代表大会批准的预算所列科目编制省级决算草案，按预算数、调整或者变更数以及执行数分别列出，变化较大的应当作出说明。省级决算草案和关于省级预算执行情况及其他财政收支情况的审计工作报告应当在省人大常委会举行会议1个月前提交省人大财经委，同时提交与本决定第二条所列的预算材料相对应的决算材料。省人大财经委应当结合审计工作报告对决算草案进行初步审查，并向省人大常委会提出审查报告。
省人大常委会对决算审查的主要内容应当包括：决算编制的合法性；预算执行情况；省人民代表大会批准预算的决议的贯彻执行情况；重点支出完成情况及效果；上年结余和结转资金，当年预算超收收入，中央财政返还、补助和专项资金，预备费动用情况；对审计工作报告中提出问题的纠正情况，对存在问题采取的措施。
对省人大常委会批准决算的决定和审计工作报告中提出的问题，省人民政府应当采取措施，限时纠正、处理，并将处理结果在年内向省人大常委会报告。
九、加强对省级预算执行的审计。省人民政府审计部门应当按照真实、合法和效益的要求，依法对省级预算执行情况和其他财政收支情况以及省级预算单位及其所属单位预算、决算进行审计。审计结束后向省人大财经委通报审计情况。省人民政府应当向省人大常委会提出对省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。审计工作报告的主要内容应当包括：省人民政府财政部门向省级预算单位批复预算和拨付预算支出资金情况及预算执行中预算调整、预算收支变化情况；省级预算收入征收部门组织预算收入的情况和设区的市财政上解省级财政资金情况；省级财政补助设区的市财政支出资金情况；省级预算单位及其所属各单位执行支出预算的情况以及资金使用效果；国库办理预算收支业务的情况；省人民政府审计部门对省级预算执行情况作出的审计评价；省人民政府审计部门对其他财政收支审计情况和评价；省级预算执行中存在的问题以及省人民政府审计部门依法采取的措施；省人民政府审计部门提出的处理意见、建议和省人民政府采取的纠正、改进措施。
省人大常委会在审议和批准省级决算的同时，应当对省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告进行审议，必要时，省人大常委会可以对审计工作报告作出决议。
在预算监督过程中，省人大常委会主任会议认为有必要时，可以要求省人民政府责成审计部门进行专项审计，并报告审计结果。省人民政府审计部门在日常审计中，对预算执行中的有关重要情况，应当及时向省人民政府报告，并由省人民政府向省人大常委会报告。
十、加强对预算外资金的监督。省人民政府应当加强对预算外资金的监督管理，采取措施将省级预算外资金纳入省级预算，对暂时不能纳入预算的，应当由省人民政府财政部门编制预算外资金收支计划和决算。省人民政府应当将预算外资金的收支管理情况向省人大常委会报告。省人大财经委应当认真做好对预算外资金的监督检查工作，并及时向省人大常委会或者主任会议报告。
十一、依法执行备案制度。省人民政府应当将有关财政管理体制和预算外资金管理方面的规章或者规定，省级预算与设区的市预算有关收入分成和支出划拨、设区的市向省上解收入、省对设区的市返还或者给予补助的具体办法，设区的市人民政府上报备案的预算汇总，接受中央财政返还或者给予补助款项，以及其他应当报送的事项，及时报送省人大常委会备案。省人民代表大会批准预算后，省人民政府财政部门应当自批准之日起2个月内，将上报国务院的省级预算收支总表和批复的省级预算单位收支预算报表报省人大常委会备案。


2001年4月19日