实施《反垄断法》将为中小企业带来机遇和挑战/江泽利
时间:2024-07-11 21:38:43 来源: 法律资料网 作者：法律资料网 阅读：9715
实施《反垄断法》将为中小企业带来机遇和挑战
江泽利
我们都知道，填补我国法律空白的《中华人民共和国反垄断法》已于2008年8月1日起实施。她将为预防和制止我国经济市场中的垄断行为，限制和排除无序的恶性竞争提供法律依据；也将为创建和维护公平竞争的市场环境发挥其应有的作用。《反垄断法》的实施，也将最大限度地发挥我国绝大多数的中小企业的潜在能量，提高经济效率，发展我国以公有经济为主导地位的社会主义特色的市场经济。言外之意则是，《反垄断法》的实施将为我国中小企业，尤其是民营中小企业带来新的机遇和挑战。
第一、《反垄断法》是政府为中小企业发展提供政策支持的法律依据
《中华人民共和国反垄断法》从机构设置和执法职责等方面，为政府对市场经济实施适当干预提供了指引。《垄断法》第9条规定，国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作，并将其行政职责以法律形式加以明文规定；第4条将“制定和实施与社会主义市场经济相适应的竞争规则，完善宏观调控，健全统一、开放、竞争、有序的市场体系”作为政府义务；第10条还特别规定，国务院应设置国务院反垄断执法机构，负责反垄断执法工作，以保证反垄断法得到切实实施，将为中小企业健康发展创造公平竞争的市场环境。
第二、《反垄断法》为中小企业健康发展清除阻碍公平竞争障碍
《反垄断法》禁止具有市场支配地位的经营者滥用竞争的行为，也禁止滥用行政权力排除、限制竞争的行为。
《反垄断法》在第1章总则部分就以禁止性规定，将具有市场支配地位的经营者，滥用市场支配地位排除、限制竞争的行为，和行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除、限制竞争的行为纳入严格禁止之列。随后，又分别用独立的第3章和第5章，分别对上述两种行为的表现形式做了详细的列举性规定，既为经营者评价和规避该类违法行为提供了标准，也为执法机构识别该类违法行为提供了法律依据。正确识别并惩处该类违法行为是维护法律尊严的必要，也是为包括民营中小企业在内的合法经营者创建和维护公平竞争的市场环境清除障碍的必要。
第三、《反垄断法》允许中小企业通过公平竞争、自愿联合等形式，实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争能力
《反垄断法》不反对适度的联合行为，而是反对滥用垄断阻碍市场经济发展的行为；《反垄断法》并不要求推倒什么，而主重发展什么。为培养和扶持中小企业，繁荣民族工业，发展社会主义市场经济；让我国社会主义市场经济在有秩序、有规则下良性发展；让我国经营者适应市场经济，参与公平竞争，提高市场竞争力。《反垄断法》第5条鼓励经营者通过合法形式实施集中，以扩大经营规模，抵御经营风险，提高市场竞争力。在随后的第4章，又对经营者自由集中、审批后集中以及禁止集中分别做出了详细的规定。对经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。企业尤其是民营中小企业要发展，单打独斗是不行的。适度允许扩张，更彰显国家以人为本的人性特点，以更为人性化的法律规定为中小企业快速健康发展提供法律保障。通过自愿联合，中小企业可以扩大经营规模，提高市场竞争能力。
第五，《反垄断法》通过维护中小企业的合法利益以保护消费者的利益
《反垄断法》虽然仅仅只是在第1章总则中论述立法目的时，提到了“维护消费者利益和社会公众利益”，但我们并不难看出，整个法律条款都是在围绕着这一目的而展开。限制和排除不当的竞争行为，创建和维护健康公平的竞争环境，保护经营者，尤其是中小企业的合法权益，都是为了更好地保护消费者的切身利益。而真正做到对消费者利益的保护，则《反垄断法》赋予参与竞争的经营者的一项职责。
垄断成本最终总是要由消费者来买单，消费者是垄断的最终受害者。《反垄断法》通过禁止垄断，反对不正当竞争，维护公平竞争，维护中小企业利益，最终就是维护了消费者的利益。作为市场竞争的参与者，也为《反垄断法》的受益者，中小企业更应尊重市场，尊重消费者。
中国经济的今天和未来在很大程度上依赖于中小企业的发展。据统计，我国国内目前有中小企业2300余家，占到总注册企业数的99%以上。中小企业的工业总产值、利润和外贸出口总额，分别占到全国企业工业总产值、利润和外贸出口总额的60%、40%和60%；全国城镇就业人口中的3／4在中小企业里工作；有将近65%的专利技术、75%以上的技术创新和80%的新产品是由中小企业研发和生产的；有许多所谓的大企业也都是从中小企业发展来的。然而，我国平均每分钟就有2家民营中小企业破产，平均每年约有100万家民营中小企业破产倒闭。按这个速度发展下去，中国将有60%的企业可能会在5年内破产，85%的企业将在可能在10年内消亡，能够生存3年以上的企业可能不到10%。
市场竞争是残酷的，但竞争却也是增进市场经济活力的源泉。面对不容乐观的发展环境，中小企业更应善于发现自己的竞争优势，借《反垄断法》实施之势，勇敢面对挑战，快速适应经济全球化趋势，善用法律和经济政策发展壮大自己，提高市场竞争力。
论分公司的当事人能力
黄奕新
一、问题
甲公司的分公司A，作为建设单位，与作为施工单位的乙公司的分公司B，签定建设施工合同，后在合同效力或履行上发生争执，建设方欲起诉施工方。问：双方的当事人及诉讼请求，应当如何列明及表述？
二、分析
本文的“分公司”是指按照公司法第十四条规定，由公司设立的、依法向公司登记机关申请登记并领取营业执照的非法人其他组织。实践中，有些分公司，名为分公司，却没有经依法登记并领取营业执照；而另有些分公司，名为分公司，却领取有企业法人营业执照，如某某此国有企业的全资子公司，均非本文所谓分公司。
本文的“当事人能力”是指依法能够担当诉讼当事人(原告、被告或第三人)、并享有诉讼权利或承担诉讼义务的资格。
本案诉讼的标的应定为：施工合同关系项下之权利和义务。
笔者首先认为，分公司，只要具备公司法上分公司的资质，其都具有与公司平等的民事主体和诉讼当事人地位，而不问其民事责任是否最终由公司承担，也不问分公司与总公司内部行政隶属和管理关系如何。
（一）甲方如主张乙公司为施工合同当事人有利于原告并有确实充分证据，可将乙公司列为第一被告，并列其分公司B为第二被告。
本案中，B分公司与A分公司签订施工合同，如有经乙公司授权，甲方如有确实充分证据证据其是基于对乙公司为合同相对人的信赖基础上，与B分公司签订并履行施工合同，甲方则可主张乙公司乃实际承包人，列其乙公司为被告，提起给付之诉（也可能并有施工合同效力的确认之诉），自不当言。
而列B分公司为共同被告的法理依据在于：首先，其为施工合同的名义承包人，可能会对本案诉讼标的主张有独立的请求权。因为实际经济活动中，分公司往往是承包出去的，公司往往只是基于“出借”或“出租”资质的利益考虑，公司与分公司的关系，并非像法律所期待的那种内设机构的状态，而是分属不同甚至对立的利益体。其次，不论其是否主张，原告应当让其参加诉讼，使其其辩论的机会，否则，原告对乙公司诉讼的裁判的效力，将无法及于B分公司，B分公司将可能另行以自己名义提起诉讼，这对原告将是讼累。
应当指出的是，原告对B分公司的诉讼，实际上属对本案诉讼标的（施工合同关系项下之权利和义务）归属的确认之诉。由于这一诉讼与上述乙公司的诉讼，本于同一施工合同之事实，故可以合并。
那么，本案诉讼请求得表述为：
（1）确认本案施工合同的实际承包人为乙公司而非其分公司B。
（2）确认施工合同有效或无效。
（3）乙公司给付原告。。。。。。。
（二）甲方如主张B分公司为施工合同当事人有利于原告，可将B分公司列为第一被告，并列乙公司为第二被告。
B分公司为讼争合同的签约人，列其为被告，自不当言。
而列乙公司为共同被告的法理依据在于：首先，根据公司法的第14条（旧公司法为第13条）规定，分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。对公司的诉讼，不是基于施工合同，而是基于公司法上的诉因。避免裁判生效后还要申请追加执行总公司。2、在有的情形下，乙公司也可能选择主张其是实际承包人，分公司也可能选择主张其只是名义承包人。因为，如前所述，实际经济活动中，分公司往往是承包出去的，公司往往只是基于“出借”或“出租”资质的利益考虑，公司与分公司的关系，并非像法律所期待的那种内设机构的状态，而是分属不同甚至对立的利益体。其次，令乙公司参加诉讼，使其有辩论的机会，这样，对施工合同关系裁判的效力将及于乙公司，避免乙公司另行以自己名义提起诉讼。
在这一问题上，最高人民法院民二庭吴庆宝法官曾认为，“在小额诉讼中，尽管分公司为被告，只要得到公司的授权或者认可，分公司管理的财产又足以承担民事责任时，不需将公司列为共同被告。只有当债权数额巨大或者较大时分公司管理的财产不足以承担民事责任，或者所产生的争议较为复杂，超出了分公司处置的权限时，应当将公司列为共同被告。除小额诉讼案件之外，分公司应将公司章程以及对公司授权的额度、权限范围向人民法院提交证据以便人民法院对是否追加公司为共同被告做出适当的选择。”笔者不赞同这种观点，因为既然公司法上述规定并没有附加有关诉讼标的金额方面的限制，是否选择在诉讼阶段就向乙公司主张权利，就应当属于原告的诉讼权利（虽然原告如不在诉讼阶段提起，在裁判生效后仍可申请追加执行）。至于，乙公司如认为小额诉讼无关紧要，或信任其分公司B，可以选择不进行答辩和出庭辩论。只有在原告不列总公司为被告下，分公司才有权“将公司章程以及对公司授权的额度、权限范围向人民法院提交证据”申请追加总公司为被告，申请追加是分公司B的诉讼权利而非义务。况且，在实在法依据方面，吴庆宝法官的这一观点应当是在新公司法出台前，新公司法在这点上仍坚持原来的表述，并没有附加任何限制条件，这也说明，吴庆宝法官的观点并没被新公司法为采纳，至少是没有被其明确采纳。
吴庆宝法官还认为，“在将公司列为共同被告时应当考虑只要合同是由分公司签定的，或者侵害后果是由分公司工作人员在履行职务时造成的，就应当首先判定分公司以其经营管理的公司资产承担民事责任，并判决由公司对分公司所造成的民事后果共同承担民事责任，而不是一种补充性的民事责任。”在这点，笔者完全赞同。分公司不具有法人资格，公司应对其债务承担无限连带责任。如认补充责任，实际上限制了总公司的责任范围，侵害了原告的利益。而且强制执行时，不好认定分公司是否无财产可供执行。此外，在实在法依据方面，虽然最高人民法院关于企业法人的一个分支机构已无财产法院能否执行该企业法人其他分支机构财产问题的复函，有补充责任的精神，但这一复函已被废止，这也佐证了吴庆宝法官和笔者的观点。
那么，本案诉讼请求得表述为：
（1）确认施工合同有效或无效。
（2）B分公司给付原告。。。。。。。
（3）乙公司对上述给付共同承担责任。
（三）实务中的变通处理方法
实践中，原告出于对分公司资信和偿债能力的担忧，往往希望列公司为被告。但，原告如无确实充分证据以资认定施工合同的签订和履行是基于乙公司的授权，并且原告是基于此种信赖才与B分公司签订和履行施工合同，原告如以本文第（一）方面所述，列明被告和表述诉讼请求，则有可能被法院驳回起诉或诉讼请求的可能，届时虽然可以对B分公司和乙公司，按本文第（二）方面列明被告和表述诉讼请求，另行提起诉讼，但造成讼累，并有时效风险。故为避免诉讼风险，原告可以考虑对诉讼请求，不作上述明确的区分，而笼统地表述为：
（一）确认施工合同有效或无效。
（二）总公司与分公司共同给付原告。。。。。
在诉讼过程中，待法官对法律关系的性质认定后，再适时变更。
（四）关于原告的资格
A分公司是施工合同的签约人，如在合同履行中也实际给付或受领了相对人的给付，应当认为其具有本案诉讼利益，可以单独作为原告走诉。至于甲公司是否共同起诉，由其自行决定。被告可以申请法院通知甲公司，要求其就是否作为原告参加诉讼，书面声明。甲公司选择不参加的，应在裁判中述明。则本案裁判的效力将及于甲公司，甲公司不得事后另行起诉。
同时，要注意，公司法第十四条的规定，分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。该条虽只规定责任，但依权利义务相一致的通理，也可以自然推出，分公司的民事权利由公司享有。其次，根据判决既判力扩张的原理，A分公司属为甲公司而为原告，A公司与被告方的确定判决，对于甲公司亦有效力。甲公司即使未选择参加诉讼，亦可直接以自己名义申请强制执行该判决，被告方对其清偿的，同时免除对A分公司的债务。（参见台湾地区民事诉讼法第401条：确定判决，除当事人外，对于诉讼系属后为当事人之继受人者，及为当事人或其继受人占有请求之标的物者，亦有效力。对于为他人而为原告或被告者之确定判决，对于该他人亦有效力。台湾地区强制执行法第4-2条：执行名义为确定终局判决者，除当事人外，对于左列之人亦有效力：一、诉讼系属后为当事人之继受人及为当事人或其继受人占有请求之标的物者。二、为他人而为原告或被告者之该他人及诉讼系属后为该他人之继受人，及为该他人或其继受人占有请求之标的物者。）
作者单位：福建省高级人民法院
如何通过商标使用进行防伪
商标的使用还有一个妙用，如果自己的使用规范，那么还可以通过从产品上的商标图样辨别真伪，这是商标使用的防伪功能。
国外的大型公司对商标的规范使用要求非常的严格，而且将该规范设定为高级机密只有极少数的高层领导知道。假设商标图样在设计时设定为一个方形的图形，不管商标图样变大多少，缩小多少，这个方形的长度和宽度之间比例一定永远都是固定的不允许更改。商标图样中的文字之间的距离比例也是固定的，如果商标还同时包含中文和外文或者图形，那么中文、外文和图形之间的距离比同样不容更改。如果商标有固定的颜色，那么该商标由几道颜色组成，各道颜色的色度等都要固定，确保任何印刷厂印制的效果都是一样的，使商标无论使用在哪里颜色永远保持一致。这是对商标图样本身设定的规范，该原则可以称为“不变原则”，商标图样只有大小的变化，图样本身不能有其他的变化。这个“不变原则”将成为检验带有该商标图案的产品真伪的重要依据。
商标标示可以使用在不同的地方，不同的地方如何进行标示也要有严格的规定。我们以牛奶为例，需要使用在单个产品外包装上，还需要使用在装单个产品的箱子上，在企业对外使用的名片上，信纸、信封上等地方。这些地方如何使用也要有严格的规范，除了商标图样本身的不变原则以外，商标图样摆放的位置，占整个版面的大小等都要进行严格规定。比如利乐枕包装的牛奶，有六个面，这六个面分别如何标注商标图样？最大的面有两个，一个正面、一个背面，正面怎么标注？背面怎么标注？我们再以正面为例，商标图样放置的位置与上部、下部以及左边、右边的距离比例是多少……这些都要有严格的规定。
仿冒者只能简单模仿，在制作商标标示和使用商标标示时无法知道这些属于公司高度机密的规范，必然出现纰漏，那么假冒者就很容易被识别，这样使用商标本身就起到了一定防伪作用。
作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，邮箱：51662214@sohu.com，网址：51662214.com